危险化学品的运输管理

　　危险化学品的运输，区别于其他物品的运输，一旦出现事故，具有影响大、危害大、伤亡人数多的特点。随着城市发展和人民生活水平不断提高，对危险化学品需求越来越大，因此出事故的概率也会越来越高，危险化学品的运输管理具有重要意义。

　　 一、我国危险化学品运输的发展及运输方式

　　 我国危险化学品运输，从经营体制上划分应该说经历了三个阶段，即：计划经济阶段、市场经济初期阶段、市场经济成熟阶段。在计划经济阶段，危险化学品运输全部由国有企业承担，货物品种较为单一，安全系数较高。十一届三中全会以后，这一阶段为市场经济的初级阶段，经营体制多元化，法律法规逐步出台，从事危险化学品行业的人员较为复杂，安全事故发生的机率较高。

　　 1990年代中期以后，是市场经济的成熟期，1994年10月27日，经全国人大八届五次会议批准，我国承认实施《170号公约》和《177号建议书》，主要内容是危险化学品的鉴别、分类、登记、注册、转移、运输、安全技术说明等，这一时期的特点是随着经济的发展，对危险化学品的需求量日益增长，随之带来的危险化学品运输量的猛增，危险化学品的品种多，结构复杂，运输方式多样化，从业人员素质参差不齐，尽管法律法规健全，但违法成本太低，造成事故频发。

　　 危险化学品运输从运输方式划分经历了两大阶段，即从简单运输到复合运输。在危险化学品需求量低的时候，基本上以铁路、公路为主，满足市场的需求。当需求量大于运输量的时候，必须走复合运输的方式，即铁路、公路、海上以及管道运输的方式。目前，中石化、中石油面临北京市汽、柴油的庞大需求，已开始规划实施管道运输的方案。

　　危险化学品运输从距离上又可以分为长途运输和短途运输，长期运输满足炼厂和需求地的供应关系，主要是以铁路运输、海上运输为主，相对来讲这种运输方式较为安全可靠，但不排除油源紧张直接从炼厂使用车辆长途运输的可能。短途运输是为了满足供应商和需求企业的供应关系，主要以公路运输为主，这种车辆运输方式是动态的，流动性大，安全系数极低，最容易引发各种事故。

　　 从危险化学品的运量和品种可分为大批量运输和小批量运输。汽、柴油的运输以吨计算，单车载重大，系流动的危险源。城区的需求量远远大于郊区的需求量，危险程度显而易见。化学试剂、爆炸物等系小批量运输，但要求高、责任大，稍有不慎，小批量的运输极有可能酿成更大的恶果。

　　二、危险化学品运输存在的问题和监管重点

　　近几年来，我国危险化学品运输车辆事故频发，特别是油罐车造成的交通事故、道路遗洒、车辆侧翻、罐车爆炸，屡见不鲜。据报道，一年油罐车事故不下几十起，并且呈大幅度上升趋势。此问题必须引起政府相关部门的重视。对待此问题的认识，决不能从一个简单的事故看待，必须上升到一定高度来认识，关系到社会稳定的大问题。

　　分析危险化学品事故，不能看出，既有客观原因又有主观原因。从客观原因分析，主要是车辆猛增，需求量加大，路面状况复杂。以北京为例，1999年北京市中石化销售公司一年销售量在70万吨左右，2006年陡增到400万吨左右，再加上中石油北京销售公司的销售量，估计在700万吨左右，如此巨大的销售量，事故的发生机率随着销售量的增加而增加。

　　 然而，造成事故的主要原因应该是主观方面的，涉及了“车辆、人员、管理”等几个方面。从主观原因分析，化学危险品的运输存在着众多问题，主要表现在：

　　 第一，管理不到位。

　　 事故的背后，反映的是管理问题。危险化学品的运输企业是否真正认识到安全工作是企业的生命线；是否真正自觉、主动、创新地在抓安全工作。在安全管理过程中，企业的主体责任是要依法经营，在经营活动过程中要自觉遵守安全生产法的法律规定，完善安全管理制度，健全生产组织，建立安全责任制，进行安全管理，从员工安全教育、安全检查、安全监督、安全奖励、安全隐患处置等方面，建立一种长效机制，对生产的每一个环节进行安全评估，达到安全控制的目的。

　　事故频发的企业，在安全管理机制上是不到位的。主要表现在，企业领导者违章指挥，从业人员违章作业。可以说，事故的发生就是对管理不到位的报复。

　　第二，人员素质有待进一步提高。

　　据统计，北京市有危化运输车辆3200余部，有危险货物运输从业资格证的驾驶员5000余人，其中外地从业人员2000余人。2006年交通违法6552起，达到每车两起交通违法。某公司交通违法更是达到单车违法25起，交通事故的发生就是从交通违法开始的。从事危化运输的驾驶员交通守法意识差，缺乏基本的职业道德，安全观念淡薄，职业素质差。产生问题的主要原因是：市场利润的驱使、减少人工成本的支出、安全管理弱化、缺乏职业教育和培训。企业只管争取更大的利润，员工只知道如何挣钱。

　　从交通违法的统计数字上看，现在危化运输从业人员的素质可见一斑。

　　第三，车辆技术状况欠佳。

　　危险化学品的车辆必须符合国家技术标准，随着运输公里的增加，车辆必须加强日常保养，使车辆始终处于完好状态。目前危险货物运输车辆准许上路行驶主要通过车辆年检、消防验罐、等级评定和二级维护，通常是一年进行一次。目前现有的情况是，车辆突击年检突击整车，否则过不了年检关。而日常的保养缺乏，哪坏修哪儿，造成了年检车辆状况好，过了年检之后，车辆技术状况随着时间的推移而下降。因此由车况问题引发的危险货物运输的事故屡见不鲜。从事危险化学品运输车辆的车况至关重要，必须由企业建立车辆检查的长效机制，政府也应加大监管力度，从根本上消除安全隐患。

　　从管理方面来说，以下几方面是监管的重点：

　　第一，小、散单位是监控的重点。

　　2003年交通部牵头开展危险货物道路运输的专项整顿，规定不到5部专业运输车辆的运输公司，不得经营危险货物运输。经过整顿，一些小、散单位采纳一定的管理费，挂靠在专业运输公司的形式进行危险货物的运输。挂靠与被挂靠公司之间的关系，主要体现在经济关系上，而安全关系没有相互制约，处于失管、失控的状态。

　　第二，异地经营应规范。

　　 跨省市危险化学品的运输如何监管，异地经营管理值得探讨。市场经济的一个显著特点是放开搞活，但应有原则。一定要在当地政府的统管之下、确保安全的前提之下经营，否则问题事故层出不穷。在危险货物运输经营管理中，有的公司是中外合资公司，董事长、经理由不同方担任，注册地在其他省市，这样的公司在一些范围内不受地区行政管理条例的限制，在工商审核、车辆年检等方面可以在异地办理，政府监督力度减弱，在这方面政府应该有明确的政策规定。

　　第三，过境运输车辆应严查。

　　第四，夜间运输应监控。

　　三、加大管理力度，提高车辆技防水平

　　通过分析可以看出，要解决危险化学品运输中存在的问题，只有不断加大管理力度，提高运输车辆的技术水平，才能促进危险化学品运输行业的良性发展。

　　第一，政府对危化车辆进行监管。这种监管一定是全天候、全方位的监管，是长效机制的监管。

　　第二，危化车辆高档化。危化车辆的技术标准要提高，包括安全装置、罐体厚度、管线连接等方面，必须有严格的技术标准，使车辆真正适应危险化学品运输的技术要求。

　　第三，采用新技术，提高车辆的技防水平。