市政设施养护作业的安全管理

摘 要：市政设施养护作业基于其本身存在的特点，不同于一般建筑工程施工，安全管理也存在着特殊性。通过制度、考核、教育等多方面的控制，可有效避免安全事故的发生，确保实现效益目标。
关键词：市政设施；养护作业；安全管理

　　市政设施养护单位是以设施养护作业为主业的单位，其工作的特点决定了组织安全生产的特殊性。安全生产是施工中重要的控制目标之一，也是市政设施养护工程在施工活动中的重要任务。

1 市政设施养护作业的特点

　　工程规模小，工期短。养护工程主要是针对正在使用的道路、排水等设施出现的局部损坏进行维修施工，工程以日常计划性养护为主，并伴以政府有计划的设施大型修复，工作量较小，工期短。

　　工作面广，战线长。养护作业单位要负责辖区范围内的多条道路、桥梁、排水设施的维护，工作面中小街小巷占有很大比例，同一天中不同街道的设施会出现病害，工作量不集中，维修养护点多。

　　安全作业，文明施工要求高。由于市政设施养护作业的施工地点一般在市区范围内，敏感地段多，施工与交通存在巨大的矛盾，施工中安全作业、文明施工环节稍有不慎就会给市民的出行带来严重不便，给交通造成堵塞或带来不必要的伤害，很容易产生社会影响，时时刻刻都要接受市民和媒体的关注和监督。

　　应急任务多，突发性强。随着社会的发展和人民生活水平的提高，道路和排水设施的载荷能力已不能满足正常的需要，往往会出现道路塌陷、污水井满溢等突发事件，这就要求养护单位要有充分的应急措施和预案。

2 市政设施养护作业的安全管理

　　安全管理是一种动态管理。安全组织管理，场地与设施管理，行为控制和安全技术管理是安全管理的４个主要方面。

２．１ 安全管理应坚持的原则

　　（１）生产与安全管理并重。安全与生产并重，对生产起保障和促进作用。两者存在着密切的联系和共同管理的基础。所有与生产有关的机构、人员都必须参与安全管理并在管理中承担责任。认为安全管理只是安全部门的事，是一种片面的、错误的认识。

　　（２）坚持安全管理的目的性。没有明确目的的安全管理只能算作花架子，是一种盲目行为，危险因素仍然存在。因此，必须达到保护养护作业人员的目的。

　　（３）坚持贯彻预防为主的方针。“安全第一，预防为主”是安全生产的主要方针。安全第一建立了安全与生产的关系，肯定了安全在生产活动中的位置和重要性。贯彻预防为主，应该对不安全因素正确认识，同时端正态度，选准时机，针对生产中出现的危险因素，采取有效措施予以消除。

　　（４）安全管理重在控制。安全管理的各项内容虽然都是为了达到安全管理的目的，但更直接的是对生产要素的控制。因此，动态安全管理的重点是对人的不安全行为和物的不安全状态的控制。

　　（５）在管理中发展、提高。安全管理是动态管理，即不断变化、发展以适应生产，消除新的危险因素。同时进一步探寻新规律，总结新办法、新经验，使安全管理上升到新高度。

２．２ 安全管理与其他生产要素的关系

　　在市政养护作业中，安全管理是企业生产管理的重要组成部分。安全与生产并存，对生产起保障和促进作用；安全与质量相互依托，互为因素，质量包涵了安全工作质量；安全与速度成正比，如一味强调速度而蛮干，如酿成恶果，那么不但不会加快速度，反而会拖延时间。当速度与安全发生冲突时，应首先保证安全。安全与效益是完全一致的，安全可以促进效益之增长。

３ 市政养护作业安全管理的措施

　　（１）注重实干，力戒形式主义。“安全第一，预防为主”“管生产必须管安全”的安全生产方针不能成为一句空话，要建立完善的安全管理机构，配备相应的安全管理人员，并实行“一把手”责任制，明确主管领导，落实部门责任，各尽其责。要认真贯彻执行国家、省、市和上级主管部门有关安全生产的法律和法规，同时要针对自身的特点制定系列安全管理规章制度，通过一系列规章制度的建立和实施，确保各类人员按照规定的职责行事，避免责任事故的发生。

　　（２）注重考核，确保措施兑现。一方面要按照精简、实用的原则，对原有的规章制度和各项措施进行清理，好的继续坚持推行，不足的修改补充和完善，并进行系统化、细化、量化和强化；另一方面，要将安全责任制度落实到各部门的管理人员。管理人员的责任心、工作态度和业务水平，直接影响着养护作业工作的效率与质量。在安全生产方面，管理人员的正确履行职责是工作的重点，所以要建立起各项安全责任制度，实行目标管理，实行定项目、定数量、定标准的“三定”管理，坚持运用量化考核手段，促进责任状的落实，进一步提高安全防范意识。

　　（３）既要治标，更要治本，而且要把治本作为重中之重。要强化全员安全生产的法律意识，强化质量管理基础。要加强职工的安全教育和培训，安全教育包括知识、技能、意识的教育，其目的不仅要使操作者掌握安全生产知识，而且可以在作业过程中正确、认真地表现出安全行为。安全教育的内容随实际需要而确定，将安全教育贯穿于工作的始终，普及安全基本知识，增强全体工作人员的安全意识和技术防范水平，从源头上杜绝安全事故的发生。

　　（４）注重教育，严禁以罚代教。职工违章或发生事故，不能只用简单的行政处罚和经济制裁，还必须辅之有效的思想教育，有针对性地消除一些带倾向性的心理障碍。综合运用行政、经济、组织等手段，做到教育本人、警示众人。强化动态管理，随时掌握现场动态变化情况，以便及时发现和纠正各个作业环节上的偏差，切实消除隐患，及时解决问题。

　　（５）要建立施工现场的安全检查机制。安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径，也是消除隐患，落实整改措施，防止事故伤害，改善劳动条件的重要方法。安全检查的内容主要是查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患；安全检查必须有计划、有目的、有准备、有整改、有总结、有处理；安全检查的形式，主要有定期安全检查、突击性安全检查和特殊安全检查等。安全检查要建立健全安全信息管理制度，坚持实行定人、定时、定流程、定标准、定分析、定考核的“六定”管理，做到逐级收集、反馈、分析、处理，让各种信息在整个安全管理活动中流动起来，使安全管理趋于程序化、科学化，真正达到安全检查的目的。

４ 结语
　　市政设施养护作业的安全管理是一项需要在实际操作中不断完善的工作。只要全员重视，全员参与，并在生产中层层落实各项规章制度，就会有效避免各项安全事故的发生，市政养护行业的安全管理工作也会不断迈上新的台阶。