正确认识和预防习惯性违章指挥

    习惯性违章主要表现在违章作业、违章操作和违章指挥。许多优秀的文章从理论和实践出发，已对习惯性违章作业和习惯性违章操作进行了深刻阐述，并提出了切实可行的预防办法。本文旨在对习惯性违章指挥进行分析，以使大家共同来预防这类违章行为。

1  习惯性违章指挥的含义

    习惯性违章指挥可分狭义和广义两层意思。狭义的习惯性违章指挥是指负责人在指挥作业的过程中，违反安全规程的要求，按不良的传统习惯进行指挥的行为。广义的习惯性违章指挥是指决策人在决策过程和施行过程中，违反安全规程的要求，按不良的传统习惯进行决策和施行的行为。

    习惯性违章指挥的主体可以是上至企业法人代表，下至工作负责人、班组长等。他们的共同点是，在一定的层面上或在某个特定的环境中，此类人群是事件实施方法的最终决策者。如，法人及企业高层管理人员会决策企业的安全管理体制、实施办法及重要项目的安全管理等，班组长将决定现场事故的应急处理办法，工作负责人将决定施工现场的临时安全措施等。

2  习惯性违章指挥的几种表现

    习惯性违章指挥主要表现在以下几方面：

    (1) 不主动学习安全规程，行为人安全意识淡薄，安全知识匮乏。有的决策者在决策时对安全问题根本不予考虑或只是形式上的简单考虑，这是安全意识淡薄的表现。有的决策者在决策时也考虑安全，但对于怎样决策才安全，有哪些具体可行的措施等却是一片茫然，这是安全知识不足的表现；

    (2) 为片面追求经济效益而冒险指挥。违章指挥所引发的事故中，有些是行为人为了完成上级下达的任务(包括生产经营指标、施工质量、工作进度等)，不顾安全而强行抢工抢时抢任务造成的；

    (3) 不参加生产中的安全活动。有些决策者总以各种借口来拒绝参加单位的各种安全活动，即使参加了也心不在焉，在活动中忙于干与活动无关的事；

    (4) 不能正确对待安全方面的批评。有的决策者在安全问题上没有摆正自己的位置，认为自己是一方领导，说了做了就作数，各级安监人员的安全建议和批评是故意给自己难堪。

3  习惯性违章指挥的特点和危害

    与习惯性违章作业和违章操作相比，习惯性违章指挥具有较明显的特点和危害：

    (1) 普遍性。习惯性违章指挥现象相当普遍，只是不同的违章者所处的违章环境差异很大、表现形式不同而已。如，有的是在会议室，有的是在作业(或操作)现场，有的表现在安全措施上，有的表现在文件、制度上；

    (2) 具有极强的隐蔽性。习惯性违章指挥的行为人所处的地位特殊(有的是领导，有的是技术能手)，其违章行为不容易被人们及时识破。许多由习惯性违章指挥所引发的事故一般要有一个过程才会表现出来，才能被人们认识清楚；

    (3) 具有极强的传染性。行为人在进行违章指挥时，就已经将这种违章行为在他人(主要是其下级)面前进行了传播。由于违章指挥具有极强的隐蔽性，受其指挥的人便上行下效，在日后的工作中继续违章、继续传播；

    (4) 制止难度较大。由于大多数习惯性违章指挥的行为人拥有一定的职务，有的还是安监人员的上级，这使很多安监人员不愿制止、不敢制止甚至不能制止。

4  如何预防和制止习惯性违章指挥

    只有对习惯性违章指挥有了清醒的认识，才能主动预防和制止。通过对习惯性违章指挥的分析，笔者认为应从以下几方面来预防和制止：

    (1) 决策人员要真正摆正自己的位置。决策人员要主动将自己置于安全监督之中，勇于承认错误，摒弃“刑不上大夫”的恶习，主动认罚。只有早发现，早纠正，才不至于继续犯错误，也就不会出现自己终身追悔莫及的行为发生。这样做既能预防和制止自己的违章行为，也是用实际行动对员工进行垂范表率和安全教育，有利于整个单位的安全生产。决策人员(特别是高层次的决策人员)是否拥有良好的安全意识是反对和制止习惯性违章指挥的关键；

    (2) 强化监管体制，提高对违章指挥进行处罚的透明度。对习惯性违章指挥进行处罚，其影响力远大于对违章作业(操作)进行的处罚。对于违章作业(操作)，各单位都能按规定进行处罚、纠正并将处理结果予以公告，对于习惯性违章指挥，也要敢于进行处罚，这对加强安全管理至关重要。对习惯性违章指挥可实行匿名举报制和有奖举报制等；

    (3) 加强安全教育，增强安全意识，丰富安全知识。很多决策人员的学习劲头是足的，但其学习的主要内容是管理知识和专业业务知识，而对安全知识学习得相对少，有的人甚至不知道如何学习、从哪里学习安全知识。只有加强安全知识的学习(最好是企业将安全知识学习进行制度化)，才能在决策指挥时做到“我不仅要安全，我也能安全”；

    (4) 决策人在工作中应处理好电力安全生产中的“四个关系”，特别是效益和安全的关系，要明白效益虽然是目标，但安全更是前提。