安全大检查与安全性评价的有机结合

    按原国电公司推介安全性评价工作时的要求，各单位在深入开展安全性评价，并熟练掌握其方法的基础上，应逐步取代运动式的安全大检查。但从目前情况看，逐步取代暂时还不能实现。安全大检查与安全性评价，都是定期开展的全局性、系统性的安全工作，开展的时间长，投入的精力大，两者如果不能做到相互结合、相互促进，而是互不相干，各搞一套，势必造成人力、物力的巨大浪费，而且容易导致形式主义的滋长，削弱安全大检查和安全性评价工作的效果，事倍功半，事与愿违。因此，如何将安全大检查与安全性评价有机结合，互为深化和提高，就成为必须重视，并值得探讨的课题。

1  安全大检查及其特点

    (1) 发动全体职工开展群众性的安全大检查是我国电力工业搞好安全生产的经验之一。根据电力安全生产的客观规律，安全大检查一般每年开展2次，即春、秋季安全大检查；另外根据具体情况，在2次大检查之间，组织几次小型的专业安全检查，如防雷、防汛、夏季迎峰安全检查等。

    (2) 安全大检查的基本内容和做法是发动全体职工，自上而下地开展“四查活动”，即查领导、查思想、查纪律、查制度，提高安全思想，杜绝安全管理的漏洞，加强对安全生产的领导。

    (3) 安全大检查必须结合季节性的特点展开。在“四查活动”的基础上，春季检查主要以防风、防雷、防火、防污闪、防绝缘事故为重点。秋季检查主要以设备查评为重点，开展发、供电设备的评级，做好夏季迎峰工作总结和冬季迎峰准备，为来年安全工作早作打算，并开展防寒、防冻工作。

    (4) 安全大检查在人身安全方面的检查重点为：检查、试验承压设备、部件的安全阀和保护装置；检查电气设备安全遮栏及标志；检查常用电气安全用具、起重机械、电焊用具等是否完善和按规定进行试验；检查转动机械的防护装置是否完善；检查楼梯栏杆、走台以及地沟孔洞的盖板是否坚固完整，厂房照明是否齐全充足；检查防尘、防毒、防爆及环保设施。春季安全大检查还要组织职工和有关生产管理人员进行安全工作规程的考试。

2  安全性评价及其开展情况

    (1) 安全性评价的定义：综合运用安全系统工程的方法对系统的安全性进行度量和预测，通过对系统存在的危险性进行定性和定量的分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的措施，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。安全性评价是安全管理工作以“预防为主”的具体体现，也是安全管理现代化的一项重要内容。采用的方法是“逐项赋值评分法”，简称“评分法”。

    (2) 按照江苏省电力公司(简称“省公司”)“安全性评价系统工程实施办法”的要求，常州供电公司经过宣传、发动、组织等前期准备工作，于2001年9月，结合秋季安全大检查，全面启动安全性评价查评工作。2002年5月通过省公司组织的专家组查评。经过整改和自我复查，于2004年5月通过省公司组织的专家组复查。

    (3) 通过开展安全性评价工作，对全公司系统安全生产上存在的问题进行了全面的梳理，对安全生产的基础状况有了全面和比较准确的掌握，俗话说就是摸清安全生产的家底，提高了事故预防的方向性和准确性。

    (4) 开展安全性评价工作，也是一次长周期的安全教育和培训过程，使广大职工安全思想得到了进一步的巩固，对安全生产的规程制度和各项标准有了更深的理解和掌握，安全基础得到进一步的加强，安全管理水平有了一定的提高。

3  安全大检查与安全性评价的区别和联系

    (1) 安全大检查一般来说是一项群众性的活动，没有专家查评的参与，涉及的专业深度是有限的。

    (2) 安全大检查的检查项目机动性较大，这种变化虽然是客观实际的需要，但在检查项目的系统性、完整性与安全性评价项目相比，差距很大。

    (3) 两者最大的区别，是安全大检查不可能对企业和企业中各部分、各系统安全基础的牢固程度提出“量化”结果，而这种结果却能反映出哪些方面、哪些系统、哪些设备发生事故的可能性大，也就是说使企业能够大大提高事故的预见性，采取得当措施，超前消灭和控制事故。

    (4) 安全大检查与安全性评价的出发点都是企业安全生产的自身需要，是企业安全生产整体工作的重要组成部分，有着不可分割的相关性和连续性。且两者都必须发动广大职工积极参与，在方法上有一定的相似性。

4  安全大检查与安全性评价的有机结合

    (1) 运用安全性评价的方法，发挥安全性评价软件的作用。根据春、秋季安全大检查的特点，以安全性评价项目为依据，编制和使用“安全检查表”，以使安全大检查能够开展得更扎实，更有条理性，查得更细、更实。结合安全性评价软件的推广应用，可以更方便实现安全大检查的计算机网络操作。根据安全大检查的要求，通过网络将检查任务下发，各单位接受后进行检查、上报，有关部门进行分析、汇总，不但能大大节省精力和时间，而且可以提高安全检查的准确性、规范性。

    (2) 对照安全性评价标准，使安全大检查查得更深、更透。安全大检查的基本内容是开展“四查活动”，而“四查”初看似乎难以对照，无从下手，而对应于安全性评价标准，查领导、查思想、查纪律、查制度以及其他专项检查都有明确的到位标准，对照检查，有理有据。

    (3) 利用好安全大检查的声势，推动安全性评价整改措施计划的落实。安全性评价的持续和深入开展，积累了完整而丰富的安全基础资料，而有些单位对查出问题的当初制订的整改措施，束之高阁，做过了事，安全大检查又重起炉灶，另搞一套。所以安全大检查首先必须检查原来查出的问题整改了没有？整改了多少？没有解决的是什么原因？这些往往不仅是纯技术问题，在某种程度上也可以作为“四查”工作的落脚点。

    (4) 发挥安全性评价教育、培训的过程作用。开展安全性评价的一个重要目的就是促进国家和上级有关安全生产方针、政策的贯彻落实，各项法律、法规、标准和规程制度的执行，因此在排查、分析、归纳问题和制订整改措施时，严格对照安全性评价标准进行，使安全大检查查得更深、更透；另一方面，可以充分发挥安全性评价标准的“教科书”作用，在加强职工安全生产意识，提高安全生产技能上开展得更有效果。

    (5) 有机结合，促进安全性评价的动态管理。安全性评价作为一项系统性的安全诊断性工作，一般每2年开展一次，通过自查、自评→整改→专家查评→整改→自我复查、复评→专家复查……，循环开展，螺旋提升。首先在开展的时机上，系统性的安全性评价一般可结合2年之间的一次安全大检查进行，以避免重复。而其它时间开展的安全大检查，应以推动安全性评价整改措施落实着手，作为安全性评价动态管理的重要手段，做到互为渗透、互相推动，实现与安全性评价的有机结合。