济三煤矿安全管理与本质安全管理体系

　　面对当前或者一段时期矿井开采条件相当复杂，有冲击地压危险矿井，煤尘具有爆炸性，含水层比较丰富。随着矿井生产水平的不断延深，生产条件越来越复杂，顶板、地温、冲击地压、火害、水害等自然灾害的危险性明显增加，矿井安全管理的难度随之增大，传统的安全管理方式相对滞后，在此情况下，矿井推进本质安全管理体系，是符合我们矿井发展需要的一项重要举措，对控制大的事故发生，减少零打碎敲事故发生十分必要。

　　一、对本质安全管理体系的认识

　　本质安全管理体系是贯彻落实科学发展观和安全生产方针，加强煤矿安全基础管理，推进煤矿安全生产状况稳定好转的治本之策，也是促进煤矿持续稳定健康发展，增强发展力、竞争力的重要保证。

　　济三煤矿作为一座投产时间较短的矿井，与兄弟单位相比，推进本质安全管理体系，有着特殊的重要性、针对性和紧迫性。一是矿井地质构造极为复杂，隐伏断层多，涌水量大；伴随着前进式开采的不断延伸，地质自然灾害特别是冲击地压给安全生产带来极大威胁。二是尽管矿井装备自动化水平较高，但距离“高可靠性、自动化、用人少”的要求还有很大差距。三是安全基础相对薄弱，矿井投产时间较短，由基建就地转产的职工队伍全面的安全生产经验较少；职工队伍构成复杂，主要生产骨干来自不同矿井，井下新工人比例高达55%，安全素质参差不齐。四是矿井生产、生活区分离，采掘人员不足，职工“三八”制作业时间长，劳动强度大，不利于安全生产。五是由于煤层赋存条件较差，带来生产接续任务较重，安装撤除频繁，井下生产及准备作业地点长期保持在40个左右；辅助运输有轨无轨并存，系统环节多，安全管理难度极大。这些安全管理的突出问题，给矿井安全发展带来了很多不利。

　　济三煤矿建设发展五年来的经验教训，使我们深刻认识到，推进本质安全管理体系是一项强根治本的系统工程，需要立足自我，从加强安全基础管理入手，本着“标本兼治、重在治本”的原则，从人、机、物、环、管理等各个方面去探索、去创新；要不断强化安全教育培训，培育“本质安全人”，打造“本质安全职工队伍”，实现人的本质安全；要加大安全投入，依靠先进的技术装备，提高矿井防灾、抗灾能力；要依托先进技术，提高生产机械化水平和生产集约化程度，优化简化系统，减少环节，减少井下用工人数；要依靠科学的管理体系，建立有效的运行机制，对安全生产的各个系统、各个环节都能做到安全可控，真正实现生产过程中人员无失误，设备无故障，系统无缺陷，管理无漏洞，达到人、机、系统、管理的安全和谐统一，只有这样才能从根本上破解矿井安全发展难题，保证矿井长治久安，实现安全和谐发展。

　　二、本质安全管理体系探索过程

　　本质安全管理体系的总体思路：以追求人、机、环、管理各要素本质安全为目标，牢固树立“事故可防、风险可控、灾害可治”的本质安全理念，规范员工作业行为，提升系统装备自动化水平，创建无隐患作业环境，保持安全管理的闭环有序，逐步建立完善一套人、机、物、环、管理各要素和谐统一、本质安全的管理体系，全面提升矿井安全综合管理水平，实现矿井长治久安。

　　近几年来，济三煤矿不断探索实践本质安全管理体系的新思路、新方法。2004年，我矿在集团公司率先开展全员军训，推行准军事化管理，有效规范了干部职工安全行为；2005年，在公司各级领导的关心指导下，我矿创新实施了“3＋6”安全文化管理，以文化的力量，培育了全员安全价值观念，促进了干部职工安全意识的逐步提高；2006年，我们把加强安全基础管理与深入推进“3＋6”安全文化管理相结合，制定了《关于加强安全基础管理实现安全发展的实施办法》（济三煤发〔2006〕67号）。特别是全国国有煤矿安全基础管理工作座谈会在兖矿召开以后，围绕集团公司提出的“全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会之后，我们怎么办”大讨论的要求，认真组织全员“想安全、话安全、抓安全、保安全”大讨论，并按照集团公司《开展“两型三化”企业创建活动的意见》，确立了以创建“两型三化”矿井载体推进本质安全管理体系的总体思路；进入2007年，我们深入贯彻全国国有重点煤矿安全基础管理座谈会精神，加快建立矿井安全生产长效机制，按照公司及上级开展的“两型三化企业创建活动”意见要求，结合矿井安全发展实际，制定了“两型三化”矿井创建实施办法、加强安全基础管理实现安全发展实施办法等7项安全管理机制、27项安全管理制度，深化完善了安全宣教、技能培训、安全责任等“十项安全管理体系”，从人的行为规范、系统装备的完善可靠、作业环境的优化和谐、安全管理的闭环有序四个层面，初步建立了一套完整的本质安全基础管理，扎实推进了本质安全管理体系的有序发展。

　　三、对照本质安全管理体系存在的差距及具体改进做法

　　存在的差距：

　　（一）现场管理层对措施落实有漏洞。各项安全管理措施未得到完全落实，特别在实际操作中没有真正起到应有的作用，个别区队一级领导在贯彻落实此类规章制度时，往往存在“消极情绪”或者侥幸心理，对职工要求不严。在执行安全规章制度上存在“偷工减料”的现象，与本质安全管理体系要求的管理本质安全存有差距。

　　（二）部分职工责任意识不强。在生产过程中，职工是各项规章制度的执行者，但职工个人往往为了图省事、怕麻烦，或者是惯性使然，凭经验作业，无规无矩，我行我素，只想着自己这样干可能没事，何必再执行一些没有必要的程序，存在按照程序管理和规范操作的意识不强，“三乎三惯”思想和行为时常出现、个体安全隐患辨识和处置能力不够等现象，与本质安全管理体系要求人的本质安全标准有待进一步细化和提高。

　　（三）未建立起完善的岗位精细管理标准和定置化管理制度，没有实现人、物、环境、管理的最佳匹配。

　　（四）未建立起完善的本质安全管理标准与管理措施制定的程序。

　　具体改进做法：

　　（一）本质安全管理需要进一步改进和完善

　　为实现本质安全管理的基本目标，不仅要求煤矿本质安全管理体系按照PDCA的原则持续改进和完善；而且在具体的安全管理过程中，对于每一个管理环节，将努力推进基于PDCA的管理模式，形成“大环套小环，一环扣一环，小环保大环，推动大循环”的闭环式安全管理运行体系，推动煤矿安全管理水平不断提高。

　　1.工作程序闭环。以时间周期为单位，以天、周、月、季、年为过程，形成全年的安全管理工作闭环系统。即：会议组织——贯彻执行——现场监督——补充完善——会议反馈。

　　2.目标责任闭环。以现阶段目标为近期目标，逐步实现安全目标的闭环管理。即：目标激励——目标分解——考核反馈——落实责任——兑现奖惩。

　　3.质量管理闭环。从工程的设计施工，到质量验收实行全过程的闭环管理。即：工程设计——规程编制——组织施工落实——安全监督与考核——工程质量验收。

　　4.隐患治理闭环。从隐患排查治理到隐患消除形成的治理闭环系统。即：隐患排查——分类整理——落实整改——复查验收——信息反馈。将煤矿管理人员及安监人员每天检查发现的各类隐患，汇总到当天的评估日报表中，并将产生隐患的班次输入微机，专业领导在每天的生产会上通报，所有隐患必须在规定时间内消除。

　　5.“三违”人员帮教闭环。从“三违”人员的发生、帮教、接受教训到重新上岗形成严格的闭环系统。即：安全培训——安全座谈——双录双亮——跟踪回访。

　　6.安全事故管理闭环。针对事故的整个循环程序，组成由始而终的闭环系统。即：事故汇报——事故分析——事故处理——事故通报——事故防范。

　　（二）建立一套完整的本质安全管理标准与管理措施制定的程序。

　　1.确定本质安全管理标准和管理措施编制的负责机构，成立本质安全管理领导小组。

　　2.组织专门的标准文件编制组,(专业结构、人员组成)编审组对编制工作做出计划，并有明确的分工和进度安排。

　　3.危险源的辨识和相关资料的收集。（采取发放调查表等方式对各类危险源进行辨识，然后再由编审组进行分析、汇总。）

　　4.对辨识出的危险源进行风险评估，确定管理标准和管理措施的基本框架，形成设计方案。

　　5.编制本质安全管理标准和管理措施，并明确监管部门和监管人员。

　　6.对形成的本质安全管理标准和管理措施初稿进行初步审议，并征求有关部门、人员意见，然后进行修改，确认定稿。

　　7.试运行。

　　8.最终审议、批准，发布实施。

　　9.根据生产组织中发现的新问题和新情况，定期或不定期对本质安全管理标准和管理措施进行补充、修正。

　　（三）加强职工人员的培训工作

　　由于煤炭行业井下作业的特殊环境，加之多年来粗放型的管理，用工制度的改革，煤炭行业职工队伍素质普遍偏低。是阻碍煤矿搞好安全工作的一个重要因素。为了适应新的管理体系和新的装备需要，加强职工培训工作就显得尤为重要和迫切。主要从以下几个方面入手。

　　1.安全知识培训。安全知识是提高职工理性认识的必须具备的基本条件。要使职工了解所处的行业工种，应该掌握的必须进行扎实有效的安全知识培训。矿井要高效率地实现各类既定工作目标，煤矿安全知识就应该达到普及，使每个职工详细地了解煤矿井下各种危害的存在条件，各种事故发生的原因以及杜绝各类事故应该具备哪些预防手段。

　　2.安全技能培训。安全技能培训是在知识的基础上，重点解决操作技能问题，也就是使各作业岗位上的人员，熟练地掌握自己所要操作的设备，机器以及生产过程中的各种工艺技能，做到安全可靠。

　　3.安全思想培训。通过培训提高工人对安全的认识，使每一个职工都牢固地树立安全第一的思想，不安全不生产，消除头脑中那些不正确的认识，减少和杜绝工作中的差错。

　　4.典型事故案例教育。这是实践证明了的有效的安全教育培训手段之一。用血的教训来教育工人。使之能够真正从心里认识到事故的严重性，用死难家属的痛苦来教育职工，提高他们对家庭的责任感。通过教育提出有针对性的防止事故措施，使受教育者感到只有牢记血的教训，按照措施去做，才能防止事故发生，确保安全生产。

　　5.安全文化培训教育。倡导矿井安全文化，树立矿井良好形象，煤矿要创造一个良好的安全文化氛围，来调整宏观和实现微观的安全状态，通过安全文化教育人，影响人，激励人，树立安全人生观和安全价值观，使矿井真正做到安全生产，文明生产。

　　（四）进一步梳理规范人的安全行为

　　根据大量事故分析研究表明，96％的安全事故源于人的不安全行为，人的因素是造成事故的最直接原因，因此，做到人的本质安全是本质安全管理体系创建的核心。

　　1.分析不安全行为机理

　　可以将行为主体做出不安全行动选择的因素分为三类。它们具体包含的不安全行为因素如表所示。

　　不安全行为的影响因素分类表

　　针对在煤炭生产中，不同员工所承担的角色和所要完成的生产任务并不相同，其表现出来的不安全行为也各式各样，管理者应该将这些不安全行为进行合理归类，对它们的发生原因和影响因素分别加以研究。只有这样才能揭示员工不安全行为的发生规律，制定出科学合理的不安全行为控制与管理措施。

　　员工不安全行为类型

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　　2.抓好作业人员不安全行为梳理

　　例如：采煤专业共示例了55种不安全行为如下：

　　采煤专业作业人员不安全行为梳理示范

　　（五）加强风险评估和划分

　　对危险源的辨识、风险评价和风险控制是安全质量一体化管理体系的重要要素。实现矿井的本质安全就必须在一切危险源还没有成为隐患之前，得到有效的辨识和控制。与查隐患相比，危险源辨识更具主动性、针对性和广泛性。从全矿各单位、各部门、到区（队、车间）班组，关注每一个工作场所、每一个工作环节，以及各项决策、员工作业行为。做好全员、全方位、全过程的危险源辨识工作，不仅分析可能发生的事故后果，更实事求是地分析事故发生的可能性，对评价出的风险因素，评定风险等级，编制危险源清单，策划控制措施，重大危险源制定应急预案。当重要风险因素在一段时间内需要采取专门措施进行控制时，及时组织制定《一体化目标、指标的管理方案》，从而避免了在任何情况下因对风险因素的失控而酿成事故。在此基础上，建立起从隐患查出-汇报-落实-整改-复检的闭合系统，隐患信息反馈整改的整个过程更迅速、更有效，把严安全生产中的又一道关口。

　　如：人员方面危险源的风险评估

　　来自人员方面的危险源主要包括：1.操作不安全性(误操作、不规范操作、违章操作)；2.现场指挥的不安全性(指挥失误、违章指挥)；3.失职(不认真履行本职工作任务)；4.决策失误；5.身体状况不佳(带病工作、酒后工作、疲劳工作等)；6.心理异常(过度兴奋或紧张、焦虑、冒险心理等)。（同前述的人员的不安全因素）

　　风险评估周期：来自人员的危险源动态信息均需要实时监测，以填表或写实的方式反馈给安监信息办公室，评价周期可以是一个班或一天等。

　　风险评估对象：具体的某个工作人员。

　　风险评估方法：（此方法建立在假设基础之上，仅供方法参考。）假设煤矿针对每个员工规定（如表1所示），来自人员方面的Ⅴ级危险源是一票否决项，不允许发生；Ⅳ级危险源最多允许发生1次，Ⅲ级危险源最多允许发生2次，Ⅱ级危险源最多允许发生3次，Ⅰ级危险源最多允许发生4次，否则取消其上岗证。则对来自每个工作人员的危险源可按照如下方法进行风险评估（见表2）。

　　表1  人员方面危险源发生次数规定表

　　总之，推进矿井本质安全管理体系，是矿井自身持续稳定发展，安全发展的客观要求，也是新形势下矿井建设的客观要求。随着矿井近年来安全管理水平的提高和矿井安全监察力度的加大，矿井实现本质安全已经具备了一定的基础条件。安全质量标准化的建设、安全程度评估和“双基”工作的开展促进了矿井的基础工作。矿井通过治理整顿和精品工程建设，“一通三防”管理有了相当的基础，矿井通防系统合理，安全基础管理工作得到加强。通过推动本质安全管理体系建设，其必将使矿井的安全水平稳步提高，有效控制事故的发生，达到杜绝重特大事故，一般事故降到最低的理想水平。变矿井开采为安全行业，实现矿井安全持续稳定健康发展。