瓦斯治理背后的能源安全战略

　　煤炭安全是我国能源安全的基础
        造成能源安全隐患的因素大致可分为两类：一是由能源对外依存引起的安全问题，主要是针对境外不确定因素影响能源进口及能源价格并对国家经济、乃至国家的政治、国防可能产生的威胁和破坏程度而言。这类能源安全直接关系到国家利益，是国家经济安全的重要组成部分。二是指能源生产、运输、消费过程中非预期结果对人的生存质量乃至生命的损害与威胁，这类安全主要与一国的生产技术水平，制度安排，管理水平相关，这类能源安全问题直接影响一国经济发展的可持续性、社会的稳定与公平以及国际形象。
    由于资源条件的限制，我国石油对外依存度逐步加大，目前为40%左右，到2020年可能要达到60%以上；我国煤炭对外依存度虽然较低，但是煤炭生产事故发生的频率和吨煤死亡率较高。煤矿的生产事故使煤炭生产受到影响，加剧了煤炭供需关系的紧张，造成煤炭价格上涨，转而引起石油等其他可替代能源的需求的增长，增加对进口石油的依赖。美日等西方国家的能源安全以石油安全为核心，其主要原因是石油是其主要能源。而我国的能源安全不能仅仅是石油安全，而且也包括煤炭安全。近十几年来，我国石油消费增长较快，但是我国以煤为主的能源结构在相当长的时间内不会改变，煤炭安全是我国能源安全的基础。
　　
　　环境损害和资源浪费严重
　　除了安全生产之外，我国煤炭开采所造成的环境损害和资源浪费问题一直没有找到较好的解决途径。
　　我国煤炭资源平均综合回收率在30%左右，小型矿井不足15%。近年来，在高煤价的刺激下，煤炭企业为了尽快增加产量，煤炭资源采出率又有所下降，乡镇煤矿资源采出率平均为10%左右，国有大型煤矿1.3M以下之薄煤层基本丢弃不采，特厚煤层采区采出率只有50%~70%。加之煤炭长途运输，煤炭损耗比较大。一些矿区开采后，没有进行回填，造成地表塌陷。我国产煤大省山西地下采空区面积已达1300KM2，塌陷土地520KM2，且以每年25KM2的速度递增。
　　此外，煤炭生产还造成水源污染与废渣污染等问题，山西省全省有煤矸石山106座，自燃40多座，自燃产生的SO2、烟尘等废气排放量达358亿M3/年。
    值得注意的是，我国煤矿事故死亡率高的最主要原因是瓦斯爆炸，在重大恶性事故中，70-80%都与瓦斯爆炸有关。瓦斯又称煤层气，据统计资料显示，我国陆上埋深300~2000M的煤层气资源很丰富，为31.46万亿立方米，相当于450亿吨标煤，与陆地上天然气资源相当，超过美国位列世界前三位。我国近一半煤矿属于高瓦斯矿井，虽然煤矿开发中的瓦斯排放每年达77亿M3，而抽放利用率却不足10%，可见资源浪费现象十分严重，与我国能源紧张局面形成强烈反差。
　　
　　
　　正确处理好三个关系，提高我国能源安全保证能力
　　煤炭是我国的主要能源，煤炭工业的健康稳定地发展将直接降低我国石油安全的压力，提高我国能源安全的保证能力。
　　根据我国煤炭工业的现状，实现煤炭工业健康稳定的发展，必须要根本上转变我国煤炭工业的发展方式，正确处理好煤炭工业当前的经济利益与煤炭工业可持续发展的关系，正确处理好市场、政府、企业之间的关系，正确处理好经济、社会、环境之间的关系。处理好上述三个关系的措施与途径是：
　　第一，改变目前按产量征税为按可采量征税，引导企业提高煤炭资源的开采率；对煤炭资源实行产权化管理，开放煤炭资源交易市场，使煤炭企业的资源资产货币化。这样就可以利用价格杠杆，按照社会折现率对煤炭资源的开采进行调节，实现煤炭资源的最优利用，避免煤炭企业不顾长远利用过度地进行资源开采，促进煤炭企业提高资源的利用率。
　　第二，明确政府、企业的责任。解决煤炭生产安全的思路应不同于石油安全的解决思路，石油安全问题是由于本国资源条件限制，以及国内消费者消费进口石油过多而引起的外部性问题，需要由政府采取一些措施如出资建立石油战略储备以降低石油风险。而我国煤炭安全涉及多方面的问题，政府所要做的事情主要是规范市场竞争秩序，提高市场准入标准，加强外部监督，通过企业制度安排解决煤矿企业安全生产及环境损害治理的资金投入问题。
　　第三，加强制度与法规建设，要同时强化企业的外部监督与内部管理。外部监督除了专业的煤矿安全监查与环境检查等队伍外，还要发挥舆论监督与群众监督的作用。在企业内部，要建立健全工会组织，使矿工的权利有合法的代表及足够份量的谈判能力。煤矿安全检查队伍直隶国家煤矿安全生产管理局，对煤矿生产拥有安全否决权。提高规定矿工伤亡赔偿金额的最低法定标准与煤矿事故的经济损失预期，增强煤矿安全生产的经济压力。
　　第四，依靠科学技术，提高煤矿生产的安全性。国家要鼓励煤矿采用先进的生产技术装备，对煤矿购买的生产安全设施的投入适当地给予补贴，可以免除安全设施的固定资产购置税或提供贴息货款等。国家要增加煤炭安全生产与环境治理等方面的研发投入，积极推广机械化采煤，强化矿工的技术培训与安全生产培训。
　　第五，完善煤炭工业的生产组织，鼓励国有煤矿与个体私营煤矿组建混合所有制企业，改变当前煤炭生产市场集中度过低、缺乏行业自律的状态。健全煤炭市场的管理制度与办法，为煤炭工业健康发展创造良好的外部环境。