关注新办危化企业“三同时”

    随着经济的迅速发展，新建工业园区新办危化企业不断增加，而进入园区的新办危化企业有些并没有按照规定进行“三同时”新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。工作，这些企业在新建、改建、扩建时就埋下了许多生产安全事故隐患。笔者所在的市某化工厂就是因为当时缺少总体规划，企业的选址和布局不符合国家有关规范，紧邻村庄，企业一旦发生事故，容易殃及相邻村庄居民的生命安全；消防安全设施、消防通道等没有进行统一设计和建设，“三同时”工作没有从源头上把关，给安全生产埋下了重大的事故隐患。

    一、主要问题
   （一）相关职能部门缺乏沟通，安全监管不力
    以笔者所在城市为例，2年多来共新上建设项目376个，竣工197个，危化品生产、储存、使用项目48个，所有建设项目“三同时”均未经安监部门组织验收。一方面是因为发改委或经贸委在对建设项目进行审批时，没有将“三同时”工作作为前置条件进行严格把关；另一方面是基层安监部门监管力量薄弱，大多县级安监部门只有几人到十来个人，在承担安全生产监督管理各项职能的同时，还要承担安委会的日常工作，人手紧缺，工作繁杂，责任重大，力量不足，根本无力去监管新办危化企业是否落实了“三同时”，是否具备了安全生产条件。
   （二）相关职能部门对“三同时”工作认识不足
    目前，新办危化企业在项目立项审批时，只是经发改委或经贸委立项审批后，企业便开始建厂房。而发改委或经贸委在项目立项审批时，也没有与安监部门进行沟通，安监部门对其是否涉及危化品概不清楚，根本谈不上对 “三同时”工作的事前把关，这给“三同时”监管工作带来相当大的难度。另一方面是个别安监部门的工作人员对“三同时”工作认识不足，甚至认为是加重企业负担，增加麻烦，能缓一缓就缓一缓，对“三同时”工作只停在文件和口头上，难以真正落到实处。
   （三）“三同时”审查验收的责、权不相统一
    按照国家有关法律法规的要求，新办危化企业“三同时”审查验收工作由安监部门负责，而对新办危化企业的定点审批、竣工验收等程序企业都没有按规定办理，直到企业投产后安监部门才知道。如果不去企业检查，企业不出事故的话，安监部门就根本不会知道。这就造成了这样一种现象：新办危化企业“三同时”不经过安监部门把关，其他部门审批了就完事，但是一旦出了事故，政府就指责到安监部门的头上。

    二、措 施
   （一）安监部门加强执法监管
    安监部门应按照《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》的规定，对于从事生产、储存、使用危化品企业在建建设项目，未执行建设项目安全设施“三同时”的，要立即通知暂停建设，补办有关手续，经安监部门审查批准后，方可继续工程建设。发展改革部门应按照有关规定，将建设项目安全设施“三同时”纳入建设项目管理程序，对于未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予以立项审批或办理有关行政许可手续。
    对从事生产、储存、使用危险化学品的建设项目，建设单位如没有按照国家有关法律、法规规定对其安全生产条件进行专门论证和安全评价的，安监部门应不予以验收。因建设项目安全设施“三同时”工作不到位而引发的生产安全事故，应追究有关人员的法律责任。
   （二）安监、工商部门共同把关
    对新办危化企业应严格实行“安全生产条件准入制。”要求新办危化企业必须严格履行“三同时”，按国家法律、法规和行业标准的有关要求，达到相应的生产条件，并具备达到和满足安全生产条件所必须的资金投入能力，以及一定的风险承担能力，经安监部门审核发给安全生产许可证后，工商部门方可办理营业执照。
    新办危化企业在申办工商营业执照之前，必须到市安监局申报“三同时”的有关手续，企业取得市安监局“三同时”有关材料和其他材料后，才能到工商部门办理营业执照，只有这样“三同时”才能真正落到实处。