煤矿应大力倡导向事故学习

    正视事故，尊重事故的客观性是安全科学发展和人类社会文明进步的重要体现。虽然每一次事故都不同程度地带来惨痛的经济损失和人员牺牲，但也为人类预防同类事故发生提供了非常宝贵的经验、深刻教训等很多有价值的信息。从这一角度而言，每一次事故也是一种蕴含大量信息的有待挖掘的宝贵“资源”。对这一资源善加利用，无疑会有利于预防或降低事故的发生与重演。如果我们以科学的、实事求是的态度正视事故，认真调查，善于积累、发掘和利用事故这一“资源”，客观地总结导致事故发生的因素和规律，并遵循这些规律持续落实有关治理措施于实际生产中，那么事故发生率将大为减少，煤矿的安全水平就会不断提高。本文正是从此目的出发，就煤矿向事故学习的概念、原理，建立向事故学习制度的功能及意义加以探讨。

　　1 建立向事故学习制度的必要性

　　煤矿生产中的安全风险问题历来是突出问题。一方面，由于煤矿系地下作业，井下地质条件复杂，气候条件相对不良，有冒顶、突水、瓦斯、矿尘、火灾等自然灾害威胁，而且生产过程复杂，主要工作场所处在不断的变化过程中，加之有些矿山就业人员受特殊培训、教育不足，安全设备、技术及管理等软、硬件投入往往欠账，危险源辩识与控制能力有限，安全状态不佳；另一方面，致灾因素复杂、多变，相应的减灾、防灾措施、安全控制管理更为复杂和困难。因而，事故发生的可能性高、损失大，而且事故重发率也较高，人们往往更多的认识到事故发生的不可避免性，对其可预防性、可减少性则由于多种原因认识不到位，自然预防性安全投入也不到位，久而久之易形成安全工作的恶性循环和被动局面。向事故学习（即从事故中学习）并非指一般的安全警示教育，其实质是把事故当作一种蕴含大量安全信息的有待挖掘的防灾减灾“资源”，通过对这一“资源”善加学习利用，客观总结导致事故发生的因素和规律，并传播安全知识，落实有关治理措施于实际生产中，从而防止或降低事故的发生。

　　此外，事故发生率既是安全管理制度合理、高效与否的重要尺度，也是企业管理好坏的重要标志。防治事故，一靠技术，二靠管理制度。现代管理理论研究及煤矿安全生产实践证明：在煤矿安全生产上“管理制度不亚于技术”。欲实现持续安全，技术与管理这两方面必须相互配合，缺一不可。事实上，实现安全的核心和难点是不断的维持管理者和操作者对事故、隐患和危险源的持续地发现、评估和整改。因而，煤矿开展向事故学习势在必行。

　　2 向事故学习的作用

　　从现代安全管理学的角度，学习是发现不足、认识不足、改正不足的必需环节，更是人类防治事故的前提和基础。向事故学习除具有直接的警示教育作用之外，还具有以下作用：

　　（1） 有利于摸清本单位安全方面存在的问题、隐患及安全规律性；

　　（2） 有利于事故的应急处理；

　　（3） 有利于安全信息横向到边、纵向到底；

　　（4） 有利于深化并统一对本单位灾害、事故的认识；

　　（5） 有利于安全投入决策；

　　（6） 有利于安全法规、制度、政策的落实；

　　（7） 有利于新型适用安全技术、设备、方案的开发与选用；

　　（8） 有利于提高安全水平进而提高生产效益；

　　（9） 有利于推动安全文化的建立，企业安全理念的形成；

　　（10） 有利于提高广大职工的安全生产知识，进而有利于提高事故调查的公正性和

　　客观性；

　　 （11）有利于推动安全管理与监督组织结构的优化和高效化，推动安全管理和监督体制的创新和改革；

　　 （12）有利于产生和提出新的安全研究课题；

　　（13）有利于增加安全激励因素。

　　3 向事故学习的途径

　　 （1）结合事故调查学习。一是起到安全警示作用；二是起到安全激励作用；三是有利于明确安全管理的漏洞和造成不安全的组织因素，从而激励个体或组织不安全因素的消除。应注重实事求是原则，防止形式主义、机会主义。

　　（2）结合《矿井灾害预防和处理计划》的编制和落实学习。鉴于矿井灾害的危险性和复杂性，《煤矿安全规程》规定每一矿井每年必须由矿总工程师组织编制矿井灾害预防和处理计划，报矿务局总工程师批准。矿井灾害预防和处理计划由矿长负责贯彻实施，与向事故学习相结合可深化计划的制定，使计划的针对性、可操作性更强。

　　（3）结合救灾演习学习。救灾演习体现的就是人类对客观事故的承认和尊重，是一种向事故学习的“模拟性实战演练”，是检验和发现救灾组织及指挥、协调等的不良问题的一种有效途径，也是一种向事故学习结果的检验和总结。

　　（4）结合国家煤矿安全监察局等号召开展的安全周学习。利用群众喜闻乐见的各种形式，结合安全周（月）、安全文化建设展开。

　　（5）结合省局（厅）、矿务局、矿等开展的安全大检查学习。安全检查作为安全计划实行过程中的监督和控制，一可调整计划目标，二可改进和完善落实的进度和措施等；与向事故学习结合起来可相得益彰、提高效果。

　　（6）结合煤矿现代企业制度建立学习。安全管理是企业管理的重要内容，安全管理制度及机制同样是企业整个管理制度的重要组成。正如著名管理学家P.德鲁克所说：企业的首要任务是生存，企业经营的指导原则不是追求利润的最大化，而是避免损失。向事故学习的思想启示我们：现代企业制度的建立应将安全管理纳入其中。

　　（7）结合煤矿的OHSMS1800标准（安全管理体系标准）认证学习，OHSMS的基本思想与向事故学习的思想类似，是指实现安全体系的持续改进，通过周而复始地进行“计划、实施、检查、评审”活动，使体系功能不断增强，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。

　　4 结语

　　“安全生产状况是国家经济发展的社会文明程度的反映，保障所有劳动者的安全与健康是社会公正、安全、文明、健康发展的重要标志”。向事故学习不同于一般的事故警示教育。学习可提供每个个体或组织前进、发展不竭的动力；向事故学习可打开人们防治事故的智慧之门，丰富人们的安全知识，提供给人们睿智的安全眼光；向事故学习的制度是个体、企业通向安全、健康及和谐之门的金钥匙。因此，在煤矿尤其是安全隐患较多的矿井，应大力提倡煤矿企业最高管理者（或授权管理者代表）直接参与的、严谨科学的向事故学习的做法，并列入有关领导的业绩考核内容，以推动煤矿安全生产水平迈上新的台阶。