中小型水利工程施工安全管理初探

摘 要：阐述了安全生产的重要性，针对中小型水利工程施工安全管理现状及存在的问题，提出了健全安全组织机构与规章制度、做好安全教育与培训、注意危险源的识别与控制、建立安全生产的检查与奖罚制度等避免和减少事故发生的措施。

关键词：水利工程；施工安全；安全管理

　　目前，全国的水利工程施工安全生产形势严峻，特别是建筑领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转，安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全。部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足；安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。因此，对待施工安全决不可掉以轻心，应努力做到安全第一，预防为主，防消结合，避免和减少安全事故的发生。

１ 安全生产的重要性

　　施工安全生产事关政治稳定、社会安定和人民安居乐业，国泰民安，是维持建筑事业持续、健康和稳定发展的重要保证和基础，也是建筑施工企业的生命和效益。因此，建设主管机构和建筑单位应统一思想，把施工安全生产工作放在最重要的位置，作为最主要工作来抓。当前，要以宣传贯彻水利部《水利工程建设安全生产管理规定》为契机，进一步提高建筑施工安全生产及文明施工意识，增强建筑施工安全生产及文明施工工作的自觉性和责任感。切实加强领导，明确施工安全生产职责，强化施工安全生产管理，提高施工安全生产管理水平和施工现场的安全生产文明施工水平，确保安全，关爱生命。

２ 健全安全组织机构与规章制度

　　安全组织机构建设在水利工程施工安全管理中是一项最基本的也是最重要的工作，组织机构的设置要遵守《中华人民共和国安全生产法》和水利部《水利工程建设安全生产管理规定》的规定，也就是说建设项目法人、施工单位和设计、监理单位的法人代表是安全工作的第一责任人，对建设项目或本单位的安全工作负全面责任。安全组织机构的设置应体现高效精干，工作人员应既有较强的责任心，又有一定的吃苦精神；既有较丰富的理论知识、法律意识，又有丰富的现场实际经验；既有一定的组织分析能力，又有良好的道德修养。也就是说安全机构不能是框架，不能是迫于形式要求的一个摆设。组织机构要对国家法律、法规知识了解掌握，并贯穿到基层中，第一，负责修订和不断完善企业的各项安全生产管理制度；第二，负责组织学习、培训在职人员安全管理知识和实际操作技能；第三，负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况；第四，负责查处企业安全生产中违章、违规行为；第五，负责对事故进行调查分析及相应处理。在组织机构建立完善的同时，层层建立安全生产责任制，责任制要深入到单位、部门和岗位。

３ 做好安全教育与培训

　　职工的安全教育在施工单位中应该是一堂必修课，而且应该具有计划性、长期性和系统性，安全教育由单位的人力资源部门纳入职工统一教育、培训计划，由安全职能部门归口管理和组织实施，目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，增强安全施工知识，有效地防止不安全行为，减少人为失误。安全教育培训要适时、适地，内容合理、方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨。

３．１ 新职工安全教育

　　对于新职工和调换工种的职工应进行安全教育和技术培训，经考核合格方准上岗。一般职工实行三级安全教育，它也是新职工接受的首次安全生产方面的教育。企业对新职工进行初步安全教育的内容包括：劳动保护意识和任务的教育；安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育；企业安全规章制度的教育。二级单位对新分配来的职工进行安全教育的内容包括：施工项目安全生产技术操作一般规定；施工现场安全生产管理制度；安全生产法律和文明施工要求；工程的基本情况、现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素。班组对新分配来的职工进行上岗前的安全教育包括：从事施工必要的安全知识、机具设备及安全防护设施的性能和作用教育；本工种安全操作规程；班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律；本工种容易发生事故环节、部位及劳动防护用品的使用要求。

３．２ 特种及特定的安全教育

　　特种作业人员，除接受一般性安全教育外，还要按照《关于特种作业人员安全技术考核管理规划》的有关规定，按国家、行业、地方和企业规定进行特种专业培训、资格考核，取得特种作业人员操作证后方可上岗。再就对季节性变化、工作对象改变、工种变换、新工艺、新材料、新设备的使用以及发现事故隐患或事故后，应进行特定的、适时的安全教育。

３．３ 经常性安全教育

　　单位在做好新职工安全教育、特种作业人员安全教育和各级领导干部、安全管理干部的安全生产教育培训的同时，还必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。经常性安全教育反映安全教育的计划性、系统性和长期性，有利于加强单位领导干部的安全理念，有利于提高全体职工的安全意识。

３．４ 安全培训

　　培训是安全工作的一项重要内容，培训分为理论知识培训和实际操作培训。随着社会经济的发展和管理工作的不断完善，新材料、新工艺、新设备、新规定、新法规也在施工活动中得到不断推广和应用。因此，组织职工进行必要的理论知识培训和实际操作培训，通过培训让其了解掌握新知识的内涵，更好地运用到工作中，通过培训让职工熟悉掌握新工艺、新设备的基本施工程序和基本操作要点。同样对一些新转岗的职工和脱岗时间长的职工也应该进行实际操作培训工作，以使其在正式上岗之前熟悉掌握本岗位的安全知识和操作注意事项。

４ 危险源的识别与控制

　　全面做好安全施工的一项重要工作是：准确及时地对危险源进行识别和有效的控制。危险源的识别和控制是一项事前控制，安全施工只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。危险源的确定一般考虑因素有：一是容易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、高边坡、滑坡危害等；二是作业环境不良，事故发生率高；三是具有一定的事故频率和严重度、作业密度高和潜在危险性大。施工单位在生产经营活动中最常见的危险源有：施工生产用电、民用爆破器材管理与使用、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高空作业、滑坡、塌方危险地质段、重点防火防盗区域等。对危险源的识别和确定准确才能有效地制定针对危险所采取的相应的技术措施和防护方法。危险源一经确定，就必须纳入控制管理范围，及时传达到施工作业区的每位工作人员，并设置危险源安全标志牌，任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，危险源若发生变化，尤其是升级时，应采取有效措施，保证人身和机械设备的安全。危险源的撤离和销毁必须在确定无安全隐患时才能实施。

５ 建立安全生产的检查与奖罚制度

　　有计划、有布置、有检查是工作的一般程序，安全工作也不例外，在安全施工布置的同时，要制定相应的检查计划，如，常规性安全检查、特殊性安全大检查、定期检查和不定期抽查。施工场区生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质参差不齐。因此，施工活动场所内常规性安全检查成为做好安全工作的基础环节，常规性同时也反映了长期性，安全作业人员应对那些带有安全隐患的工作场所长期地进行监督检查，及时发现问题和解决问题。特殊性安全大检查是在某一特定时段和区域进行的检查，参加人员层次多、检查范围广，带有针对性。定期检查是施工单位在日常的生产活动中制定的一项检查制度，有固定的时间，属于例行检查范畴。不定期的检查虽不是制度化的检查，但它有突击性检查的性质，也就是说在没有预先通知和施工现场没有准备的情况下所接受的安全检查，它更有实际性，这样反映的安全问题更真实、更客观，解决处理安全问题更有效。作为施工单位尤其是施工现场应该加强这方面的检查和指导，目的在于扎扎实实地把安全工作落到实处。

　　安全施工奖罚机制与单位制定的其他奖罚制度一样，目的在于奖勤罚赖、奖优罚劣。单位的安全工作是一项重要的工作，是关系到人身安全的大事。安全工作做不好，单位遭受损失、职工生命受到威胁，所以对哪些管理混乱、无视安全施工、违规指挥、违规操作、有禁不止、有令不行的单位和个人按制度和规定给予处理。后果严重的按照安全法律法规程序予以惩罚。同时对那些认真贯彻执行国家有关安全方针、政策、法规规定，在改善劳动条件及防止工伤事故和职工危害方面做出显著成绩，消除事故隐患、避免重大事故发生，发生事故积极抢救并采取措施防止事故扩大以及提出重要建议，有科研成果的按相关规定给予奖励，使安全施工工作走向正规化、制度化。

６ 结语

　　总之，水利工程施工安全管理工作不是单一的部门和个人的工作，它是一项社会化工程，是一项系统化的工程。只有单位领导和全体员工高度重视起来，不断提高安全意识，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和水利部《水利工程建设安全生产管理规定》，实事求是地按照客观规律扎实地工作，才能避免和减少安全事故的发生。