建筑业安全生产管理工作(一)

　　一、建筑业安全生产工作定位：
　　
　　建筑行业是国民经济的支柱产业，近几年占总的GDP比例增长率都占有较大份额。随着各类建筑物的构造形式、立面造型多样化，具有高、大、新、特、奇、难等特点的建筑越来越多，新材料、新工艺、新设备、新技术的不断涌现，我国加入WTO后建筑业按国际通行规则接轨运作，给建筑业安全生产提出了更高要求。建筑业生产劳动密集型特点形成的安全生产条件使其成为高危行业；每年发生大量的工伤事故，造成重大的人力伤亡和财产损失，严重影响了建筑施工的顺利进行和行业形象，甚至影响了社会稳定和经济发展，历来是党和政府、人民群众十分关注的重大社会问题和政治大局。
　　
　　纵观建国以来：
　　1、法律、法规、规章、标准、规范、文件涉及安全生产方面的最多。《行政许可法》中规定的立法原则其中最主要的是公众安全和公众利益。
　　
　　2、没有其他方面工作像安全生产工作这样法律、法规要求相关企业专门设管理机构；
　　
　　3、没有其他方面工作像安全生产工作这样法律、法规要求必须有一定比例费用的投入；
　　
　　4、没有其他方面工作像安全生产工作这样法律、法规要求法人代表、出资人要负总责；
　　
　　5、没有其他方面工作像安全生产工作这样很多工作由中央、地方各级党政共同发文进行行政管理；
　　
　　6、没有其他方面工作像安全生产工作这样有这么多国际条例、规则约束，受国际关注最多；
　　
　　7、安全生产工作很多活动由党政工团等众多部门联合组织、协调、安排；
　　
　　8、安全生产工作是为数不多的列入一票否决权的工作之一，是社会稳定、经济发展的主要管理目标。
　　
　　2004年1月7日国务院常务会议审议并通过《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，针对目前我国生产力发展水平不均衡，基础工作比较薄弱，保障机制和体系不健全，部分地区和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足，从业人员文化技术素质较差，安全生产形势依然严峻的情况，国务院出台对于落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化安全监管、监察执法工作，都具有重要意义。
　　
　　《决定》共分五部分23条
　　第一部分进一步明确了安全生产工作的重要地位和作用，提出了安全生产工作的指导思想和奋斗目标。
　　依据党的十六届三中全会关于坚持以人为本、统筹经济社会协调发展的要求，强调了安全生产工作对于全面建设和谐社会，实施可持续发展战略等的重要意义和作用。在指导思想上，强调坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出了政府统一领导、落实企业责任主体，推进体制、机制、执法队伍“三项建设”。在奋斗目标上，依据全面建设和谐社会的战略部署，分别提出了本届政府任期内以及2010年、2020年安全生产工作目标，明确了努力方向。
　　
　　第二部分，主要讲政府在安全生产工作方面要突出抓好的几个问题。这些问题包括产业政策引导、政府安全投入、深化安全生产专项治理、健全完善安全生产法制、建立安全生产应急救援体系、加快安全生产科研和技术开发步伐等。
　　
　　第三部分，主要是从落实企业安全生产责任主体出发，提出了促进企业加强安全管理的政策措施。强调要落实《安全生产法》有关生产经营单位安全保障的各项规定；在各类企业广泛开展安全质量标准化活动，加强基础工作；搞好安全培训，提高员工安全素质；建立企业安全费用提取制度，保证必要的安全投入；加大对事故的经济赔偿，促使企业建立自我约束、持续完善的安全生产长效机制。

　　第四部分，主要讲加强安全生产监管、监察工作。包括加强地方各级安全生产监管机构和队伍建设；建立安全生产控制指标体系；建立安全生产许可证制度；建立企业安全生产风险抵押金制度；加大监察监管行政执法工作力度；加强对小企业的安全监管等。

　　第五部分，主要讲加强领导，建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的齐抓共管工作格局。强调要落实各级领导责任制，严格责任追究；要在政府统一领导下，充分调动各方面的积极性；要加强宣传教育和舆论引导，形成有利于加强安全生产工作的社会氛围。
　　
　　中央政治局、国务院及国家安监总局、建设部近年来陆续出台不少涉及安全生产的政策、法规、部门规章，充分体现了党和国家对安全工作的重视和关注。抓好安全生产是践行“三个代表”思想，树立科学发展观的具体体现：是负责的人民政府的基本职责；是人民群众最基本的利益和愿望；是维护改善人权、建设和谐社会的最基础工作。