探索危险化学品安全评价指标体系

引言（1）

     由于危险化学品（以下简称危化品）在生产、经营、储存、运输和使用过程中存在的危险性，直接威胁到人身和财产的安全，所以我国政府十分重视危化品的安全管理工作，制定了一系列法规和标准，对有效控制和预防危化品的危害起到了积极作用。危化品安全管理的核心和基础是通过安全评价来预防事故的发生。我国于2001年颁布的《危险化学品安全管理条例》规定，对从事危化品生产、储存和使用的单位应进行安全评价；2002年11月15日开始实施的《危险化学品经营许可证管理办法》规定，对危化品经营单位的经营条件应进行安全评价。

     安全评价也称风险评价，是对系统中固有的或潜在的危险及其严重程度所进行的分析与评估，并以等级或概率值的形式作出定量的表示，最后根据定量值的大小决定采取预防或其他相应的措施。安全评价的核心问题是确定评价指标体系，即采用哪些指标或标准去评价、估量一个企业的安全水平。指标体系是否科学、合理，既关系到安全评价工作的质量，也直接影响到危化品生产经营单位的安全管理工作。

指标分析（2）

     国家安全生产监督管理局提出的《危险化学品生产、储存企业安全评估标准》，将生产企业划分为组织机构及安全管理制度、从业人员、生产储存工艺技术与装备、公用工程与安全设施、安全操作检查与检修施工作业、事故预防与处理、安全生产投入、危险物品安全管理8个评价单元，共63项评价指标，给定分值100分。运用检查表对8个方面综合评分，按得分分级，能直观、快速地反应危化品生产、储存企业的安全状态，帮助企业及时了解事故隐患和薄弱环节，不断完善安全防灾体系与设施，预防事故发生，并把可能造成的损失降低到最低限度。现行的《危险化学品经营单位安全评价导则（试行）》，根据经营单位的实际情况，一般将评价单元划分为安全管理制度、安全管理组织、从业人员、仓储场所、仓库建筑和消防与电气设计共6个部分，对每一评价单元设定了不同的评价指相当规模和否决项，为开展危化品经营单位的安全评价工作，促进危化品经营单位的安全管理起到了重要的指导作用。

     但是，在实际工作中，现有的危化品安全评价指标体系还存在诸多不足之处，具体体现在以下几个方面：一是没有阐明指标体系建立的原则和方法；二是选择的指标缺乏灵活性，没有考虑地方差异性，导致指标的可操作性不强；三是指标反映的内容比较单一，指标之间缺乏有机联系；四是指标体系的层次感不强。因此，研究和探讨危化品安全评价指标体系具有非常重要的现实意义。

体系的建立（3）

     指标体系必须科学、合理、全面地反映影响系统安全的所有因素。为此应按照一定的原则、步骤去建立和衡量指标体系。

     1）建立指标体系应遵循的原则

     ①科学性原则。指标体系结构的拟定、指标的选择必须以危化品的特性、安全评价理论为依据，这样指标才具有可靠性和客观性，评价结果才具有可信性。科学性是实现评价指标规范、统一的基础。科学性原则要求指标的选择、计算方法、信息收集、涵盖范围等都必须有科学依据。

     ②系统性原则。指标体系要全面涵盖系统安全涉及到的各个方面，必须依照系统的特性如集合性、目的性、相关性、层次性、整体性来组合。危化品安全评价涉及的人——机——环境——危化品系统内部结构复杂，各子系统之间相互影响，相互制约。因此，建立的指标体系应层次分明，能将复杂的问题简洁、清晰地表达出来，准确评价企业的安全状态。

     ③可操作性原则。建立的指标体系往往在理论上反映较好，但实践性不强。因此，在设计指标时，不仅要概念明确、定义清楚，具有代表性，能方便地采集数据、收集情况；还要考虑现行的技术水平和国情。只有坚持可操作性原则，安全评价工作才能顺利进行。

     ④方向性原则。指标体系的设计应体现我国有关危化品管理和评价的方针政策。这些政策规定了危化品管理的目标和方法，时效性强，对指标的选择具有重要意义。

     ⑤突出性原则。指标的选择要全面，但应区别主次，要体现直接引发事故的人、机、环境等指标，更要重视决定三者安全状态的管理指标。只有坚持突出性原则，才能使评价工作有的放矢。

     2）建立指标体系的程序

     建立指标体系的目的在于评价危化品生产、储存、经营企业的安全状态，即通过分析被描述对象的系统结构和要素，建立综合目标与系统结构和要素间的对应关系，然后根据有关原理或实证分析去研究定量指标与综合目标的相关程度，从而决定指标的选择和设置。在建立评价指标体系之前，应收集相关的资料，包括有关法规、系统安全理论、行业特点等。然后，初步拟定指标体系并参考有关专家的意见，最后形成指标体系。根据上述分析，建立危化品安全评价指标体系的流程图，如图1所示。

   

    图1 危化品安全评价指标体系建立流程图

     3）确定指标体系

     评价企业的安全水平，可以将一个企业视为一个大系统，即人——机——环境——危化品系统。系统由输入、处理、输出3部分组成。系统的输入是处理的对象，为国家和企业在危化品安全生产、管理上的资金、设施和制度的投入；系统的输出是处理的结果，代表系统的目的，为企业安全程度和事故率；处理是使输入转变为输出的活动，一般由人与设备承担。影响输出结果的因素主要有企业的安全文化、职工的安全意识及设备的完好程度等。

     因此，企业的安全水平与企业的安全管理、职工的安全素质、设备与危险化学物质特性和企业的作业环境等4方面有着紧密联系。依据这4个方面可将系统细分为4个子系统，每个子系统由若干个方面所组成，每个方面又包含若干个指标。根据形成各项指标的逻辑关系和表达形式结构，建立的危化品安全评价指标体系如图2所示。

   

     图2 危险化学品专项安全评价指标体系

     4个评价指标在指标体系中居于不同的层次。其中安全管理指标高于其它三者。因为人员、机器、环境虽然往往是造成事故的直接原因，但它们都受管理要素的支配，即管理才是保障系统安全的前提条件。因此，在安全评价中必须体现指标体系的层次性，人员、机器、环境与安全管理评价指标之间具有条件互补的关系，即当前三者任一条件单独发生时，还需安全管理也出现问题，才会影响顶上事件。
 
评价的方法（4）

     1）指标的量化

     安全评价根据评价方法的不同可分为定性和定量评价两种。在定性分析的基础上确定了危化品安全评价指标后，如何评估，就需要运用定量方法对这些指标进行量化。为了提高量化的科学性，应规定统一的量化方法。

     现将危化品安全评价指标按量化方法的不同分为两类：第一类是物理因素，如危化品及其生产、储存装置，作业环境等。根据其物理化学性质、储存数量和潜在能量来量化；第二类是在一定统计数据（如化工行业事故伤亡率）的基础上，由专家根据经验给定一个量值，如安全管理水平、职工的安全意识等。由于人的因素是导致事故发生的主要原因，因此，在进行指标量化时，安全管理和职工的安全意识应适当提高分值，以体现其在评价企业安全管理水平中的重要性。

     2）评价方法

     运用上述指标体系建立的原则和指标量化方法，依据《危险化学品安全管理条例》，参照国家安全生产监督管理局制定的《危险化学品生产、储存企业安全评估标准》和《危险化学品经营单位安全评价现场检查表》，考虑设计了《企业危险化学品安全评价表》，见表1。此表设置了安全管理、职工的安全意识及应变能力、危险物质与设备的安全状况、作业环境与公用设施四大方面，共34项评价指标，否决项有3项，给定分值100分，其中安全管理和职工的安全意识占65分。将这四个方面综合评分，按得分分级，即为该危化品企业的安全状态。

     表1 企业危险化学品安全评价表