安全管理是项目管理的重要组成部分，在项目管理的“三控二管一协调”体制中居于核心地位。现阶段，建筑施工企业的安全管理工作多处于经验型管理阶段，安全工作水平波动较大，一定程度上制约了项目管理水平的提高和企业的发展。而安全工作现已成为国家和社会关注的焦点，为了企业的生存和承担起对社会的责任，建筑施工企业必须高度重视安全工作，特别是项目安全管理工作。项目安全管理规划基于系统的理念，立足于事前、事中控制，综合考量项目安全工作所面对的各种不同因素，制订切实可行的预控措施，将安全隐患消除在萌芽状态，对提升项目管理水平有着十分重要的意义。
一、项目安全管理规划的重要性
广义的项目安全管理系统涵盖了安全生产、文明施工、环保施工、消防保卫等诸多方面，具有整体性、目的性和开放性的特点，在具体实践中必须把工程系统和环境系统及社会系统相结合，全过程、全方位的规划、考量，制定并积极落实组织措施、管理措施、技术措施和经济措施，确保安全工作目标的圆满实现。
现阶段，安全工作面临的主要难题是工程造价偏低、安全投入不足与日益提高的安全管理工作标准之间的矛盾。为低造价和提高安全管理工作水平之间找到一个良好的契合点是每一个施工企业必须破解的难题。作为施工企业的从业人员，先后从事现场管理、经营工作和安全工作的经历，使我对解决以上问题有了全新的认识和不同的视角。通过对优秀项目部的调研，并对照后进项目部的不足，发现以下规律：优秀项目部在安全工作中强调事前规划，通过规划，完善安全管理组织、健全安全管理制度、合理调配安全资源投入、制定合理有效的安全技术措施和完善项目安全管理系统，通过规划，实现安全工作的有序健康发展，在保证安全的前提下，减少甚至避免不必要的重复投资，提高了资金利用价值，降低了工程成本。后进项目的安全工作没有规划，存在经验主义、随意性和粗放型的管理特点，对于安全问题被动应付，资源投入缺乏计划，浪费严重，现场存在大量安全隐患，时有安全事故发生。企业生存多出现了危机。
项目安全管理规划的重要性由此可见一斑。
二、项目安全管理规划的特点
项目安全管理规划以建设工程项目管理规划、质量、环境和职业安全健康管理体系为基础，遵循“安全第一、预防为主”的方针，充分考虑安全工作系统的整体性、目的性、开放性、预防性和技术经济性的特点，重点采取事前控制、事中控制措施，合理调配安全资源投入，协调安全与质量、进度、成本控制目标关系，它是为适应现阶段安全工作重要地位和面临的困境而提出的，以安全目标为主线，为项目管理目标的全面实现提供安全保障的实施性规划。
三、项目安全管理规划的内容
项目安全管理规划的特点决定了项目安全管理规划的内容组成。依据《建设工程项目管理规范》相关规定精神，结合先进项目部安全工作的调研结果，项目安全管理规划应包括以下内容：
一、项目安全工作概况和难点、重点
二、项目安全目标和安全管理组织
三、项目安全工作准备
四、安全技术措施
五、过程安全监控
六、安全应急响应与准备预案
七、项目控制目标的协调
八、实施效果评价
四、项目安全管理规划的编制
（一）采用目标管理方法：通过目标管理，合理确定项目安全工作目标，并对目标进行分解，层层落实到人，通过过程监管，合理调控分目标，以确保总目标的顺利实现。依据传统的目标管理理论，项目目标的动态控制是项目管理的基本方法，多用于进度控制和成本控制，在安全控制方面的应用尚不普遍，这与安全目标自身特性有关。项目安全目标多为定性的目标，目标多且分散；在传统观念中，安全工作只是安全员的工作，没有分解的必要性。这些因素影响了目标管理方法在项目安全管理工作的应用。其实，只要破除以往的错误观念，项目安全目标分解并不困难。具体分解时可采用以下两种方法：
1、最简单的方法是采用工程所在地建筑行业主管部门现场管理规定或现场检查表的分类标准进行逐层分解。如在北京施工可按《北京市施工现场检查汇总表》的相关规定，将安全工作分为安全管理、文明施工、环境保护、脚手架、安全防护、施工用电、塔吊及起重吊装、机械安全、保卫消防等九项，将九项工作的目标分解到项目部相关管理人员；对目标进一步按照《北京市施工现场检查评分记录表》的相关要求进行分解，将目标和责任分解到劳务作业层。现阶段，项目劳务管理面对的对象是整建制的劳务队伍，各项指令一般传达到班组，所以，安全目标和责任分解到班组已基本满足安全工作要求。
2、项目安全目标分解可以和安全工作流程相结合进行分解。具体可概括为项目组织建设、制度建设、安全技术措施制定、安全技术方案实施、实施效果监督验证、持续改进等方面进行分解，将工作分解落实到项目部管理层。下一步对安全技术措施实施进行分解，按照临电、脚手架、深基础、起重机械、安全防护、机械设备管理、料具管理、生活区管理等方面进行分解到项目管理人员。最后，将上述安全分项工程进行进一步分解将目标和责任落实到具体责任班组。
项目安全目标在对定性目标分解的基础上，应结合进度、成本目标要求，将进度、成本目标作为项目安全目标的辅助目标，提高项目安全目标的技术经济性。
（二）强调事前控制原则。项目安全管理规划强调事前控制的重要工作是项目施工前期的策划工作，策划的重点是项目安全管理组织和项目安全管理制度建设、施工准备。
项目管理目标决定项目管理的组织，而组织是目标能否实现的决定性因素。项目管理的组织包括项目管理的组织结构模式和组织分工，以及工作流程组织。同时施工项目本身的规模、特点、工艺难度、施工期间、现场条件等方面对于项目安全管理组织建设也起着举足轻重的影响。所以，在确定项目安全管理系统时必须综合考虑项目目标、项目特点和法律法规要求，保证项目管理系统的有效性和适用性。
项目安全管理规划在施工准备阶段，重点关注现场准备、技术准备、材料设备准备工作。现场准备包括现场料具及设备的布设、生产生活区的安排、临水临电设施的敷设、安全防护设施的布置等工作。现场准备是项目施工管理工作的起点和基础，现场准备工作的好坏直接关系到项目管理目标的实施效果，特别是项目安全工作的实施效果。现场准备的策划应满足合规性、可周转性和杜绝重复拆改的要求。合规性是指现场布设和防护要求应符合国家、行业和地方的施工现场标准规范要求。杜绝重复拆改是要求现场准备工作应充分考虑工程进度、成本要求，结合现场材料设备进场计划及防护调整等相关需要，力争达到现场布置一次到位，特别是办公生活设施、大宗材料加工区及库房、大中型设备基础应做到一次到位，减少因临设及防护重复拆改造成的不必要的成本支出、人员窝工和工期延误。临设和防护尽可能采用可周转材料进行搭设，通过周转，合理摊销成本，在保证合规性的条件下，减少单个项目的成本支出。技术准备强调的是安全技术措施准备，针对重要环境因素和重大危险因素，制订安全技术措施，对现场安全难题加以解决。安全技术措施强调合规性和可操作性。合规性要求安全技术方案符合国家、行业和地方的法律、法规和标准规范要求；可操作性要求安全技术措施与实际相结合，不照抄标准规范，能够有效的指导安全施工生产，解决施工工作中碰到的实际问题。在实际工作中，应处理好项目安全管理规划中的安全技术措施与安全方案之间的关系，规划应做到应详略得当，点到为止。项目安全管理规划中的材料、设备准备工作，不但包括安全防护措施所需的材料设备，也包括项目施工中所用的材料、设备。料具、设备管理是安全工作的重要部分。项目安全管理规划中的料具设备管理在立足于常规管理的同时，应结合工程进度要求，结合料具、设备进场时间和工作时间提出有针对性地管理措施。
（四）关注过程控制。过程安全监控的对象包括安全管理体系运行和安全技术措施实施过程。安全管理体系包括项目目标、指标、组织机构、管理制度、工作程序、相关文件控制等诸多方面。安全管理体系的有效运行是安全工作能否得到有效实施的前提和保障，在项目管理规划中必须高度重视对于安全管理体系的监督检查、督促整改和持续改进。体系的监督一定程度上需要来在项目外部的力量，但项目自身的主观能动性对于项目管理体系的持续改进起着外部力量不能替代的主导作用。项目经理必须肩负起对项目安全管理体系监管的重要责任，对项目安全管理体系中不利于安全工作实施的部分进行分析，采取措施，加以改进，以保证安全目标的顺利实现。安全技术措施的实施为安全工作提供技术保障，其实施的结果是形成项目的安全防护、临水临电设施、深基坑防护等安全工作外在的实体形象，并直接对作业人员的安全发挥重要作用。本着安全规划强调事中控制的原则，必须对于安全技术措施的实施过程进行严格的监控，保证安全技术措施得到全面落实，避免因瑕疵履行而形成安全隐患，或因瑕疵履行而重复拆改，造成成本浪费和工期拖延。安全技术措施监管工作应由项目生产负责人和安全负责人联合实施，技术负责人积极配合。
（五）利用综合管理体系的方法。安全应急响应与准备预案是针对可能发生的安全、环境紧急事故制定的应对措施和补救措施。安全预案的基础是质量、环境、安全管理体系。在预案的编制过程中应根据综合管理体系辨识的重要环境因素和重大危险因素可能产生的不同程度的紧急事故制定有针对性地应对措施，将损失和危害降到最低程度。
（六）项目安全管理规划在关注安全工作的同时，注重协调安全工作与进度、成本、质量之间的关系。质量、进度、成本控制与安全工作的关系相当密切。项目安全工作耗费的工时多在非关键线路上，一般情况下对于进度的影响不明显，但在工期紧、多单位同时开工、多工种穿插作业时，因安全防护、临水临电进度与关键线路上的工序冲突，将会对工期造成不良影响，并进而造成成本增加，对于必须连续施工的分部分项工程还可能对工程质量造成重大影响。所以，安全工作在保证安全的同时必须关注进度、成本、质量等相关方面，协调安全与项目控制目标之间的关系，为项目综合控制目标的实现保驾护航。
（七）效果评价应体现工程特点和安全目标管理要求。项目安全管理规划的评价指标包括安全指标、经济指标、进度指标。其中，安全指标是主控指标，其余指标为辅助指标。效果评价应针对具体工程和不同的安全目标给出不同的评价指标体系和标准，作为工程竣工后项目安全工作综合评价的依据。
五、结束语
项目安全管理规划遵循“安全第一，预防为主”的方针，综合考虑项目安全工作所面临的社会系统、工程系统和环境系统，以安全工作为主线，强调事前控制和事中控制,并引入目标管理的方法和价值工程理论用于体系建设和安全技术措施选择。项目安全管理规划关注现场准备、技术准备和物资准备工作，同时强化安全管理体系运行和安全技术措施实施过程的监管，为项目目标全面实现保驾护航。所以，在今后的工作中，必须进一步强化项目安全管理规划，推动项目安全工作管理水平的全面提高。
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