做好公路行业安全生产工作之我见

　　[摘 要] 当前公路系统安全形势比较严峻，本文就如何抓好公路行业的安全生产工作从现存薄弱环节和问题：充分认识安全工作的多面性；今后安全工作的指导思想、工作目标和工作重点进行了全面阐述。

　　[关键词] 安全生产 问题分析 多面性 工作重点 对策措施

　　一、引言

　　安全生产事关人民群众的生命财产安全和身心健康，体现着最广大人民群众的根本利益，既是全面建设小康社会的基本要求，更是公路事业发晨的基本保障。近年来，省厅局及市安监局、交通局高度重视安全生产工作，采取了一系列重大举措，我市公路部门围绕安全生产也做了大量细致的工作，总的来看，我市公路系统安全形势朝着好的方向发展。但是，目前全市公路系统的安全形势也不容乐观，责任事故时有发生。各县市之间工作开展很不平衡，安全管理现状与上级和市安监部门的要求还有较大差距，与交通运输行业相比还处于劣势，与目前复杂严峻的形势需要还很不适应，安全工作环境不优，安全基础工作仍较薄弱，存在的深层问题仍较突出，做好安全工作任重道远、责任重大。

　　二、当前安全工作存在的主要薄弱环节和问题

　　(一)五重五轻

　　1、重生产、轻安全。没有把安全放在首要位置来抓，忙起来将安全忽视甚至忘掉的现象不同程度存在。

　　2，重布置、轻落实。很多工作，安全措施跟不上，不能将安全与生产同检查、同考核、同评比、同奖惩、同落实。

　　3、重形式、轻实效。搞花架子，做表面文章，不能结合实情，没能动真的、来实的。

　　4、重合同、轻内容。安全责任合同虽然签了，但不符实际，缺乏实质内容，不具备完整、严谨、公正、合理性。

　　5、重事后处理，轻事前预防。出现了事故才后悔，投入大量的人、财、物力处理事故，不能把工作重心放在抓好日常预防和控制上。

　　(二)四多四少

　　1、说的多，做的少。口头上讲起来重视，实际工作中轻视，有些领导对安全方面的具体工作过问的少，直接抓得少，亲自干得更少。

　　2、讲的成绩多，剖析问题少。善于总结、汇报成绩，没能分析面临的复杂形势，查找工作中的不足和问题，掩盖了矛盾，埋下了隐患．

　　3、组织检查多，隐患查处少。检查流于形式，走马灯似的草草看一下，没有真正从根本上查出问题，找出苗头，提出措施，消除不安全因素。

　　4、强调客观多，自我反思少。出了事故这理由，那借口，不能从自身找问题，查原因，吸取教训。

　　(三)三个制约点

　　1、行车安全。近几年，发生的大事故都是由车辆特别是小车引起，交通事故对我市公路部门安全形势构成了最大威胁。行车事故遏制不住，公路系统就无法从根本上实现安全生产。

　　2、施工安全。因工程养护施工违规作业，物料滥堆乱放，现场不有效封闭、防护措施不力造成的伤亡事故近年来不断发生。施工事故已成为继行车事故后的第二杀手。莲着工程养护任务的愈加繁重，如果不采取得力措胀，将有更加严峻之势．

　　3、“四防”安全。近年来小车被盗、用电伤人、中毒以及火灾事故不断发生。防火．阶盗、防电、防毒的工作也应引起我们的高度重视。以上三个方面，几乎占据了我市公路部门发生事故的全部，因此要做好我市公路部门的安全工作，必须在这三个制约点上想办法，下功夫。

　　三、充分认识安全工作的多面性

　　全市公路系统广大干部职工尤其是各单位一把手要充分认识到安全工作所具有的重要性、复杂性、艰巨性和持久性，牢牢把握公路行业安全工作特点，时刻掌握工作主动权。

　　(一)重要性

　　从国家讲，安全生产事关国泰民安，事关人民群众的根本利益，事关改革发展稳定的大局。从公路行业讲，事关公路系统的稳定，事关公路部门的双文明建设，事关公路工作的成败，事关公路事业的兴衰。从个人讲，事关个人的生命健康，事关个人的家庭幸福，事关个人的声誉，事关个人的前途。

　　(二)复杂性

　　安全生产是个广义的概念，是个大的系统工程，涉及到方方面面，每一项工作都潜在着危险。对公路部门来说不但有车辆运输安全，还有机械运行安全；不但有工程施工安全，还有公路养护安全，不但有路巡路查安全，还有规费征收安全，不但有生产一线安全，还有后勤服务安全，不但有用油用电用气安全，还有防火防盗防毒安全，不但有工作区安全，还有生活区安全等等诸多方面。忽视哪一方面，都有可能带来不可挽回的灾难。

　　(三)艰巨性

　　全市公路部门大大小小 23个单位，3505名职工，分布全市约l万平方公里的面积，管养1271公里的各等级公路，涉及二十多个工种，点多、线长；面广、区域大；各单位管理水平商低不一，人员素质参差不齐，安全管理的难度可想而知。每一个单位、每一个环节、每一处、每一点出现事故都会影响到公路大局。

　　(四)持久性

　　安全工作不是一蹴而就的工作，是一项长远、永恒的事业；随着物质生活的极大丰富，人的生存权变得愈来愈重要，人的生命价值越来越高，安全工作也会愈加备受重视和关注。因此抓安全工作将会是持久战。

　　四、全力抓好今后的安全生产工作

　　(一)今后安全工作的指导思想

　　以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十届二次人代会精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，以压事故、少伤亡、创平安为核心，以控制行车，施工、“四防”事故为重点，以深入实施《安全生产法》为保障，以强化领导、完善措施、落实责任为手段，以创新机制、创新管理、创新考核为动力，全力推进我市公路系扼安全形势蓟吏若。为公路事业发展创造良好安全环境。

　　（二）今后安全工作的目标

　　杜绝一次死亡二人以上责任事故；各类事故次数、伤亡人数、经济损失较去年下降 20％以上，全局整体安全状况有明显好转。

　　(三)今后安全工作的重点

　　围绕上述目标，需要抓好的重点工作概括起来主要有：二个提高、三个落实、四个突出、五个到位。

　　1、二个提高

　　(1)思想认识上再提高。聚精会神摘建设，一心一意谋发展，这是我们必须牢牢把握的要点。搞建设谋发展，目的是实现人民群众物质文化生活水平的全面提高和人的全面发展。人的全面发展最基本前提是生命的存在，与其他权利相比，生命权是人的最高利益；是人权中的“基本”，生命价值无法用金钱或其他物品来衡量，无法对生命的损失进行等价赔偿。我们的经济发展不能以人的生命为代价，建设小康社会每前进一步，安全生产就应当上一个台阶。俗话说：“思想不牢，地动山摇”，思想上的麻痹是最大的隐患。认识上不去，难以保持良好的精神状态，工作起来就会畏首畏尾，萎靡不振，认识上不去，难以树立长久的奋斗目标，工作起来就会小胜即安，得过且过，认识上不去，难以培养扎实的工作作风，在管理工作中就会蜻蜓点水，四处漂浮；错误观念一日不破除，正确的安全意识一日不树立，安全生产就永远是一句空话。只有牢固树立“安全第一”的思想，带着一股敢抓敢管、敢于碰硬的精神和不达目的不罢休的韧劲，排除各种有形无形的干扰；化解各种或隐或显的矛盾，解决各种或大或小的问题，并善于总结实践经验，努力完善工作措施，安全生产状况稳定好转的局面才能真正实现；

　　(2)重视程度上再提高。江泽民同志在十六大报告中指出“高度重视安全生产，确保国家财产和人民生命的安全”。胡锦涛总书记多次强调：“安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好”，温家宝在十届全国人民代表大会第二次会议政府工作报告时指出：“以高度负责的精神；切实加强安全工作”。党和国家领导人如此高密度、高层次、高要求，集中体现了执政为民的思想，集中体现了做好安全生产工作的重大意义。我们在备受鼓舞的同时，更要意识到“安全第一”绝非仅具象征意义的一般性口号，绝非可轻可重、可严可宽、富有弹性的一般性要求，绝非需要通过实践来反复论证的一般性理论，而是一种法令、一种政治、一种真理。我市公路系统广大干部职工，特别是每个单位的领导班子成员，要把安全放在各项工作的前沿，思想上高度重视，环节上紧跟措施，全过程进行监管，只有全市公路系统上下普遍重视了，才能开创良好安全局面，才能真正实现安全生产。

　　2、三个落实。

　　(1)落实安全管理法规。全面贯彻《安全生产法》，认真执行国家、省厅局、市安监局和市交通局下发的有关安全生产规定、制度，把安全生产管理工作纳入法制化轨道，推行依法管理。各公路部门一定要把深入贯彻实施《安全生产法》作为一条主线，贯穿到全年工作中去，贯穿到公路工作各个环节和各个层面，在贯彻上求实，在理解上求全，在运用上求准，在实施上求严。作为各级下发的各项安全管理制度已经比较健全了，内容也较完善，要求也很具体，规定也很到位，关键是抓好落实。对于上级下发的各项安全制度；各公路部门应严肃认真的学习，全面深刻地理解，大张旗鼓地宣传，始终如一地贯彻，不折不扣地执行。决不能把法规写在纸上，贴在墙上，讲在嘴上，不落实在行动上。要彻底纠转有法不依，执法不严，违法不究，甚至视法规为儿戏的错误做法；做到依法规工作，靠法规约束；凭法规考核，按法规处罚。增强法规的严肃性；强制性和不可动摇性，自觉维护好法规的尊严，神圣和效能。

　　(2)落实防范控制措施。抓好防范工作是搞好安全生产的保证，作为每个公路部门每年和每隔一段时间都要认真查找影响单位整体安全的薄弱点，对于每项工作都要找出影响安全的关键危险点，由此制定并认真落实完备的防范措施。要始终坚持“预防为主”的方针，无论从事何种工作都要把安全想在前，防在前，使安全管理由事故处理型变为事故预防型，由被动变主动。要做到没有安全措施不施工、没有安全措施不运行、没有安全保障不操作、没有安全保障不办公，把安全控制措施贯彻于各项工作的始终、

　　(3)落实全员安全责任。建立健全和严格实行安全生产责任制，把安全任务目标分解细化量化，自上而下全市公路系统百分之百的单位、百分之百的合同段、百分之百的处科室和部门、百分之百的关键岗位人员都要签订安全责任书，做到纵向到底、横向到边，不留死角，不漏岗位；做到人人肩上有担子，人人身上有责任，人人工作有指标。要注重责任书内容的合理性，合法性、严谨性，实效性和完整性，要认真履行责任书规定的权利、义务和职责，搞好考核，确保兑现。真正使安全责任切合实情，落到实处，收到实效。

　　3、四个突出。

　　（1）突出抓好行车安全。安全行车问题巳成为困扰我市公路系统安全生产的一大难点，是我们排在安全第一位的工作重点，也是进一步扭转我市公路系统安全形势的切入点。今后要抓好三个方面：一是严格驾驶员的选拔和任用。严把驾驶员技术素质关，保证驾龄在2年以上，理论上熟知车辆结构性能、维护保养和安全行车知识，技术上操作动作熟练、判断处理情况准确果断。严把道德素质关，要把组织纪律性差、自我约束力差、自由散漫、不听从管理，时常找点别扭，闹点情绪、出点风头的人员拒之门外。保证从驾人员具有良好的职业道德。严把身体素质关，智力偏弱、反应偏慢、应对力差的人员不应选派到驾驶岗位上。二是严格驾驶员的管理和考核。要坚持以人为本，培捧骂蓑员良好的安全意识，加大对驾驶员的管理、教育，监督和考核力度。各级领导和车管干部都要真抓实管，以对单位整体利益和对驾驶员个人负责的精神，时时了解和掌握驾驶员的思想动态、工作动态和精神状态，由此采取相应措施，及时消除不安全因至少，要定期对驾驶员工作表现进行考核、评定，促进自律、自纠。要实行对驾驶员和安全行车的包保制度，除职能科室要履行好管理职责外，接收驽驶员服务的领导和用车人同样具有不可推卸的监管职责，发生事故后，也应受到一定程度的责任追究。三是严格车辆的管理和使用。目前我市公路系统有些单位的车辆管理比较混乱，乱开乱用，尤其是节假日和星期天更是满天飞。今后应对用车情况进行专项治理整顿，规范用车行为。一要控制用车规模。车辆的保有量要从严控制，不再扩大乘坐车数量，除正常更新外要做到新购一辆，收回处理—牺。二要核定用车范围。能定向使用的不固定使用，能集中管理的不分散管理，能乘班车的不派专车，要压缩用车范围，缩小行驶区间，降低用车频率；三要完善用车手续。没有派车单一律不准出车，返回后要交车、交证、交钥匙，使每部车都置于单位车管干部的监管之下，坚决杜绝私自出车、胡乱换车、超速行车、酒后开车等严重危及安全的现象发生。

　　（2）突出抓好施工安全。公路建养施工安全管理在我市公路系统才刚刚起步，还存在不少的薄弱环节和问题，很多方面有待加强、规范和完善，今后要建立健全工程施工安全的管理和保障体系。首先是健全安全组织体系。成立以项目经理为主要责任人的安全施工领导机构，明确分工职责，选配专兼职安全管理员。其次是健全安全制度体系。根据工程性质和特点，制定并落实好各项施工安全管理制度和措施。三是健全安全责任体系。整个工程项目、每个合同段、每个施工段、每个作业工序都要明确责任人，都要签订安全责任书，哪个环节出了问题，就要追究哪个负责人的责任。四是健全现场管理体系。每个施工地段、平交道口、高压线下、车辆和机械出入口、拌合场等处都要设立规范醒目的安全警示、限制和宣传等标志；关键作业场合配备安全指挥员、安全疏导员，搞好机械开挖、起吊、装卸、运输、整平、摊铺、碾压等重点环节的安全管理，抓好工程施工、物料堆放和生活用电安全、厂拌设备运行安全，道路养护挖补坑槽要及时回填，现场废料要及时清除，确保不能过夜；否则要采取专人指挥疏导或封闭、警示等措施，防止各类事故的发生。五是健全定期检查评比体系。施工安全检查评比要作为一项制度列入工程管理的重要内容；定期排查隐患，消灭苗头，总结经验，完善措施，改进管理，促进工地安全管理状况的不断好转。

　　(3)突出抓好高速公路的安全管理。高速公路车速快、流量大，一旦发生事故往往都是大的恶性事故。我市公路系统所辖高速公路管理单位要以保证畅通、减少事敢为目标，加强安全管理。要高标准的健全各类安全标志，及时修复遭损坏的安全设施，搞好路巡路查，抓好冰、雪、雨、雾天的通行控制，完善应急预案，做好事故后的交通疏导和现场处理，抓好收费区，服务区的各项安全管理，为全市公路部门安全工作树标，为建设“平安济宁”做出积极贡献i

　　(4)突出抓好“四防”工作。要搞好防火，防盗、防电，防毒的软硬件建设。在软件上要执行好诸如消防制度、车辆停放制度、安全用电制度、值班制度、巡查制度等各类规章制度，加强对汽柴油、燃气、沥青等危险源的管理，加强对车辆安全停放的管理，要配齐有效的灭火器材，及时更换老化电力线路和用电设施，保持生产生活用锅炉性能良好，配齐重点办公场所《如财务室等》的监控设施。

　　4、五个到位。

　　(1)管理人员到位。—人是安全生产的实践者，一切工作都必须有人来完成。所谓到位一是在人员数量上要到位，要配足各安全机构的专兼职安全管理人员；二是在人员素质上要到位，要配备业务熟练、有敬业精神、有相应工作能力和水平的优秀管理人员；三是在工作质量上要到位，要善于钻研、思路清晰、敢抓敢管、干出实绩，使自己的业务少出小差错、杜绝大漏洞，出色完成各项安全工作任务。通过人员到位在全省公路系统形成安全工作“事事有人管、时时有人问、处处有人抓”的良好局面。

　　(2)宣传教育到位。宣传教育就像人的喉舌，在安全工作中起着举足轻重的作用。一是宣传教育形式要到位。充分利用广播、电视、报刊、板报、简讯、标语、条幅、班前班后会、各种培训班、竞赛、竞猜、演讲、答辩等进行多层次、多形式、多渠道，机动灵活的宣传、教育；二是宣传教育内容要到位。既要宣传好国家领导人有关安全生产的讲话、指示、批示，也要宣传好党和政府对安全生产的方针、政策、文件精神，既要宣传好安全产的法律法规，也要宣传好安全生产的基本常识，基本要求，既要宣传好各种作业环境下防范伤害他人的知识，也要宣传好各个工作岗位自我防护的知识，既要宣传好安全与质量、与进度、与效益的关系，也要宣传好安全与公路事业、与单位发展、与个人利益的关系，既要宣传安全生产的好人、好事、好做法，也要曝光安全生产的违章行为、失职行为、事故案例等反面典型。三是宣传教育效果要到位。宣传教育工作要分时段、分重点、分专题进行，以正面宣传、正确导向、正视问题为主，把握好数量和时机、力度和密度、群体和部分，结合实情，注重实际，力求实效。通过宣传教育真正达到提高安全意识、自觉遵章守纪、掌握安全知识、增强防范能力、提升管理水平的目的。

　　(3)开展活动到位。重点组织开展好国家和省市确定的“全国安全生产月”、“反三违月”、“安全警示月”、“安康杯”和“安全生产百日赛”等活动，要结合本单位具体情况，制定切实可行的活动方案，成立相应的活动督导组织，拿出可靠的保证措施，进行广泛的思想发动，使活动内容和主题家喻户晓，使广大干部职工人人参与，使活动扎扎实、卓有成效地开展好。通过这些活动；倡导安全的生产、工作、生活方式，引起人们对安全工作的重视，燃起参与安全工作的热情，掀起关注安全的热潮，促进每年安全目标的实现。

　　(4)隐患查纠到位。任何生产和工作都或多或少、或轻或重、或明或暗地存在着不安全因素，这些因素滋长到一定程度，就形成隐患和苗头，这些隐患和苗头如不及时发现和消除，就会造成事故。因此加强隐患查纠，是去弊除害、纠偏扶正、消灾灭难、避免事故发生的重要途径。检查要做到严、细、实、准、快：严格检查，不流于形式，细致查找，不放过任何疑点，务求实效，检查切合实情，注重实际效果，准确定位；找准隐患的危害程度和产生根源，快速整改，订出措施，彻底消除隐患的存在。要合理确定检查的方式、密度和范围，做好检查记录、意见反馈、整改责任认定和整改以后的复查验收，防止原隐患的死灰复燃和新隐患的滋生蔓延。

　　(5)奖惩兑现到位。要按照《中华人民共和国安全生产法》和上级的有关规定，建立健全安全工作的责任追究机制和奖惩机制。各单位都要拿出专门的奖励资金，对安全工作成绩突出的单位、集体和领导者、管理者、一线工作者大张旗鼓的表彰和奖励，让这些在安全方面付出努力的单位和个人在政治上获荣誉、在经济上得实惠、在职务上受重用。对因领导不重视不支持，管理人员失职失误，直接作业人违法违章造成的责任事故要严肃处理，从重处罚，绝不能讲资历、论关系，顾情面，大事化小，小事化了、不了了之。要做到责任分清、功过分明、奖罚严明，充分发挥好奖惩杠杆的激励和鞭策作用。

　　五、结尾语

　　安全生产是一项重大、艰巨、长期、复杂的工作，安全生产人人有责，任何人、任何时间、任何环境都不能有任何麻痹思想，愿通过全市公路系统广大公路职工齐抓共管、共同努力来实现我市公路行业安全形势的持续好转，来确保我市公路事业的快速发展。