转变职能  改革创新增强安全监察工作的有效性

    我局按照国家质检总局的部署，在安全监察工作机制和检验体制的改革上做了一些探索，现将我局的主要情况和做法介绍如下。
    1．理清思路、转变观念是增强工作有效性的首要前提
    计划经济体制下，政府的权力、责任无限化，管了许多不该管、管不好的事，在市场经济的条件下，政府要转变职能，只有有所不为，才能有所作为。
    锅容管特安全监察工作也是如此。在计划经济体制下，安全监察制度是行之有效的，我们的安全监察工作也是卓有成效的。在体制转轨、经济转型的过程中，安全监察工作面临着一系列的新情况和新问题：其一，管理对象的变化，在政企分开后，企业成为了市场经济中的独立主体，特别是大量非公有制成分出现，一些企业安全自律意识淡薄，受利益驱动，以追求利润为唯一目标，忽视安全工作，缺乏安全自我约束能力；其二，管理体系的变化，机构改革后，企业主管部门的撤销，锅容管特安全工作少了一个监管环节，使我们的工作直接面对企业，安全监察工作的任务加重，难度加大；其三，管理方式的变化，按照政府机构改革“精简、效能”的要求，安全监察的工作方式必须从微观走向宏观的监督、指导、协调、服务，分清政府与企业的职责，只有各负其责，才能协调、有效运转。而过去我省安全监察工作在一定程度上存在重具体事务性工作，轻宏观指导性工作；重眼前一般性工作，轻全局前瞻性工作；重业务技术性工作，轻政策研究工作；重审查发证工作，轻现场执法监管工作，没有理清政府与技术机构、中介组织、企业的关系，以致工作的重心一直没有真正转移到使用环节的监管上来。因此，要适应新形势的需要，提高安全监察工作的有效性，必须对安全监察工作机制进行改革，必须转变职能、转变工作方式、转变工作作风，提高工作效率。
    2．积极、稳妥地实施安全监察工作职能的转变
    锅容管特安全监察职能划转到质量技术监督系统以后，安全监察机构的人员少、任务重、责任大。锅容管特安全监察工作成效好坏，省局是关键。省局机关的主要任务是宏观管理，应集中精力抓宏观、抓大事、抓监管、抓重点。因此，省局机关要从具体的事务性工作中解脱出来，提高统揽全局能力、政策研究能力、指挥调度能力和监督管理能力。我们的做法是：
    (1)转变职能。为了解决好局机关的职能转变，实行政事分离；加强宏观管理，简政放权问题，我局召开了务虚会进行省局职能转变的专题研究。在充分研究的基础上，印发了省局调整、下放、转移职能的文件，共调整、下放、转移30项职能，其中涉及锅容管特安全监察方面的有：液化气体汽车罐车的准驾证、押运员证的培训、考核下放给市局办理，省局负责发证；气瓶充装单位安全注册登记下放给市局管理；省以下检验单位的年度抽查考核工作委托省级检验机构承担；锅容管特制造、安装、修理、改造、化学清洗、水质检测资格认可及换证审查的现场技术性检查授权、委托有关检验机构承担；锅炉设计图纸审查的技术性检查授权、委托有关检验机构承担。使省局机关从具体的事务性工作中解脱出来，把主要精力放在抓普查整治的中心任务上来。
    (2)规范管理，有序实施。按照“三定”方案规定：安全监察工作中的一些具体检查、鉴定工作交由社会中介组织或事业单位承担。而我省与锅容管特有关的中介组织只有相关学会和协会，其管理松散，自律性弱。现阶段，在实施授权、委托时，比较放心的是检验机构，因为我们可以看得见、摸得着、管得了，应优先考虑检验机构。为了防止出现改革过程中的以权谋私行为及权力的简单转移，确保授权委托工作规范有序进行，做到放而不乱，我局制订了《锅容管特行政许可技术性检查工作管理暂行办法》，对授权委托的范围、承担授权委托任务的检查机构应具备的基本条件、授权委托程序、技术性检查工作程序、检查机构的职责和违规处罚等做了规定。
    我局将安全监察工作中具体检查性工作委托检验机构承担，自2000年压力容器制造厂制造许可证换证审查时就开始实施，2001年又进一步将锅炉安装单位安装许可证的换证审查的现场检查工作，委托省锅检中心组织实施。为了保证这项工作顺利进行，我局一是明确省锅检中心为检查工作责任单位，负责全过程的工作质量，明确了责任；二是要求制订现场检查方案(包括工作依据、工作程序、检查表格、自律规定等)，报省局审查确认后，方可组织实施，从制度上把关；三是要求建立检查组专家库，从各检验机构专业技术人员中确定人选，报经省局同意后，由省锅检中心以此为基础组成检查组，从人员上把关；四是规定了检查时间、检查纪律，限定了检查组成员人数，并派出观察员，从实施过程中把关；五是为了保证检查工作的廉洁自律，公布了省局纪检、监察部门和安全监察机构的举报电话，从监督上把关；六是规定检查组只对检查结果负责，检查报告只反映现场检查情况，提出建议，具体是否换证由省局根据检查报告做出决定，从最终结果上把关。从实施情况看，效果较好，省锅检中心按照上述要求制订了《一、二类压力容器制造许可证换证工厂检查细则》《许可证换证检查评审员管理规则》等文件和有关检查表格，在具体实施时，严格按照程序要求进行，保证了工作的质量，提高了工作效率。
    3．积极探索检验体制的改革
    随着我国市场经济体制的不断完善，政府机构改革的不断深入，检验机构与政府分离只是时间早晚的事，特别是人世以后，进程更要加快。锅容管特检验机构即将面临着三种冲击，即：检验机构的规模、经营机制和内部管理机制与形势不相适应的冲击；政事分开后缺少政策保护或政策保护弱化的冲击；国外检验机构、国内其他检验机构、系统内部检验机构竞争的冲击。检验机构今后如何生存发展，是摆在我们面前的重要课题。需要抓住现有不多的时间，推进检验机构的调整、重组、联合，培育检验集团，促进检验机构的内在机制的改革，把检验机构做大做强。我局提出“一个龙头、四个区域性中心”的检验机构总体布局和分步实施的思路。即：省检验中心为龙头，蚌埠、芜湖、安庆、阜阳为区域检验中心；分步实施为：第一步，省锅检所与合肥市锅检所合并，省特种设备检测站与合肥市检测站合并，成立省锅检中心和特检中心，合并后注意增强他们的各项实力，特别是技术实力，以此培育检验集团的母体。同时，实施市级锅检所与检测站合并。第二步，以省级检验中心为龙头，以区域检验中心为骨干，采取合并、联合、挂靠、派出等方式在全省建立检验机构联合体。形成以省检验中心、区域检验中心为主的检验格局。省，中心所要起到行业技术中心、管理中心的作用；区域检验中心要形成一定的检验特色，并有一定规模实力。第三步，在实行政事分开，检验机构与政府脱离，走上市场后，由它们遵循自愿原则，按照现代企业模式，组建检验集团。
    按照这一思路，我局实施了省锅检所与合肥锅检市所、省特种设备检测站与合肥市特种设备检测站的合并工作，组建了省锅检中心、特检中心，实行合署办公，对人、财、物进行统一管理。全省17个市中，有8个市的锅检与特检机构已合并，剩下8个市因机构划转到位时间不长，条件尚不成熟，暂未合并。合并后的两个省级检验中心的隶属关系是：行政上是我局管理的直属技术机构，业务上接受省与合肥市局安全监察机构的双重指导与监督；职能定位是：具有指导协调职能、监督检验职能、评审检查职能和社会服务职能；在内设机构和人员安排上，打破原有界限，混合编队，实行有机整合；在实施合并的过程中，对内部的人事制度和分配制度进行改革，实行全员聘任制，双向选择，竞争上岗，打破原有的工资分配模式，建立基本工资与效益工资为主要构成、效率优先、兼顾公平的新的分配机制。该实施方案经局党组研究同意，正在实施。
    为了加快检验机构的建设与发展，促进检验机构成为公正、权威、适应市场经济需要的社会化检验主体，推进检验机构管理正规化、检验标准化、手段现代化、服务规范化、行为自律化建设的进程，我局计划在普查整治任务基本完成后，开展检验机构正规化建设的工作，通过这一工作，在检验机构中推行内部管理机制的改革，引导检验机构建立符合市场经济要求的经营机制、决策机制、管理机制、用人机制、分配机制和技术进步机制，推广两公开、一监督(所务公开、财务公开、群众监督)的经验，并按照统筹规划、合理布局、确保检验质量和完成定检任务的原则，对检验机构的检验任务进行重新核定，形成以省检验中心和区域中心所为主，行业、企业检验单位补充，全覆盖的检验格局。