推进农村消防工作的有效途径初探

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进农村消防工作的一系列重要部署，今年6月，公安部、建设部在浙江省联合召开了社会主义新农村建设消防工作经验交流会，把加强和改进农村消防工作作为一项事关建设社会主义新农村、事关发展现代农业的一项重要举措，农村消防工作迎来了前所未有的发展机遇，同时也面临着巨大的挑战。
                                　　
　　近年来，随着改革开放和市场经济的快速发展，人民群众的生活水平不断提高，特别是农村居民的生活发生翻天覆地的变化。但是，随着人们生活水平的提高，火灾成了农村最大的威胁之一。据统计：2006年，南通市共发生火灾785起，死亡7人，受伤6人，直接财产损失356.3万元，农村地区发生火灾346起，占火灾调查总数的44%。其中，农村地区火灾起数比城市市区高出47%，比县城城区高出81%；乡村地区火灾死亡人数超过死亡总数的一半。从以上统计数据表明，严峻的农村火灾形势和触目惊心的火灾事故严重制约了当地农村经济的发展。
                                　　
　　一、当前农村消防安全现状及存在的问题
                                　　
　　一是农民消防安全意识淡薄、消防安全知识匮乏。由于受传统观念、文化素质、经济条件等诸多因素的影响，大多数农民接受集中教育和培训的机会较少，消防安全意识淡薄，消防安全知识匮乏，自防自救能力差。有近60%的农民将“消防”片面理解为“救火”、30%的农民认为消防队灭火要收费、10%的农民不知道“119”报警号码。随着城乡一体化进程的加速，大量农村青壮年进城务工，家中留下老年人、妇女、儿童等弱势群体，而这部分人消防安全意识更加淡薄，且部分老年人丧失了行动能力，一旦发生火灾，往往会造成重大损失，甚至是人员伤亡。
                                　　
　　二是农村严重火灾隐患比比偕是。农村建筑房屋布局密集，结构简单，耐火等级偏低，大多采用砖木结构建造，并且没有消防通道、防火间距，或设置防火墙，一旦发生火灾，燃烧猛烈，蔓延迅速，极易垮塌；村民生产生活所用的燃料仍以柴草和农作物秸秆为主，一般都堆放在房前屋后或与鸡棚猪圈相邻，常常因生活用火不慎、小孩玩火等原因引起火灾；电线交叉纵横，似蜘蛛丝般交织在一起，随时都有可能“磨擦起火”，私接乱拉电线现象十分严重，很多农户的电线还是七十年代中后期的产品，老化、破裂的电线随处可见；农村家电越来越多，大多农民不懂或者忽视电器带来的火灾隐患，造成短路或走火现象数不胜数，从而引起火灾。2005年10月17日，海安县李堡镇发生1起农村火灾，烧毁鸡棚280平方米、猪圈3间，烧损房屋2间，直接经济损失3万余元。2006年5月31日中午12时至下午5时，仅5个小时内，南通地区内就发生20余起麦秆火灾，烧毁了大片的麦田。
                                　　
　　三是消防基础设施薄弱，防火安全条件差。农村的消防基础设施建设和装备器材的配置，由于受财力不足、领导重视不够等因素的制约，大多数乡镇消防通信、消防水源、消火栓等基础性消防设施严重滞后。很多村办企业根本就未按照要求设置厂房，也未按要求配备消火栓、消防水池。农村消防工作基础条件极差，在农村个体加工业户中，大部分的业户生产加工设置在民宅内，生活、住宿、生产、仓库都混为一体，存在严重的“三合一”建筑火灾隐患，一旦发生火灾，将会造成不可挽回的损失。
                                　　
　　四是农村消防管理组织不健全，监督检查力量薄弱。农村基层组织不重视农村消防工作，认为消防工作是消防部门的事，农村根本不需要抓消防，造成许多农村消防组织机构不健全，农村消防工作处于失控漏管的状态。甚至部分村镇根本就未按照消防法律法规的要求建立村镇消防管理组织和完善各项消防规章制度，造成农村消防工作无法正常开展，严重滞后于农村经济发展速度。南通消防支队消防监督员主要从事建筑工程消防审核、验收，消防安全重点单位、公众聚集场所监督检查等，因农村消防工作点多面广较为分散，平时很难深入到各镇、村组进行消防监督检查和消防安全宣传教育，再加上公安基层派出所警力也严重不足，从而使农村的消防工作出现漏洞，在日常的监督检查管理中不能及时发现和消除火灾隐患，在一定程度上给农村消防工作带来了影响。　　
                                　　
　　二、推进农村消防工作的有效途径
                                　　
　　一是逐步建立农村消防安全防范网络。近年来，南通市消防部门紧紧抓住南通市实施治安防控体系建设的有利时机，积极争取将农村消防工作纳入社会治安防控体系的整体布局，自上而下地构建了以治安防控体系为依托的农村消防安全防范网络。目前，全市各乡镇普遍成立了消防安全工作领导小组，乡镇派出所具体负责日常消防监督管理工作，大部分自然村建立了消防安全领导组织，全市各地逐步探索实行了村民“十户联保”和“厂厂联防”、“厂村联防”等消防工作机制，有企业的村，村委会与驻村企业签订《厂村联防协议书》，规定双方消防安全的责任，由厂里派员协助村委会做好防火工作，一旦发生火灾，厂里的义务消防队就赶赴现场实施扑救。

　　二是加强组织领导，强化乡镇派出所消防监督管理工作。近年来，南通市乡镇派出所普遍建立了“分管所长牵头抓、专（兼）职民警具体抓、社区民警包片抓”的农村消防监督管理机制。针对乡镇企业改制和农村小作坊、小型服务娱乐场所不断增多的情况，各乡镇派出所加强了对乡镇个私民营企业的监督管理，有效地防止了乡镇企业改制后消防安全管理的失控漏管。为督促派出所做好消防监督管理工作，南通市各县（市）公安局明确规定，10人以上的派出所每年办理消防案件不少于10起，10人以下的派出所每年人均至少1起。去年，全市派出所查处消防违法违章案件1041起，并督促整改了一大批农村火灾隐患。

 

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　　三是强化农村消防队伍建设，提高农村扑救火灾的能力。2001年以来，南通市投入大量资金，分别在启东吕四、海门包场、三星和如皋港开发区4个中心镇建立了地区专职消防队。去年，南通市又在远离公安消防队保护范围的131个乡镇组建了派出所联防消防队。据统计，自去年3月份以来，全市乡镇联防消防队已扑救各类火灾187起，保护财产价值842万元。截至目前，遍布全市广大农村地区的各类消防队伍达135支，消防车辆8辆、消防执勤用车26辆、消防泵129台，有专职消防队员49名、保安联防消防队员1073名。全市大部分基层行政村还建立了以村联防队员为主体的义务消防队，在村委会或村办企业设立了消防室，形成了覆盖全市、处置迅速的农村消防自救体系，有效地减少了农村火灾损失。

　　四是加强农村消防基础设施建设，改善农村防火条件。全市各地结合文明村镇、交通安全村等创建活动及农村电网改造和改水工程，强化了农村消防基础设施建设。目前，全市乡镇都有等级公路相连，每个行政村都建有能通行消防车的机耕路。年内，全市还将完成2140公里农村公路铺设工作，这将进一步提高消防车通行能力。在充分利用江、海、河等天然水源的基础上，许多集镇铺设了市政消火栓，设置了简易消防车取水点。同时，各乡镇土管、规划等农民宅基地审批部门还从农宅的选址、耐火等级、防火间距和周边消防道路、水源等方面加强管理。去年以来，南通市消除草、危房6987户，余下的4631户将在年内全部完成改造。目前，海安、通州及南通市郊已全部消除了农村草、危房，农民住宅的建筑耐火等级基本上达到了三级以上。

　　五是加大农村消防宣传的力度，全面提高农民消防安全意识。南通市充分发挥村委会的作用，普遍制定了含有消防安全内容的村规民约。启东、海门等地部分行政村还设置了简易消防档案台帐，制定了消防安全宣传、检查、用电用火管理等制度。海门市建立了由市政法委牵头，宣传、广电、教育、司法和消防部门共同参与的农村消防宣传联动机制，并通过开展“一校带一乡、一班带一村、一人带一家”活动，大力加强乡镇中小学消防教育。启东、如皋两地印制了5000多份农村消防宣传手册和宣传单，广为分发。全市各地还通过乡镇、村的广播、橱窗宣传有关农村火灾预防常识。乡镇派出所还加大了对辖区内的小商店、小旅馆、小化工、小作坊以及美容、桑拿等场所相关责任人员的消防安全培训，严格落实消防安全自主责任。