危险化学品运输安全管理存在的问题及思考

     交通运输行业是一个安全的高风险行业。危险化学品的运输安全管理因其所属行业的高风险性和危险化学品本身品种的多样性、理化性质的复杂性、潜在的危险性、事故危害性而受到社会各界的高度关注。

    一、危险化学品运输安全管理存在的一些问题，主要是：

    1、一些危险化学品运输企业安全管理责任没有完全落实。由于道路危险化学品运输企业总体上数量偏多，规模偏小，绝大多数企业拥有危险品运输车辆都在10到20辆之间，因而管理人员数量偏少，专职安全管理人员配备不到位，安全管理工作亦难以完全到位。一些企业驾驶员、押运员安全责任不明确，似包代管，挂靠经营的松散管理现象在个别企业还没有得到彻底解决。

    2、大多数危险化学品运输企业基础设施投入不足。一是大部分企业缺少槽罐车专用停车库，有车库的也没有配备专职值班人员；二是危险化学品运输车辆专用停车场地与其它场地未设立隔离栏，危险专用停车场地无警示标志，存在安全隐患；三是停车场地消防设施配备不足。

    3、绝大多数危险化学品运输企业操作规程和应急预案不全且可操作性差。大多数危险化学品运输企业都同时承担着多种理化性质不同的危险化学品运输，但操作规程和应急预案往往都只有一个，没有根据所运输的危险化学品不同的理化性质制定不同的操作规程和相应的应急预案，使得操作规程和应急预案缺乏可操作性。

    4、一些危险化学品运输企业驾驶员、押运员安全教育不够。主要是安全学习、安全教育缺乏计划性；学习记录不详细；参学人员没有实行签名制度；缺学人员普遍没有补学记录；安全知识培训也缺乏针对性。

    5、政府相关部门间齐抓共管的合力尚未完全形成。一是管理法规尚待进一步完善。《危险化学品管理条例》对危险品运输企业的消防监管责任没有明确，造成了这一块监管工作的脱节。二是危险化学品运输源头管理还有“死角”。目前，仍有相当一部分危险化学品生产企业将危险化学品配载给无运输资质的企业或车辆运输。按现行法规，交通运管部门只能对违法从事危险化学品运输的车辆实施处罚，对危险化学品生产企业则无处罚权。交通运管部门仅靠路查，一方面无法从根本上解决源头违法配载的问题。另一方面，按国家有关规定，对违法运输车辆要实施驳载。这对于既无运输工具，又无储存场所和驳载设施、设备的交通运管部门来说，无疑是两难的。一旦明知违法运输不查处或查处整改不到位而发生重大安全事故又都将受到责任追究；三是外地非法制造、改装的运输车辆的现象依然存在。

    二、进一步加强危险化学品运输安全管理的主要措施

    为从根本上防止重特大危险化学品运输安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，主要应当采取以下措施：

    1、进一步提高对危险化学品运输安全管理的认识。要通过加大《安全生产法》和《危险化学品管理条例》及相关法律、法规的宣传力度，通过重特大危险化学品运输安全事故发生原因分析和责任追究情况宣传教育，引导有关管理部门、危险化学品生产和运输企业、从业人员及社会有关方面，进一步增强做好危险化学品安全管理的责任感和紧迫感，通过严把市场准入、加强市场监管、规范执法行为等一系列举措，使危险化学品运输步入规范有序、健康发展的轨道。要引导危险化学品运输企业，加快组织结构、运力结构、经营结构的调整，走集团化、规模化运输经营的路子，不断提高运输企业管理水平和安全管理水平以及本质安全度，督促危险化学品运输企业建立健全安全管理组织和保障机制，切实完善和落实好各项管理制度、责任和措施。

    2、加大对危险化学品运输安全保障的投入。要按照最新资质要求，加强企业专用槽罐车停车库的建设和专用停车场地的建设，设置隔离区并设立安全警示标志。要进一步加强停车场、库消防器材配备，将各种安全防范措施落实到位。要建立健全危险化学品运输车辆技术档案和营运驾驶员安全管理信息系统，对车辆和驾驶员实行动态管理，对承担剧毒、易燃易爆、放射性等高危化学品运输的车辆，逐步推广安装GPS、行车记录仪等先进技术设备，以对车辆运行、驾驶员行为进行有效监控，进一步提高运输安全保险系数。

    3、进一步强化对从业人员特别是驾驶员、押运员的教育和管理。搞好危险化学品运输安全关键在驾驶员和押运员。危险化学品运输企业要在建立健全安全生产责任制的基础上，结合企业实际制定、完善操作规程和应急预案并定期演练。要使从业人员特别是驾驶员、押运员了解所运输的危险化学品的理化性质和应急措施及注意事项，如产品的比重、闪燃点、毒性、膨胀系数等。要加强驾驶员和押运员的安全教育，增强他们的安全责任感和职业道德，督促驾驶员加强车辆保养和例行检查，选择适当的行车路线，按安全操作规程行车。督促押运员切实做好装卸指导、验收和途中押运及途中停靠的看管等工作，确保装车不超限、性质相抵触的危险化学品不混装，对不符合规定包装要求的不装车。

    4、加大危险化学品运输源头管理。一是各有权部门针对一些地方普遍存在的违法配载问题，要加强监督检查，明确生产企业的责任，并加大处罚力度；二是危险化学品生产经营企业负责人要认真学习危险化学品管理的法律法规，增强安全意识，自觉把好运输源头关；三是建立危险化学品生产企业与危险化学品运输企业联席会议制度，促进信息联系与沟通，使生产企业和运输企业之间建立起良好的合作关系。四是要加强危险化学品集散地的监督检查，取缔违法运输行为。

    5、加强管理部门之间的联手与合作。要加强管理部门之间的信息沟通与交流，共同制定措施，实行整体联动，形成管理合力。公安、交通部门要加强道路稽查，依法查处无资质运输、无证上岗、“三超一疲”等违法违章行为，整顿好危险化学品运输的市场秩序；公安、安监、质监、交通等部门要加强对车辆生产、改装企业的监督检查，依法打击非法生产、改装车辆和买卖出厂合格证件等违法行为，整顿好危险化学品运输车辆的生产秩序；与此同时，消防部门要加大对危险品运输企业消防设施配备情况的检查监督；交通运管部门要加强对危险化学品运输的行业管理；质量监督部门要加强对车辆外观检验，对槽罐车要按核定载重量和经常装载货物的比重确定合理的容器容积，从源头上把住超载关；安监部门要重点查处生产企业的违法配载问题。