浅议水电工程施工安全管理

     一、前言

    水利水电工程项目的施工是一项十分复杂的系统工程。从深度达几十米的坝基开挖、高度达几十米甚至上百米的大坝混凝土浇筑、各种导流洞和引水洞等的施工到各种庞大的水力发电机组的安装，每一个单项工程的施工都含有许多危险有害因素。施工中，参与人员多，大型机具多，工程占地范围大，工序复杂，涉及爆破、立体交叉高空操作等特种作业。水利水电工程项目施工的本身特点决定了安全管理的重要性，决定了水利水电施工企业必须把安全管理贯穿于企业管理的全过程，并列为各项专业管理的关键。水电工程项目无论规模、投资大小与管理模式如何，其安全管理工作都是与水利水电施工技术与管理同步发展的。因此，新的形势下，作为水利水电大型的施工企业和项目经理部，应把安全管理提到创造综合效益和建设小康社会和谐社会的高度，保证工程施工安全，保障社会公共利益，维护社会稳定。

    二、水电施工安全管理现状

    1、水电施工安全管理应全方位、全天候、全过程管理，即横向到边，纵向到底。实现安全生产是各方面共同努力的结果，发生事故(尤其是特大事故)是安全管理弊病的总暴露。目前水电施工项目总体上已由传统的安全管理，即利用法规制度来检查工作中的不安全因素，约束人们在工作中的不安全行为，以达到安全生产目的的管理办法，逐步过度到以安全系统工程为中心的现代安全管理，即结合安全工程学、安全心理学、行为科学及系统论、控制论三大科学理论，在传统安全管理的基础上进一步发展和完善起来的一门管理科学。在水电工程项目上已形成总体的系统安全管理，如建立职业安全健康管理体系、制定安全生产作业指导书、对各个施工阶段进行危险有害因素的分析和控制、层层签定安全生产责任制、技术标准的执行与检查、各项操作规章与管理制度以及“人”与“物”状态控制等。但是在预防安全事故分析与评价、“物”的不安全状态分析、安全控制最优方案选择与操作等方面，无论是深度、落实还是规范程度都还远远不够，还缺乏以安全系统为对象，以专业技术知识为基础，运用系统工程办法，按现行法律、标准、技术规范等规定的安全准则，预测、识别、消除、控制发生事故的现象和隐患的安全管理力度。

    2、物的不安全状态是水利水电工程项目施工事故的主要原因之一。水利水电工程项目大多数位于深山僻岭。每个工程项目都有其自已特点，每到一个新的工地就要面临新的条件。水电站施工环境条件差，交通道路差，工地上许多设施包括住房、办公场所、供水、供电、工地内部交通路桥等都是临时设施，安全等级较永久性设施要低。所用 的各种机械设备包括各类汽车、装载机、挖掘机、压路机、吊车等各种起重机等等，由于作业工况恶劣，危险系数比正常情况高。特别是在渡洪抢工期阶段以及夜班施工中，不安全状态和不安全因素要比正常情况下高几倍。所以水利水电施工的安全管理与工厂企业相比较，有许多特点。也可以说难度更大。目前，随着水利水电施工技术的发展，安全技术也有了长足发展。针对上述问题，施工企业根据有关规范标准，对各个工程子项目通过设计、制定相应的安全技术措施控制事故的发生，在一定程度上扼住了事故。但是，也仍然有因为物的不安全状态而引发事故造成人身伤亡和财产损失事故。

    3、职工安全素质对实现水电工程施工安全十分关键。安全管理系统工程，要求水电工程项目主要负责人员、参与人员都能在职责范围内具备安全管理基本素质；目前在水电工程项目上，各级管理人员对安全的重要性认是提高了，但在处理工程进度、效益、质量与安全的关系中，仍然存在忽视、轻视与盲目主导现象，对项目参建人员尤其安全管理人员素质的提高迫在眉睫。现水电工程项目上管理人员、专业人员虽然参加了一定专业业务培训，但效果不甚理想，素质也是参差不齐，兼职人员或对班、机(组)安全管理人员专业素质更低。在大多数水电工程项目施工中，或多或少都存在这种现象。特别是有些操作工文化程度偏低，安全素质不高，责任心不强，常常发生人的不安全行为，导致事故发生。

    三、当前水电工程项目施工安全管理应着重加强的几个方面：

    水利水电工程项目实现安全施工是非常重要的。目前实行的水电工程项目建设体制中，大多数工程项目招标已实行安全准入制度，即在招标中要求竞标单位具有安全生产合格证等相关安全资质，否则将“一票否决”。这一市场竞争和经济发展的现实以及企业管理中的种种综合因素，都迫切要求水电工程项目安全管理，应在结合行业特点的基础上，坚持“安全第一，预防为主”的基本方针；运用现代管理方法与施工中累积的先进实践经验与做法，从软、硬件设施上全面加强安全管理工作。

    1、以人为本，切实加强安全教育和提高全员安全素质。从“人”的角度出发，就是从消除“人的不安全行为”着手，规范人的主观行为，规避因人的不安全行为而引发事故，从而达到降低事故率，实现安全生产的目的。这里有两个主要方面，也是收效明显的，一是加强安全教育；二是提高安全管理人员素质。

    ①加强安全教育 安全教育是安全工作的基础，是水电工程项目安全管理的常项工作，因此只有坚持长期、细致、潜移默化的工作才能奏效。安全教育的内容，应着重安全知识教育与安全技能教育。安全教育的制度，应结合水电工程项目具体特点，依据管理层次设置：如按照决策层、管理层、执行层的划分，制定相应的教育制度，覆盖所有项目参建人员；如传统安全管理中的五种教育制度，新工人入厂三级教育、调岗安全教育、特殊工种教育、“三工”安全教育与安全活动教育。安全教育的形式，应在水电工程项目施工期间，从进场、临建、主体开工、阶段性施工、关键线路、主体完工与竣工等各个时期分批次、分人员，有计划、有目标进行安全教育。根据水电工程项目安全教育实际状况，当前加强安全教育的重点一是“三工”安全教育，即工前讲安全、工中检查并提醒安全、工后总结安全；二是特殊工种教育，应在教育操作者熟悉特种操作性能、特点、安全防范标准等方面下大工夫，重点抓好电工作业、蒸汽锅炉、受压容器、起重机械、机动车辆驾驶、爆破作业、金属制配中焊接(切割)作业、高层作业等；三是强化对对施工现场一线操作人员尤其是农民工的安全培训方式，提高农民工安全操作基本技能以及安全防护救护的意识和知识水平等有关方面安全教育工作。

    ②提高安全管理人员素质 提高安全管理人员素质是抓好安全教育、安全检查、工伤事故调查与处理、理清安全管理责任等各项安全管理工作的基础和前提。目前，水电工程项目上从事安全管理工作的人员都存在素质层次不齐、有待普遍提高的现象。提高安全管理人员素质，在范围上，应主要包括各级安全生产第一责任人、安全部门人员、最基层专兼职安全员、直接从事生产的工程技术人员，这些人员中，尤其要着重锁定安全部门专职人员与基层专职安全员素质的提高；在要求上，安全部门专职人员应具有一定学历，受过专业教育或超过两个月以上的专业培训，熟悉水电工程项目施工特点与系列安全准则，具有行业安全上岗资格证。其他专兼职人员应受过专业教育或超过一个月以上的专业培训，熟悉水电工程项目特点与系列安全准则。工程技术人员在编制与实施施工组织设计时应具备考虑安全技术措施的素质。

    2、加大安全资金投入，提高本质安全化水平。“人的不安全行为”与“物的不安全状态”是引发事故、产生隐患的两个重要方面。如果把“物的不安全状态”控制好，实现本质安全，即使人有失误行为也不会导致恶性事故。本质安全要求水电工程项目施工中，有效地控制各种有害物质、危险物质及危险源；保证机械设备的可靠性并实现自动化防止故障；创造良好符合人机工程要求的作业环境；设置防止误操作报警和紧急停车装置；系统结构简单化和便于维修。如洞挖施工中应做好安全支护、安全监测、通风、防尘等工作；门机、塔机等设备自身设有限吊距离、重量的预警系统；混凝土拌合系统操作全过程配置监视器；杜绝使用一切报废设备等等。

 3、坚持水电工程项目施工中安全管理的一些具体经验与做法。

    ① 安全工作规范化加强信息技术在安全管理中的运用，使安全管理工作实现规范化。按项目、部门及各种管理层次，理清管理职能责任，形成安全控制网络图表，一目了然。把抓安全、管安全落实到人到岗；针对工程项目施工安排，把安全技术交底、安全管理规定、专项安全措施细化到各个单项、单元工程施工中，与施工组织设计同步进行考虑、实施；在事故的预防、报告、调查与处理上形成网络，运行高效快捷，提高先进方法与经验利用率。

    ②超前预防工作形式上有“班前五分钟安全会”或“作业间安全训示”等等，内容上即超前预防工作安排，具体是在施工作业现场由各作业单位(队、班长)利用交接班时间，由当班作业现场负责人(队、班长)召开，内容围绕当班施工任务、操作难易程度、施工与安全生产措施展开，五分钟或十分钟时间内，安全内容可短可长，主要是抓住重点，阐明利害，明确责任，科学防范，使当班所属作业场面施工生产在有效的安全措施控制下有序进行。

    ③隐患预知和治理工作 。制作“现场安全工作一览表”，即由施工项目安全管理部门制作专门的可移动式安全宣传栏板，竖立在各重点作业场面，内容有作业场面布置、作业内容、安全防护重点、安全措施、责任人、监控人、时间范围区域等。该表根据不同内容反映现场安全工作进展情况，明细清晰、醒目，警示作用强，使施工生产在安全动态监控过程中进行，使安全隐患得到及时消除，能够起到很好的超前预防效果。

    ④加强分包队伍安全管理。目前水电工程项目建设中，随着专业化协作进程加快和项目管理由劳动密集型向技术管理型的转变，工程项目分包队伍安全管理日益成为突出问题。分包单位安全管理责任应纳入总包方单位。因此，在分包队伍安全管理上，应纳入项目总体安全管理体系，要求分包单位应具有符合作业要求的安全资质和从业人员，以及相配套的安全规章制度、措施。

    ⑤坚持安全检查制度， 为促进各工程项目加强安全生产管理，掌握施工现场的安全生产情况，生产安全部门督查小组进行定期或不定期的安全检查 。对检查中发现的操作性问题当场予以纠正，对制度性和倾向性的问题，以通报的形式明确指出，提出整改要求和整改时限。

    四、结束语

    实现水电工程项目施工安全是一项复杂而系统的工作。水电施工企业要严格执行行业标准规范，特别是水电工程建设强制性标准。加大安全投入，提高本质安全化。重视安全教育，提高全员安全素质。树立科学观念，运用安全管理实践中的先进管理经验与方法，建立规范、科学的安全管理体系，推动水电工程项目现代化安全管理进程，为全面建设小康社会做贡献。