地面“安全管理系统工程”的实践与思考

摘 要：在山西潞安石圪节煤业公司以往安全管理实践的基础上，提出了“地面安全管理系统工程”的新理论，论述了地面“安全管理系统工程”的内涵、实施内容以及实施成效。
关键词：安全管理系统工程；安全生产；系统控制

　　进入２００５年以来，石圪节煤业公司在安全管理取得显著成果的基础上，本着在完善中提高，在提高中升华的原则，以构建和谐矿区为目标，从人性化的管理角度出发，提出并实践了“地面安全系统工程”，并取得了较好的效果。现将地面“安全管理系统工程”的内容、内涵以及实践分述如下。

１ “地面安全管理系统工程”的内涵

　　“地面安全管理系统工程”是全矿“安全管理系统工程”中的一个重要分支，是全矿“安全管理系统工程”的延深和拓展，是在以往安全管理实践的基础上，结合地面安全管理实践而提出的加强地面安全管理的新理论。

　　“地面安全管理系统工程”的内涵是“安全系统工程”，即在地面的安全管理工作中渗入系统的思想，把系统工程应用于地面安全领域的各个方面，主要包括安全技术和安全管理两个领域。它与传统的安全管理的根本区别在于：传统的安全管理对待事故往往从问题出发，出了事故才找原因，难以防患于未然。而系统的方法则是对可能发生的事故进行预先辨认、分析，采取相应措施防止其发生。这一方法能更好地执行党和国家“安全第一，预防为主”的安全生产方针，是企业实现安全生产的有效途径。

　　地面“安全管理系统工程”包含下列几个方面：生产服务、治安消防、交通安全、多经安全、家居安全。生产服务“安全管理系统工程”是以社区质量安全监督办公室为安全管理责任主体，以为主业安全生产提供优质服务和负责生产服务和生活服务单位的安全管理为基准，与生产服务和生活服务单位共同构成的一个安全体系，简称生产服务“安全管理系统工程”；治安消防“安全管理系统工程”是以保卫科为安全管理责任主体，以为主业安全生产提供治安消防保障和负责主业和地面单位治安消防安全为基准，与全矿各单位共同构成的一个安全体系，简称治安消防“安全管理系统工程”；交通“安全管理系统工程”是以车管科为安全管理责任主体，以负责全矿机动车辆和矿区机动车道路的安全管理为基准，与全矿各有车单位和负责矿区机动车道路管理单位共同构成的一个安全体系，简称交通“安全管理系统工程”；多经“安全管理系统工程”是以多经公司为安全管理责任主体，以负责矿属各子分公司的安全管理为基准，与矿属各子分公司及其下属各单位共同构成的一个安全体系，简称多经“安全管理系统工程”；家居“安全管理系统工程”是以居委会为安全管理责任主体，以负责为矿生活小区的居民提供安居乐业的居住条件和负责生活小区居民的安全管理为基准，与为生活小区提供生活服务和管理的各相关单位共同构成的一个安全体系，简称家居“安全管理系统工程”。

２ “地面安全管理系统工程”的实施

２．１ 地面安全管理体系的设立

　　２００５年，在矿安全委员会的领导下，设立地面安全管理体系和管理体系组织机构。

２．２ 地面管理体系的组织和运行

　　地面管理体系的组织和运行就是通过一定的组织形式和运行办法，把地面各个单位有机地统一起来，从而对地面各单位进行全面的、统一的安全管理，从而增强安全工作的整体性、相关性、适应性、目的性，使地面安全工作系统化、最佳化。

　　地面管理体系的组织和运行流程是：统一思想→统一目标→实行层次管理→抓好现场作业过程的安全控制→实现安全管理目标。

２．２．１ 目标的组织实施

　　以安全奋斗目标为中心，以业务和工作流程为纽带，以牵头单位为单元，把地面各个生产、生活服务单位统一起来，组成一个职责明确、责任到人的利益、责任、命运共同体。

　　首先，我们以矿的安全目标为基准，制定了地面管理体系的奋斗目标，目标是：地面生产服务单位杜绝轻伤以上事故；生活服务单位保障生活区居民生活文明、和谐，无伤害事件。

　　其次，围绕总目标，制定了纵向上至矿长下至工人、居民，横向从职能科室到厂（队）班组、居民小区的安全目标体系。

　　再次，在确定了安全奋斗目标后，我们按系统、层次狠抓落实。一是抓一把手，一把手抓。具体办法是，至上而下，每一层次的一把手与矿长签订《安全生产责任书》。《安全生产责任书》的考核程序是：矿安全委员会考核职能科室，职能科室考核地面牵头单位，地面牵头单位考核实体单位。二是按照“重奖重罚，奖大于罚”的原则，制定了“安全目标奖惩”考核办法。该办法的核心是把各层次一把手的工资与本单位安全目标实现情况进行挂钩考核。三是注重各“体系”之间的协调性。牵头单位和各实体单位的行政正职是本单位安全体系、本单位的安全第一责任者；各业务相关部门的行政正职是本单位业务安全管理的第一责任者。安排业务工作的同时，必须做到业务协调、责任明确、措施得力、落实到位。四是形成制度，建立正常的协调联系渠道，通报在安全管理创新工作中的先进经验和不足；协调各环节、各单位的安全管理工作业务，统一地面的安全工作步骤，从而保证地面各安全体系在实现安全目标过程中的均衡平稳发展。

２．２．２ 实施层次管理

　　实施层次管理，就是把地面安全系统划分为３个层次，即宏观管理、微观管理、渺观管理。这３个层次的管理分别由３个管理主体负责，具体是：地面牵头单位和各业务职能科室主抓宏观管理，主要负责研究安全生产规律，并根据生产安排和季节的特点，及时制定安全生产措施，防止公害和其他职业危害，保证系统的安全；地面实体单位主抓微观管理，主要负责分析本单位生产系统的可靠性，把系统分析的方法用于安全管理，分析预测、识别安全隐患，采取相应的安全措施控制隐患；班组主抓渺观管理，主要负责检查作业过程中物的不安全状态和人的不安全行为，并现场采取措施进行处理。

２．２．３ 生产过程的安全控制

　　对生产过程的安全控制，其目的在于预防事故，主要是按照闭环控制原则，通过控制不安全行为与不安全条件、危险人物、重点部位四大措施来实现。

　　（１）闭环控制原则：系统包括输入、输出，通过信息反馈进行决策；决定闭环控制效果的重要因素是信息反馈和控制措施。

　　（２）控制内容：地面各单位对不安全行为与不安全条件、危险人物、重点部位的安全管理情况。

３ “地面安全管理系统工程”的实施成效

　　经过行之有效的工作，地面“安全管理系统”工程初见成效，具体表现在以下几方面：

　　（１）安全管理理念的升华。“地面安全管理系统工程”超越了传统的粗放式、经验式管理模式，建立了系统化、专业化、精细化的“大安全”新理念，为建设新型工业化矿井夯实了基础，构建了本质安全架构。

　　（２）职工的安全职业素养得到了普遍提高，例如：运搬一队电车司机主动向矿反映地面轨道质量问题。热能科职工细心检查，发现煤气柜的漏气问题。职工关注安全，从身边做起的好习惯蔚然成风。半年来，职工自查自纠安全隐患５６０余起。

　　（３）和谐矿区初露端倪。地面“安全管理系统工程”构建了以我为主、协调运转、互相促进、共同提高的安全管理新机制；跳出了过去“管、查、卡、罚”的怪圈，以人为本的理念走进了我们的工作中，各级领导寄关爱于管理之中，职工寄情感于工作之中，回归了安全管理的本质。

　　（４）矿容矿貌发生了深刻变化。陈旧的厂房换了新装，昔日的“扬灰路”已从人们的记忆中淡去，污水站排出了符合标准的清净水，洁净好用的煤气输入矿区，融入千家万户，温暖了职工家属的心田。

参考文献
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