公路施工安全管理，就是从工程开工到竣工，整个实施过程 所组织安全生产的安全部管理活动。公路工程的全部施工活动是 在规定的时间、特定的空间进行人、财、物动态组合过程。公路 施工线长点多，工程复杂，工期长，涉及人员、材料、机械众多， 且流动性大，协作性高，同时施工受外界干扰及自然因素影响严 重，这就决定了组织安全生产活动的重要性、细致性，系统组织 的严密性、可操作性与管理科学性的要求。施工项目要实现以经 济效益、社会效益为中心的工期、费用、质量、安全等综合目 标的管理，则必须对与之相关的生产因素进行有效控制。为此， 公路施工安全管理，应正确处理好安全与危险、安全与生产、安 全与质量、安全与速度、安全与效益五种关系。
1 安全与危险并存
安全与危险是相对的概念，是人们对生产、生活中可能遭受 健康损害和人身伤亡的综合认识。安全是指生产系统中人员免 遭不可承受危险的伤害。危险是指系统中存在特定危险事件发生 的可能性与后果的总称。安全与危险是并存的，它们是在同一事 物中相互对立，相互依存的关系。因为有危险，才需要进行管 理，以防止危险的发生。安全与危险并非是等量并存，平静相 处，而是随着事物的运动变化而不断变化，事物的状态将向斗争 的胜方倾斜。在事物的运动中，不会存在着绝对的安全或绝对的 危险。因此，安全生产管理必须坚持“安全第一，预防为主”的 原则。贯彻预防为主，积极采取消除不安全因素的有效方法和可 靠措施，并在实施中经常检查预防措施的有效性，纠正其偏差， 发现新的不利安全因素与变化，尽快采取措施消除，从而危险得 到控制，安全得到保障。
2 安全与生产统一
安全为了生产，生产必须安全。生产是人类社会存在和发展 的基础，生产中的人、物、环境如果都处于危险状态，则生产无 法进行。安全是生产的客观要求。安全和生产都是为了人民，两者 的目的是一致的。生产是为了满足人民日益增长的物质、文化需 要；安全是为了保护职工的生命和健康，关系到群众的切身的利 益。当生产与安全发生矛盾， 生产危及职工生命或国家财产时，生产必须服从安全。要采取各种 有效措施来消除危险因素，以使生产继续并更好地进行。“安全第 一”是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全与 生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。因此，坚 持“安全第一，预防为主”和“管生产必须管安全”的方针，是每 个企业必须一贯执行的准则。安全与生产是辨证的统一。
3 安全与质量包含
质量是公路的使用价值、适用性和对行车需要的满意程度。 包括产品质量和工作质量，其中也包含着安全工作质量。而安全 概念也包含着质量，安全与质量交互作用，互为因果，这就是安 全与质量的包含关系。安全第一，质量第一，两个第一并不矛 盾。安全第一是从保护生产要素的角度出发，而质量第一则是从 关心产品成果的角度出发。安全为质量服务，质量需要安全保 证。施工中丢掉哪一方都会陷入失控状态。施工活动中，人是生 产要素中最活跃的关键要素，物是生产要素中不可缺的物质基 础，环境是生产的平台，是施工生产要素的集中地。生产中，通 过采用计划、组织、技术等手段，依据并适应生产中人、物、环境 因素的活动规律，充分发挥其积极性，从而有利控制事物的一切 管理活动，生产安全得到保障，生产产品质量就高。否则，如果 人在使用机械、材料时老是受到不安全因素的影响，人的活动受 到限制和严重影响，必然会导致对产品质量的影响。只有人们在 生产中感到安全，才有可能全身心地投入施工生产并做出高质量 的产品。安全与质量相互包含。
4 安全与速度互保
工期是保证工程质量和安全的重要条件，是设计部门经过周 密细致地计算得出的，每个环节，每道工序都有相对独立的科 学合理的时间要求。施工速度是工期的保障，也是质量安全的保 障。施工中，为加强进度，一味 蛮干、乱干，在侥幸中求快，缺乏真实与可靠，一旦酿成不幸， 出现安全、质量事故，就必须停工，必须找出事故原因并采取相 应处理措施，自然就影响了施工速度。安全就是速度，速度应以 安全做保障。合理的工程进度必须使现有资源能够最有效、合 理、经济地配置和使用，使进度、费用、质量处最佳匹配，安全得 以保障。安全与速度成正比例关系，我们追求的应是在保证质量 的前提下的安全加速度。当速度与安全发生矛盾时，应暂时减缓 速度，甚至停工整顿，在确保安全之后，再复工和加快速度，决 不可蛮干。安全与速度是一种互保的关系。
5 安全与效益兼顾
效益是企业追求的最终目标。施工项目效益好了，企业才 能不断壮大与发展。企业在施工中，采取有效的安全技术措 施，按国家规定保证劳动保护条件，创造和改善好劳动条件， 必将大大调动职工的生产积极性，焕发劳动热情，带来经济效 益，为保证安全而投入的支出费用当会得到回报或获得超出 投入的回报。安全与效益是安全一致的，安全会促进效益的 增长。安全就是效益，效益与安全息息相关，如果施工中经常 出安全事故，则进度、质量均受影响，投资效益受损，成本就要 增加。在安全管理中，安全经费投入要适当、适度，要按政策和 实际需要办事，要精打细算、统筹安全，既要保证安全生产，又 要经济合理。安全和效益应相互兼顾。
公路工程施工项目的质量、进度、成本与安全密切相关，相 互制约又相辅相成并有机地联系在一起的系统工程的关键要 素。施工项目的质量与安全是工程建设的核心，是决定工程 建设成败的关键；施工进度的实现必须以安全为保证，投资 和成本与安全息息相关。公路施工安全生产管理，只要坚持 “安全第一，预防为主”和“管生产必须管安全” 的原则，正确处理好安全与危险、安全与生产、安全与质量、安全与速度、 安全与效益这五种关系，公路项目的施工就会得以顺利进行， 施工项目的经济效益、社会效益就会大大提高。
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