煤矿开展安全生产风险评价工作的几点思考

　　“安全风险评价”就是用系统科学的理论方法辨识危险，对系统的安全性进行定性或定量的预测和分析，寻求最佳的危险源控制与处理对策，达到系统安全的目的。它源于国外的保险业、我国的机械电子工业，是一种先进的安全管理方法。把它应用到煤矿各项生产活动的安全管理中，将对煤矿的安全生产起着重要的作用。目前，鉴于煤矿企业内部的安全评价人员相对匮乏，人员素质还相对较低，因此，在开展生产安全风险评价工作中必须重点把握好以下三点。

　　一.必须抓住五个关键环节
　　1.认真做好评价前的准备工作。准备工作做的充分与否，直接影响着风险评价工作的质量和评价结果的准确性。因此，在进行评价前，必须明确被评价对象及其影响范围，选择恰当评价类型，明确评价内容，找出评价依据，认真收集施工工程的技术资料和施工队伍的管理状况、人员素质等资料，确定安全评价标准。如果没有危险性标准，定性和定量将失去意义，也将使评价者无法判定评价对象的安全性是否符合要求以及改善到什么程度才算合理。
　　2.深入现场全面辨识危险源和危险危害因素。危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其它损失的根源或状态。只要存在危险源就有可能构成安全隐患、存在安全风险、导致生产安全事故，因而查找危险源是搞好安全风险评价工作的前提和基础。因此，在评价过程中必须深入现场实地勘察，不仅要从水文地质、生产条件以及现有的技术、工艺、材料和设备的设计、安装、工作状态等技术方面，还要从安全管理制度、规程措施贯彻执行情况和施工人员的安全知识、操作技能、安全意识、风险辨识能力等方面对存在的可能导致煤矿生产安全事故的危险危害因素进行全面辨识，力求辨识全面无遗漏。
　　3.正确评价存在风险的大小。对不同的生产安全风险，其预防控制的方法手段和投入的人、财、物及精力等是截然不同的。只有对可能存在风险的大小进行正确评价，才能保证预防措施的针对性、实效性和目的性，实现安全目标控制。因此，必须根据危险源，科学分析其成为安全隐患、导致事故的影响因素，准确评价可能存在风险的大小，确定影响的程度和防控级别。
　　4.提出可靠性安全对策措施。根据评价确定的在技术、管理、人员方面存在可能导致事故的危害因素，提出相应的消除或弱化危险有害因素的安全技术和管理方案，编制具有针对性、可操作性的规程措施，以指导生产实践活动。
　　5.抓好安全措施的贯彻落实。安全工作贵在落实。评价的目的是为了保证生产活动安全，决不能单纯为评价而评价，使评价工作流于形式，必须保证将存在的安全风险、采取的防范控制措施传达到每一名与该项生产活动有关的人员，并确保在生产现场严格落实。同时要加强管理、监督、考核，形成评价、落实、考核闭合管理。

　　二.必须遵循安全评价的基本原理和原则
　　1.遵循的基本原理。“有因才有果”，这是任何事物发展变化的一种规律。只有对各个事物之间的依存关系和影响程度进行分析研究，才能探求出其变化的特征和规律，并预测其未来状态的发展变化趋势，进而制定安全对策，实施有效控制，消除存在的危险性或抑制危险。因此，在对煤矿生产活动进行安全风险评价时，虽然所评价对象(即系统或单元)的特性、属性、事件的随机性千变万化，各不相同，且评价的方法、手段也不一样，但其思维方式均应遵循相关原理、类推原理、概率推断原理、惯性原理、量变到质变原理。
　　2.遵循的原则。系统性：危险源存在于评价对象中的各个方面，只有对评价对象进行详细剖解，才能最大限度地辨识被评价对象的所有危险，防止遗漏。
　　综合性：评价的对象千差万别，涉及到的人、机、环境状况各不一样，所以，要从生产现场实际出发，综合考虑，不能只片面强调某种因素而顾此失彼。
　　科学性：许多危险是能够凭经验或知识辨识出来的，但确有一些潜在很深的危险受技术水平和人们认知水平的影响不易被发现。因此，要保证评价结论符合实际情况，就必须找出充分的理论和实践依据。
　　适用性：在选择评价方法时，要根据评价对象的具体情况，充分考虑其适用性和可操作性，方法要简单，便于掌握和应用。

　　三、必须坚持以人为本，为评价工作提供保障
　　1.切实提高对生产安全风险评价工作的认识。煤矿企业开展生产安全风险评价工作是全面落实安全发展观和“安全第一，预防为主”方针的具体体现和实践，有利于矿井安全生产的长治久安，推进本质安全型矿井建设进程。它是预测、预防事故的重要手段，有利于促进员工安全素质提高和各级人员安全生产责任制的落实，提升矿井安全管理水平，避免或减少事故以及造成的损失。
　　2.以人为本抓培训，提升员工安全素质。人的安全素质是搞好危险源辨识、风险评价、预防管理、动态控制最关键的因素。首先要从领导思想上高度重视，切实提高认识。其次，由矿总工程师、专业副总负责，加强对工程技术人员、管理人员危险源辨识、风险评价等安全生产知识的培训，可采用走出去或请进来的方式进行学习。第三，加强对普通职工的培训，提高全员危险源辨识、风险控制能力。
　　3.建立评价网络体系，全员参与，齐抓共管。要建立矿井、专业、区队、班组、职工不同层次的安全风险评价网络，按照矿井管系统、专业工艺、区队管环节、班组管工序、职工管岗位操作的责任范围，各负其责，分别把好危险源辨识、风险评价、预防措施制定及实施关。并由上而下逐级负责，层层监管，严格检查考核。