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危险化学品的运输管理

2008-02-19   来源:安全文化网    热度:   收藏   发表评论 0

  危险化学品的运输,区别于其他物品的运输,一旦出现事故,具有影响大、危害大、伤亡人数多的特点。随着城市发展和人民生活水平不断提高,对危险化学品需求越来越大,因此出事故的概率也会越来越高,危险化学品的运输管理具有重要意义。

   一、我国危险化学品运输的发展及运输方式

   我国危险化学品运输,从经营体制上划分应该说经历了三个阶段,即:计划经济阶段、市场经济初期阶段、市场经济成熟阶段。在计划经济阶段,危险化学品运输全部由国有企业承担,货物品种较为单一,安全系数较高。十一届三中全会以后,这一阶段为市场经济的初级阶段,经营体制多元化,法律法规逐步出台,从事危险化学品行业的人员较为复杂,安全事故发生的机率较高。

   1990年代中期以后,是市场经济的成熟期,1994年10月27日,经全国人大八届五次会议批准,我国承认实施《170号公约》和《177号建议书》,主要内容是危险化学品的鉴别、分类、登记、注册、转移、运输、安全技术说明等,这一时期的特点是随着经济的发展,对危险化学品的需求量日益增长,随之带来的危险化学品运输量的猛增,危险化学品的品种多,结构复杂,运输方式多样化,从业人员素质参差不齐,尽管法律法规健全,但违法成本太低,造成事故频发。

   危险化学品运输从运输方式划分经历了两大阶段,即从简单运输到复合运输。在危险化学品需求量低的时候,基本上以铁路、公路为主,满足市场的需求。当需求量大于运输量的时候,必须走复合运输的方式,即铁路、公路、海上以及管道运输的方式。目前,中石化、中石油面临北京市汽、柴油的庞大需求,已开始规划实施管道运输的方案。

  危险化学品运输从距离上又可以分为长途运输和短途运输,长期运输满足炼厂和需求地的供应关系,主要是以铁路运输、海上运输为主,相对来讲这种运输方式较为安全可靠,但不排除油源紧张直接从炼厂使用车辆长途运输的可能。短途运输是为了满足供应商和需求企业的供应关系,主要以公路运输为主,这种车辆运输方式是动态的,流动性大,安全系数极低,最容易引发各种事故。

   从危险化学品的运量和品种可分为大批量运输和小批量运输。汽、柴油的运输以吨计算,单车载重大,系流动的危险源。城区的需求量远远大于郊区的需求量,危险程度显而易见。化学试剂、爆炸物等系小批量运输,但要求高、责任大,稍有不慎,小批量的运输极有可能酿成更大的恶果。

  二、危险化学品运输存在的问题和监管重点

  近几年来,我国危险化学品运输车辆事故频发,特别是油罐车造成的交通事故、道路遗洒、车辆侧翻、罐车爆炸,屡见不鲜。据报道,一年油罐车事故不下几十起,并且呈大幅度上升趋势。此问题必须引起政府相关部门的重视。对待此问题的认识,决不能从一个简单的事故看待,必须上升到一定高度来认识,关系到社会稳定的大问题。

  分析危险化学品事故,不能看出,既有客观原因又有主观原因。从客观原因分析,主要是车辆猛增,需求量加大,路面状况复杂。以北京为例,1999年北京市中石化销售公司一年销售量在70万吨左右,2006年陡增到400万吨左右,再加上中石油北京销售公司的销售量,估计在700万吨左右,如此巨大的销售量,事故的发生机率随着销售量的增加而增加。

   然而,造成事故的主要原因应该是主观方面的,涉及了“车辆、人员、管理”等几个方面。从主观原因分析,化学危险品的运输存在着众多问题,主要表现在:

   第一,管理不到位。

   事故的背后,反映的是管理问题。危险化学品的运输企业是否真正认识到安全工作是企业的生命线;是否真正自觉、主动、创新地在抓安全工作。在安全管理过程中,企业的主体责任是要依法经营,在经营活动过程中要自觉遵守安全生产法的法律规定,完善安全管理制度,健全生产组织,建立安全责任制,进行安全管理,从员工安全教育、安全检查、安全监督、安全奖励、安全隐患处置等方面,建立一种长效机制,对生产的每一个环节进行安全评估,达到安全控制的目的。

  事故频发的企业,在安全管理机制上是不到位的。主要表现在,企业领导者违章指挥,从业人员违章作业。可以说,事故的发生就是对管理不到位的报复。

  第二,人员素质有待进一步提高。

  据统计,北京市有危化运输车辆3200余部,有危险货物运输从业资格证的驾驶员5000余人,其中外地从业人员2000余人。2006年交通违法6552起,达到每车两起交通违法。某公司交通违法更是达到单车违法25起,交通事故的发生就是从交通违法开始的。从事危化运输的驾驶员交通守法意识差,缺乏基本的职业道德,安全观念淡薄,职业素质差。产生问题的主要原因是:市场利润的驱使、减少人工成本的支出、安全管理弱化、缺乏职业教育和培训。企业只管争取更大的利润,员工只知道如何挣钱。

  从交通违法的统计数字上看,现在危化运输从业人员的素质可见一斑。

  第三,车辆技术状况欠佳。

  危险化学品的车辆必须符合国家技术标准,随着运输公里的增加,车辆必须加强日常保养,使车辆始终处于完好状态。目前危险货物运输车辆准许上路行驶主要通过车辆年检、消防验罐、等级评定和二级维护,通常是一年进行一次。目前现有的情况是,车辆突击年检突击整车,否则过不了年检关。而日常的保养缺乏,哪坏修哪儿,造成了年检车辆状况好,过了年检之后,车辆技术状况随着时间的推移而下降。因此由车况问题引发的危险货物运输的事故屡见不鲜。从事危险化学品运输车辆的车况至关重要,必须由企业建立车辆检查的长效机制,政府也应加大监管力度,从根本上消除安全隐患。

  从管理方面来说,以下几方面是监管的重点:

  第一,小、散单位是监控的重点。

  2003年交通部牵头开展危险货物道路运输的专项整顿,规定不到5部专业运输车辆的运输公司,不得经营危险货物运输。经过整顿,一些小、散单位采纳一定的管理费,挂靠在专业运输公司的形式进行危险货物的运输。挂靠与被挂靠公司之间的关系,主要体现在经济关系上,而安全关系没有相互制约,处于失管、失控的状态。

  第二,异地经营应规范。

   跨省市危险化学品的运输如何监管,异地经营管理值得探讨。市场经济的一个显著特点是放开搞活,但应有原则。一定要在当地政府的统管之下、确保安全的前提之下经营,否则问题事故层出不穷。在危险货物运输经营管理中,有的公司是中外合资公司,董事长、经理由不同方担任,注册地在其他省市,这样的公司在一些范围内不受地区行政管理条例的限制,在工商审核、车辆年检等方面可以在异地办理,政府监督力度减弱,在这方面政府应该有明确的政策规定。

  第三,过境运输车辆应严查。

  第四,夜间运输应监控。

  三、加大管理力度,提高车辆技防水平

  通过分析可以看出,要解决危险化学品运输中存在的问题,只有不断加大管理力度,提高运输车辆的技术水平,才能促进危险化学品运输行业的良性发展。

  第一,政府对危化车辆进行监管。这种监管一定是全天候、全方位的监管,是长效机制的监管。

  第二,危化车辆高档化。危化车辆的技术标准要提高,包括安全装置、罐体厚度、管线连接等方面,必须有严格的技术标准,使车辆真正适应危险化学品运输的技术要求。

  第三,采用新技术,提高车辆的技防水平。