现场作业人员安全管理现状及对策

    大量统计资料表明，建筑施工企业由于人的因素造成的事故占80%以上。主要表现在：违章作业、冒险蛮干、误操作、应变能力差等等。从这些事故受害者的岗位来看，除极少数是现场施工管理人员外，其它都是电工、浇筑工、钢筋工、空压工、皮带工等作业人员。痛心之余，我们深刻体会到，抓好施工现场作业人员的安全管理责任重大，也是我们应积极研究和思考的重要课题。

　　1现场作业人员安全管理现状

　　随着安全工作重要性愈来愈被人们所认识和接受，施工企业为保护广大职工的安全健康，保护国家的财产不受损失，以施工现场为重点，以控制事故发生为目标，不断建立、完善安全生产保护证体系和安全生产监察体系。企业各施工现场都相应成立了一把手为主任的安全生产管理委员会，设置了安全管理专门机构，按国家有关规定配备了专职安全员，各基层队、班组也都明确了1~2名兼职安全员。为强化“安全生产，人人有责” ，企业每年自上而下层层签订安全生产责任书结合工程实际，制定了一系列现场安全管理制度、规定及考核办法。在抓现场安全管理中，以提高现场作业人员安全素质为目的，积极组织宣传教育和培训，开展安全检查，狠纠现场“ 三违”，抓隐患整改治理，职工安全意识不断得到提高。近几年，水电施工企业尽管如此努力，作业现场各类事故仍然不断，尤其是死亡事故时有发生，安全生产形势仍然严峻，这说明我们在对施工现场作业人员的安全管理和教育上仍存在着不足和差距，具体表现在以下几个方面：

　　1.1作业人员安全素质不高，安全观念落后

　　1.1.1安全意识差

　　在施工生产中，还有还少的作业人员安全意识淡薄，思想麻痹。有的人认为：安全工作是安全员的事，与已无关，只要不出事故就行了，施工中自然不会主动关心、参与安全管理和安全活动。在企业以效益为中心的管理过程中，人们更重视效益问题、资金问题、设备问题、对安全常常有抵触思想，因为这些问题的发现 往往意味着批评、罚款、整改、停产、以至拖延隐患的整改，埋下事故的种子。

　　1.1.2文化水平低，安全知识缺乏

　　作业人员 文化水平低在施工企业是一个普遍现象。就某工程项目部来说，浇筑队和综合队共有职工749人，其中实践以下文化程度591人，高中文化程度140人，大专及以上只有18人，且这749人中40岁以下有456人，可以说，年轻而文化素质低构成了目前一线施工队伍的大致框架。较低的文化水平，较窄的知识面，决定了他们对安全科学知识了解掌握少，对新的安全技术和方法接受、理解差，甚至拒绝接受。还有很多人认为：安全工作不需要什么技术，不就是抓抓现场有没有未戴安全帽、未系安全绳的吗？小学生都可以做这项工作；落后的安全观念，贫乏的安全知识，导致他们对国家安全生产方针很难从泞的层次去理解，对科学技术的应用不能主动学习、接受，安全技能也不全面、不过硬。

　　1.1.3安全责任心不强

　　施工现场作业人员一般都是持证上岗的熟练工，他们对 自己的工作对象、设备性能、状况、操作规程者比较熟悉。但在实际生产中，他们缺乏对国家财产、对自己和他人生命负责的态度，往往明知故犯，违章操作。

　　1.2安全教育内容陈旧、形式单一

　　多年来，企业一直把抓好现场作业人员的安全教育作为一件基础工作来抓坚持“三级”安全教育，按计划组织特种作业人员取证、复审培训，适时举办现场安全人员和班组长以上人员培训班，定期开展安全素质，但总的来说，活动多，收效小。

　　1.2.1安全教育师资力量太弱，教学水平低。有的“老师”自己都没有意识到安全教育工作的重要性，教育质量保证不了，更不用说推广、普及现代安全管理的方法和技术。

　　1.2.2安全教育走过场多，务实少

　　安全教育必须求真务实，循序渐进。但在施工现场，却常常是：任务忙了忘一阵，出了事故抓一阵，来了检查讲一阵。工作一忙，什么板报、标语、“安全日”、“三工”活动要么先搁一搁，要么就干脆取消。“安全月”、“安全周”、“ 进日安全无事故活动” 每年定期开展，乐此不疲，但往往是上面轰轰烈烈，大会、大宣传，下面平平静静，我行我素，管理人员参与活动的多，作业人员参与活动的少，外业民技工就更不用说了，最终是违章依旧。

　　1.2.3安全教育形式单一，结合现场少

　　一直以来，企业抓安全教育的形式不外乎贴标语、看录像、安全问卷，办培训班上大课等。虽然这些传统的教育方法被实践证明是有效的，但由于在方式方法上没有创新，没有新意，年年办，年年一个样，使之成为千篇一律的说教、灌输。另外，在教育内容上照搬照抄国家安全生产法律法规条文多，安全科学知识、施工现场安全技术、危险预知判断及紧急施救知识少，时间长了，让总是处于被动受教育的职工产生逆反心理，达不到教育效果。

　　1.3安全管理队伍素质偏低，监察力量薄弱

　　从某施工单位现场安全员配备来看：该单位共有专（兼）职安全员90多人，而高中及以下文化程度就约占80%。这些人文化底子薄，专业知识掌握不够，政策理论水平不高，安全法规知识缺乏，工作中，往往凭主观意志和经验进行安全监察，难以发现一些潜在的危险。有的工作责任心不强，没有切实起到检查督促作用，也降低了安全监察的权威性。部分施工点存在安全员老龄化问题，难以适应复杂的现代化大生产的需要。

　　1.4班组安全建设松散

　　班组是现场作业人员工作、学习是最小集合体，对最终落实各项安全生产规章制度起着穿针引线的作用。但从调查情况来看，能把“ 针”、“线”穿 引好的班组并不多。主要表现在：

　　1.4.1班组长抓班组安全管理仅限于完成上级交给的任务，甚至还不能保证质量。

　　1.4.2安全基础工作薄弱，安全管理规章制度不完备，执行中也经常被随意更改。

　　1.4.3班组“安全日”、“三工”活动流于形式，没有实际操作中的安全问题开展活动，活动记录不规范、不具体，有的为应付上级检查，基本长期由1个人编辑“回忆录”。岗位安全性评价活动浮于表面，停于口号，不深入，没有真正起到发动群众查找隐患，整改隐患、提高技能的作用。

　　1.5施工现场管理不严，方法落后，手段简单

　　在现代化生产中，生产过程是极为复杂的过程，相关因素多，造成事故的原因也很复杂。而在抓现场作业人员安全管理过程中，单纯抓人的失误，人的违章、违纪，忽视了对作业人员心态的分析。对人的处罚大多限于罚款，且有的罚款单只是一张“纸老虎”，根本没有兑现。出了事故强调客观原因多，分析主观因素少；责任划分，总是死人承担的责任大，活人承担的责任小；事故处理不到位，不严肃，起不到威慑作用。由于落后的管理方法，简单的安全措施，结果抓来抓去，事故不但未减少，甚至还有事故连续发生。

　　目前，施工企业普遍效益不好，造成劳资关系紧张，作业人员逆反心态频发，怠工应付，设备失查失修，更有甚者，还人为破坏生产设备，埋下了事故隐患，这是安全生产中的问题。

　　2加强现场作业人员安全管理和教育的对策

　　2.1以人为体，抓好安全素质教育

　　2.1.1强化安全意识教育。意识支配行动，有什么样的意识就有什么样的行动。在切实发挥简报、板报、标语等宣传媒体作用的同时，更要结合具体事故、隐患进行现场教育、深层次教育，让职工现身说法，用自己的事教育身 边的人，使广大群众受到启发和教育。还可以结合现场安全状况，开展意识教育。还可以把近几年来的事故案例编制成册，发到每个职工，在每天的班前会上选学一例，会起到很好的警示作用。总之，强化意识教育，形式可以多种多样，但一定要结合实际，并有针对性，这样，即可调动他们主动参与活动的积极性，又可达到预定的效果。

　　2.1.2强化安全知识教育。现代化的大生产需要作业人员具有一专多能，这就要求作业人员必须懂得较全面的专业技术知识，具有较过硬的生产技能，因此，加强安全知识教育要先行。除了严格抓好特殊工种作业人员的取证、复审培训外，还可通过各种作业人员安全知识强化培训。利用“业余学校”组织职工学习新工艺、新设备的安全操作规程。利用安日、安全培训班、运用录像带反复对职工进行安全操作标准化教育。

　　对民技工，要同企业职工一样对待，不但要进行“三级”安全教育，还要组织业务培训、参加班组安全活动，提高自我保护意识和能力。

　　2.1.3强化安全文化教育。在导致事故多发的诸因素中，人的问题是首要的、主要的问题。因此，建设安全文化，提高作业人员素质，是我们保障安全生产的明智选择。安全文化的建设和普及可以强化人的思维导向，潜移默化改变人的安全价值观和安全行为，使其负责的履行安全职责，减少操作上的失误，自觉杜绝违章行为和冒险蛮干现象，提高现场文明施工程度。

　　2.1.4强化安全责任心教育。责任心是一切工作的出发点。首先，要求从项目点经理到班组长各级安全生产第一责任人必须做到4个到位，即：主要议事日程上，时间安排上，主要精神力上，研究、决策、定夺重大问题上，安全第一必须到位。其次，管理人员要不断改进工作作风，经常深入基层，深入施工现场，及时发现和解决作业人员安全问题。三是全体作业人员要全面履行安全义务和权利，做到自己无违章，岗位无隐患，身边无“三违”。

　　2.2加强安全管理队伍建设，提高安全管理水平

　　2.2.1设置机构，配备安全员。安全生产，安技队伍起着十分重要的作用。而一个重视安全的企业，在市场竞争中才有后劲、有竞争力，一个有远见、成熟的、合格的领导，也一定是重视安全生产的领导。因此，施工企业必须设置独立的安全监察机构，配备素质高、责任心强的安全管理人员，保证安全监察体系的正常运行。

　　2.2.2加强安全队伍建设。一是适当多吸收一些安全专业的大学生充实到安全队伍中来。二是有计划地选派文化素质高、责任心强、身体健康的中青年安全人员参加系统培训，丰富安全科学知识，提高管理水平，为企业健康发展保驾护航。三是对现有安全人员实行考核聘用制、现代安全管理技术及实际工 作能力等方面的教育、考核，规范其行为准则，完善其执法手段，带头执行好安全管理程序。对责任心不强、安全知识缺乏、工和能力差的予以及时 调换。

　　2.2.3企业要赋予安全监察人员充分的责、权、利，促使其大胆管理，严格执法。要关心他们的工作、学习、生活，切实解决实际困难。

　　2.3加强班组建设，抓好基层安全作业

　　2.3.1夯实班组基础工作。首先要选好班长。作为一班之长，必须具备3个条件：一是工作责任心强，有奉献精神，二是具有较高的文化水平和较全面的安全技能，三是有一个好身体。其次要不断完善和充实各项制度，建立一套符合本班特点的规章制度，严格执行，使规章制度真正起到导向和制约作用。

　　2.3.2通过现场学习、模拟训练和不定期进行岗位标准和操作考试等形式，有针对性地开展安全技能培训，使职工熟悉自己工作中的每个环节、动作，从而熟练掌握生产技术技能，个有较强的事故规避能力。

　　2.3.3积极开展岗位安全性评价活动。安全性评价的过程是发现隐患，并及时整改隐患的过程，更是作业人员不断学习、提高的过程。活动中，必须认认真真从人、机 、料、法、不等几个方面细化分析，着重在作业状态、潜在危险、发生事故因素、预防措施上下功夫，提高自我保护能力和事故预防能力，达到安全生产的目的。

　　 2.3.4要加强思想工作。班组长和其成员在一个集体里共同生活、学习，要经常通过“上班看脸色，吃饭看胃口，干活看劲头，休息看情绪”来发现班组成员的思想、情绪、身体状况变化，及时采取措施加以解决。

　　2.4强化过程控制，加强现场安全管理

　　2.4.1全员参与抓现场安全管理。要求施工现场的每一位经营者、管理者、操作者都必须参与安全管理，自学按照安全管理程序和有关安全生产规定、制度办事。领导干部要带头，重视安全投入 ，确保隐患整改、安全防护措施和必要的安全经费的落实，克服侥幸心理和短期行为。

　　2.4.2严格规章制度，加强过程控制。在目前机械化和自动化程度不高，大量工作都要由人来完成的情况下，必须推行标准化、规范化管理。首先要针对不同工种、不同作业环境修订、完善现场管理规定和岗位安全标准，做到明确、简单、可操作性强。工此基础上，对照标准，在每个人、每道工序、每个动作上下功夫，使作业人员养成十分准确的动作序列，切实扭转施工中的习惯性违章，减少误操作。在各单项工程开工前，要及时编制好施工组织设计及安全技术措施，并根据生产进度不断完善和补充作业指导书，设置必要的安全防护设施。现场作业人员要严格按作业指导书、安全操作规程作业，避免操作随意的现象。发现作业人员违规违纪，要严惩，轻者罚款，重者下岗，开办“违规人员”学习班，考试合格后上岗，不合格者继续学习，从而杜绝“三违”行为发生。

　　2.4.3对现场劳动力配置，可以引人市场竞争机制，尤其对特种作业人员、安全管理人员，衽取证后竞争上岗，即可充分体现安全生产“一票否决权”制度，又便于对作业人员的管理。