建筑拆除工程为何事故频发

    近年来，随着城镇旧房改造的持续升温，房屋拆除工程量大增，拆除事故频频发生。2004年11月10日、14日，河南登封市大冶镇卫生院和湖南郴州市第一人民医院先后发生拆除工程坍塌事故，均死亡3人以上，占当月全国建筑业重大事故总起数(6起)的三分之一；2004年，四川南充市发生三起建筑拆除事故，三起事故共导致10人死亡、8人受伤，拆除事故死亡人数占2004年度该市建筑事故死亡总人数的50％以上。建筑物拆除事故呈现多发的趋势，拆除工程的安全已成为当前建筑施工安全中的薄弱环节。   

原因何在

一、建设单位(或发包单位)违规发包   

    经调查，目前还有相当数量的建筑拆除工程承包单位无专业施工资质。根据《建筑法》第50条、《建设工程安全管理条例》第11条的规定：建筑拆除工程必须由具有拆除工程专业施工资质的施工单位实施。《安全生产法》第41条也做了相应规定，即生产经营单位不得将生产经营项目发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。   

    2004年南充市发生的三起拆除工程事故，均是建设单位在发包时，未进行认真的资质审查，让不具有拆除施工资质的施工单位承揽工程，其中南充美亚(集团)丝绸公司的晾丝棚拆除工程，是由一家没有任何拆除施工经验的私营机械厂承包；蓬安县周口中学学生公寓拆除工程和仪陇县新政镇居民房拆除工程，都是经过几次转包，最后由没有资质和经验的个体户承包。   

二、拆除工程擅自开工   

    多数建筑拆除工程没有依法办理施工手续，擅自开工作业。《建设工程安全管理条例》第1l条规定：建设单位应当在拆除工程施工15日前，将施工单位资质等级证明，拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明，拆除施工组织方案，堆放、清除废物的措施等资料报工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。从以往事故来看，施工建设单位不按规定向有关监管部门备案的并不在少数，致使拆除工程安全监管失控。   

三、施工单位冒险虿干   

    拆除施工作业单位或个体承包户法律意识淡薄，在利益驱动下，忽视安全生产投入。   

    在施工单位作业前，既不按规定编制专门的作业方案，也不做班前技术交底；在作业中，既不采取任何安全防范措施，也不指派专职安全管理人员，任由工人违章冒险施工。如蓬安县周口中学学生公寓拆除工程坍塌事故，拆除前没有对原房屋结构进行认真分析，未编制任何拆除方案，作业时发生拆除顺序错误，导致横墙整体垮塌，造成7人死亡、6人受伤的重大伤亡事故。   

四、从业人员安全意识淡薄、安全生产技能缺乏   

    据调查，当前，建筑工程项目不论由具有多高资质的施工企业中标，基本是由在劳务市场招聘来的农民工施工作业。这些人员没有经过基本的安全培训，不了解或不熟悉安全规范和操作规程，对拆除危房施工作业的危险性认识不足，又因缺乏管理，违章作业现象得不到及时纠正和制、止，事故隐患未能及时发现和整改，这是造成事故的重要原因。   

五、责任不落实，监管失控 

    有关部门没有认真履行安全管理职责，要么责任不落实，要么监管不到位，致使拆除工程的监管失控。   

    如：蓬安县局口中学学生公寓拆除工程坍塌事故，个别职能部门监管缺位；建设单位未指派专人负责危房拆除工程的现场监管；蓬安县教育主管部r_1未监督学校依法发包和申报备案，导致失去有效监管；建设行政主管部门未及时发现和制止违规施工行为，未对辖区内的危房、旧房改造工程进行全面普查，未掌握房屋拆除工程动态，未督促房屋所有权人在实施房屋拆除施工前依法申报，并对拆除施工方案的实施进行跟踪监督管理。   

对症施治

一、严格执行拆除工程专业施工资格制和大型拆除工程招投标制   

    加强房屋拆除工程有关法律法规的宣传，强化房屋拆除工程必须要由有相应资质的施工企业承担的观念，对大型拆除工程要严格实行招投标制。   

二、严格实行拆除工程审批制或备案制，规范拆除工程施工秩序   

    按照《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，建设单位要在拆除工程施工15日前，报当地建设行政主管部门或有关主管部门审批或备案；同时提供施工单位资质等级证明，拟定拆除说明及施工组织方案，堆放、清除废弃物的措施等资料，避免因信息不畅导致拆除工程监管失控引发事故。   

三、尽快改善当前有资质施工队伍缺乏的现状 

    据调查，目前南充市取得专业拆除施工资质的企业只有一家，大多数县(市)还没有专门从事拆除施工的企业，许多工程是由具有建筑施工许可资质的企业承担的。因为单个建筑拆除工程工程量不大，利润较低，危险又比较高，故很多建筑企业不愿意干，致使大部分拆除工程被不具有拆除施工资质的个体户承包。  

    面对近年大量的建筑拆除工程，地方政府和有关主管部门要积极加强政策引导，培育建筑拆除市场，尽快改善现状。   

四、切实加强建筑拆除工程的安全管理

    安全生产监管部门要明确职责，要对辖区内的危房、旧房改造工程进行全面普查，掌握房屋拆除工程动态；要督促房屋所有权人在实施房屋拆除施工前依法申报；要加大监控监管力度，严厉查处各类违规违章拆除工程和违规拆除行为；建立长效机制，尽快出台《建筑拆除工程施工安全管理办法》等专项法规和标准。   

五、认真做好拆除工程从业人员安全教育和安全技能培训工作   

    建筑拆除工程专业性强，危险性大，要求的施工技术含量高，各施工单位要按照《安全生产法》的规定，对从业人员要切实加强安全生产教育和培训，从事特种作业人员还要取得特种作业操作资格证书。