锅炉是一种直接受火焰加热且具有爆炸危险的特种设备，其制造质量好坏、运行管理如何，直接关系到国家和人民生命财产的安全，事关国民经济的健康发展和社会稳定，倘若存在不安定因素或潜在危机，很可能产生灾难性的后果，这是由锅炉产品的特殊性所决定的。社会主义市场经济建立之后，在新的发展时期，锅炉安全问题有哪些新的情况和变化，存在哪些新的事故隐患，锅炉事故发展态势如何，应采取哪些防范手段和措施加以遏制，是大家普遍关心的话题，本文从河北省锅炉安全管理现状出发，对新时期锅炉安全隐患问题谈几点个人浅见。
1．新时期锅炉存在的主要安全隐患
通常意义上的锅炉隐患是指由于锅炉自身存在缺陷或运行管理不当，给锅炉正常运行带来不安定因素和问题。锅炉安全隐患主要包括：设计不当，结构不合理，选材错误，粗制滥造，安装错误，安全附件质量不稳定，司炉工素质低、责任心差，超期服役，不定期检验，使用管理不当等。这些隐患是锅炉爆炸的主要根源，我们对锅炉的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造环节安全监察中所做的一切，都是为了消除这些事故隐患。
在人类进入21世纪之后，锅炉安全工作既有新的机遇，又面临新的挑战，锅炉安全隐患在原来的基础上，已经或正在出现新的隐患区、隐患点，安全隐患正在发生新的变化。
(1)专业市场锅炉隐患区
现在的许多大众化产品，非要建成产、供、销为一体且具有一定规模的专业市场，用户方能认同，产品方有销路，于是各种专业市场便应运而生。胶合板作为新型装修业的主要用材，需求量很大，因而出现了许多胶合板生产市场。羽绒加工业、皮毛制革业、服装业等也各自形成了专业市场，这些市场一般是由私营企业组成，管理属粗放型的，使用的是小型蒸汽锅炉，每个市场的锅炉数量与市场的规模有关，一般在50台至2000台之间，这些锅炉的来源，
1)自行制造的土锅炉。
2)从周围工厂购置的非法制造的锅炉。
3)来自旧锅炉市场。
这些专业市场由于污染环境，一般地处相对较偏僻的乡镇，成为锅炉安全管理的薄弱环节或盲区。这些企业安全意识十分淡薄、埋下了大量的安全隐患、事故接连不断，成为新时期锅炉事故的增长点。
(2)旧锅炉市场隐患区
随着大中城市环保力度、安全监察力度的加大，使得一些旧锅炉被更换下来，而一些乡镇企业、私营企业，由于急需价格低廉且能“凑合”使用的锅炉，于是旧锅炉市场便应运而生。从目前旧锅炉市场状况来看，重点存在5个方面的安全隐患问题。
1)采购的盲目性。市场采购人员大多缺乏必要的锅炉安全基本常识，只注重经济利益，忽视了设备本身的质量，只注重设备本体，忽视了随机技术文件和质量证明文件，很容易将报废的、没有修理价值的设备购人市场，造成设备采购的盲目性。
2)市场管理的松散性。市场管委会是经营户的主管部门，
由于缺乏必要的法律法规，管理力度不够，具体表现在“松”，
“散”二字上，报废的设备、不合格的锅炉可以随意进入市场。
3)事故隐患的潜在性。由于市场经营户对购置的设备安全状况不清，以往运行情况不清，绝大部分设备无原始技术资料，无质量证明文件，甚至没有产品铭牌，购人市场后，在不具备条件的情况下，无证非法修理改造。如果说原设备已经存在一次隐患的话，那么修理改造后的设备又产生了二次隐患，如封头与简体搭接、主体焊缝强度严重低于母材，焊角高度不足，改造后的结构不合理等。
4)售出的设备没有进行安全性能检验。
5)销售的随意性。市场经营者在对设备技术状况不十分清楚的情况下，往往凭感觉来确定运行参数，随意向用户许诺运行参数。
正是由于上述问题，使得旧锅炉市场成为销售“不定时炸弹”的场所，给社会增加了新的不安定因素。
(3)家用小型采暖炉隐患区
据统计，河北省每年生产家用采暖炉100万台以上，这些小锅炉绝大部分销售给农村，发展势头很猛。近几年，家用采暖炉爆炸事故十分频繁，事故原因除采暖炉制造质量存在问题之外，主要是由于不少锅炉及其系统安装不合理，使得非承压采暖炉变成了承压锅炉。这些锅炉已进入千家万户，用户又大多不懂得锅炉常识，这相当于安装了“不定时炸弹”。
2. 锅炉事故的发展态势及其特点
河北省1999年共发生锅炉事故11起(不含家用采暖炉)。涸过对这些事故进行分析，存在如下特点：
(1)按企业性质分，国营企业锅炉事故2起，集体企业锅炉事故2起，个体私营企业7起。
(2)按事故种类分，爆炸事故9起，严重损坏事故2起。
(3)按城乡划分，城市2起，乡村(含城乡结合部)9起。
(4)锅炉点火升压过程中爆炸4起，熄火爆炸1起，运行过程中爆炸6起。
(5)4起事故的锅炉制造者有证，7起事故的锅炉制造者无证。
(6)因设计、制造发生的事故2起，因安装不当2起，因使用管理不当7起。
通过以上分析可以得出：
(1)县乡级私营企业、专业市场的锅炉是锅炉安全管理薄弱环节，虽然整顿和治理难度很大，但不可不治理。
(2)锅炉点火升压过程中的事故呈上升趋势，今后应加强跟踪调研。
(3)非法使用无制造资格单位生产的锅炉情况仍相当严重，严肃许可证制度任重而道远。
(4)加强对锅炉使用环节安全监察是今后一个时期的重中之重。
3．锅炉安全隐患防范措施及对策
(1)转变观念，调整思路
随着市场经济建立，乡镇企业特别是私营企业异军突起，农村小型采暖炉如雨后春笋，星罗棋布。私营企业由于受利益、素质、意识等方面的限制，使得锅炉安全管理工作步履艰难，面对突如其来的新情况、新问题，应积极调整思路，彻底转变观念、方法和模式。
(2)开展专项治理，消除专业市场隐患
目前存在许多使用锅炉的专业市场，如何治理好专业市场“锅炉群”，成为一项十分复杂的工作，我们通过对邢台胶合板专业市场1411台不合格锅炉专项治理，取得了明显的成效，总结出一些经验和做法。
1)以锅炉爆炸事故为切人点，召开事故现场会，用血淋淋的教训教育各生产厂家。百闻不如一见，让大家懂得，受害者的今天，有可能就是自己的明天，用深刻的教训，触及大家的心灵。
2)健全组织机构。大规模地更换不合格锅炉，必须取得当地政府的支持，成立更换不合格锅炉领导小组，由比当地专业市场高一级的政府主要负责人任组长，职能部门和当地政府共同组建领导小组，形成一个责任明确、协调联动、灵活高效的组织网络。
3)用足用好新闻媒体，从正反两个方面进行系列报道、追踪报道，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围；在胶合板材区内利用宣传车、巡回广播，宣传更换不合格锅炉的重要性、必要性。
4)坚持“一刀切”原则，强力推进更换，防止互相攀比，对个别“钉子户”采取解体、调离等措施，强制更换、治理，绝不手软。
5)监察与服务相结合，为了最大限度地减少因更换锅炉对板材生产造成的影响，锅炉监察与检验机构特事特办，现场办公，实行购买、安装、验收、，发证一条龙服务。召开锅炉订货会，将锅炉集中放在规定的场地，由用户择优选取，要求有资格锅炉安装单位，在最短时间内安装完毕，验收后现场颁发锅炉使作证。同时，现场对司炉工进行安全技术培训。
(3)正确把握和规范旧锅炉市场
旧锅炉市场是有争议的话题，因为它太难管、太复杂。笔者认为，既然是市场经济下客观存在的产物，应视市场具体情况判定去留。倘若想规范市场，应做好以下6方面的工作：
1)应尽快出台关于旧锅炉市场管理方面的法律法规，内容应包括：①对于已经报废的锅炉压力容器，必须建立销毁制度，不允许进行市场交易和使用，防止死灰复燃。②对于有修复价值的，应按规定进行修复。③凡是从市场售出的设备，必须经过有资格的单位进行全面检验。④明确各职能部门的职责权。⑤建立严格的经济处罚规定。
2)建立封闭式的市场管理模式。市场应该设置围栏或围墙，保证设备不能随意出入。市场内实行分区管理，即检验区、合格品存人区、修复区、销毁区四个区。凡进入市场的设备，首先进行登记建档并编号然后进入检验区，根据检验的结果进入后三个区。供需双方交易工作在合格区内进行，成交后在出口处办理有关手续方可售出。
3)制定市场管理制度，建立切实可行的质量保证体系，制订规章制度，明确相关部门，相关人员的职、责、权，建立制度严密、职责明确、系统控制、部门保证的管理网络，确保不合格的设备不售出。
4)把好“入口”关。将经营者组织起来，举办短期培训班，让大家掌握锅炉“基本常识”，懂得如何选购旧锅炉设备，购置设备时应随机携带哪些技术资料、质量证明文件；了解锅炉压力容器安全监察检验体系，相关的部颁规章、行政规章或规范性文件等，通过培训和宣传，使经营者改变过去那种盲目采购，贪图便宜的心态，从而把好“人口”关。
5)建立稳定的市场管理队伍和检验机构。
6)要把握好市场交易的界限，对存在下列情况之一者，不准交易：①没有或伪造产品铭牌和技术资料；②非法修理、改造的锅炉；③制造或使用年限超过15年的锅炉；④结构不合理或腐蚀严重，已不能保证继续安全运行的锅炉。
(4)应用法律手段，加大执法力度
依法治国，是建设社会主义法制国家的基本方略。目前，制定适应社会主义市场经济的锅炉法律法规、行政规章已成当务之急，运用法律法规、规章制度，规范锅炉安全管理工作，是今后锅炉安全工作应遵循的基本准则；其次是加大执法力度。过去，锅炉安全管理工作始终坚持监察与服务相结合，带着感情帮助企业解决事故隐患，晓之以理、动之以情，讲清利害关系，赢得了公众的赞誉、社会的好评，这种优良的传统和工作作风今后应继续发扬光大。但对于那些目无法纪、屡禁不止的“钉子户”，要用负面曝光、抓典型以及经济处罚等手段，依法行政，绝不能心慈手软。
(5)依靠社会力量搞好锅炉隐患治理
锅炉隐患治理工作，单纯地依靠监察检验机构及人员是“力不从心”的，需要依靠社会力量齐抓共管。
1)取得当地政府支持，是搞好隐患治理的关键。
2)依靠社会力量，进行耐心细致的宣传教育工作是治理隐患的基础。
3)利用新闻媒体、舆论报道是治理隐患不可缺少的重要手段。
4)利用电视讲座等科普形式，普及安全常识已成为当务之急。
5)综合运用法律手段、行政手段、经济手段是新时期治理锅炉事故隐患必不可少的重要法宝。