随着国民经济的飞速成发展，企业也全面地转入市场经济。大家都知道，企业过去执行的是计划经济，与现在的市场经济已大大的不相适应，因此，企业必将要进行改制重组。这样，安全工作必将大大加重。如果有企业在此种情况下削弱了安全管理，那么，该企业的稳定发展和经济效益必将受到影响，严重的则走向破产边缘。我们平常说的企业的本质安全是以人、机、物、法、环为对象的系统工程从事故原因的多重性和复杂性来看，单纯地抓人的责任，人的失误和人的违章是不全面的。因为事故是由于人、机、物、环异常接触造成的，其直接原因是人的不安全行为和物、环的不安全状态，背景原因是管理的缺陷。
一、安全管理模式的选择
安全管理模式是为实现“安全第一、预防为主”这一方针而建立的安全管理组织形式和安全生产行为方式。安全管理包括对人、设备、材料及生产环境等各方面的管理，其核心问题是对人的管理，通过一定的组织形式，统一人的认识，规范人的行为，充分发挥人的能力，强化生产系统的安全性，去实现安全生产的目的。总之安全管理模式就是优化的安全管理系统，建设安全管理模式的过程是优化安全管理系统的过程。安全管理系统优化的目标，是使之具有最高的工作绩效，能充分的利用现有的技术经济条件，使生产系统发生的事故损失率低于当代可接受的水平。
在20世纪很长时间段内，国营企业的安全管理一直是以事故管理为中心的管理模式，这是一种以少数人的经验为主的、较为被动的管理模式，其主要工作内容是建立安全生产规章制度，开展安全教育、安全检查、安全评比。建国以后几十年间，该模式对保障企业生产顺利进行和职工安全健康发挥了重要作用，然而随着时间的推移，其作用逐渐发挥到了极限。20世纪末，其效果已越来越难以令人满意，有些老企业工伤事故出现抬头或起伏波动的情况已说明了这一点。
为了克服安全工作管理上的缺陷，公司领导层决定采取以管理为中心的管理模式，应用国内大企业的成功经验，推广使用先进的管理经验和模式，为此我们曾参考了国内多家大型企业的安全管理模式，包括：
1、宝钢集团的“FPBTC”安全管理模式。宝钢集团的安全管理模式是在吸收了日本新日铁公司和国内外安全管理有关经验的基础上，结合自身的实践和对安全工作的研究，取得发展后初步定型的。
该模式简写为“FPBTC”，其具体含义是：F，First aim（一流目标）；P，Two Pillars（二根支柱）；B，Three Bases（三个基础）；T，Total Control（四全管理）；C，Counter measure（五项对策）。一流目标即事故数为零；二根支柱即以生产线自主安全管理，安全生产质量一体化管理为支柱；三个基础即以安全标准化作业、作业长为中心的班组建设、设备点检定修为基础；“四全”管理即全员、全面、全过程、全方位的管理；五项对策即综合安全管理、安全检查、危险源评价与检测、安全信息网络、现代化管理方法。
2、葛洲坝电厂的“014”安全管理模式。葛洲坝电厂年发电量157亿千瓦时，是我国目前最大的水力发电基地。葛洲坝电厂针对“冬修、夏防、常年管”的生产特点，在实践中不断摸索总结经验教训，最后确立了一套可行的安全生产管理模式，即“014”安全生产管理模式。
“014”安全管理模式的主要内容：“0”，以零事故为目标（0事故）；“1”，以一把手为核心的安全生产责任制作保证（一把手）；“4”，以严防、严管、严查、严教为手段（四严）。
3、辽河集团的“0342”安全管理模式。辽河集团在全公司范围内坚持开展以安全管理工作大学习、大讨论、大检查、大整改、大验收为主要内容的各项活动，不断探索安全工作思路和新方法，从而初步了一套完整的基本切合本企业实际的安全生产管理方法，称为“0342”安全管理模式。
其主要内容如下：“0”，规定了安全工作所要达到的目标，即重大人身伤亡事故为零，重大人为责任事故为零，重大火灾、爆炸事故为零，多人中毒窒息事故为零；“3”，规定了搞好安全生产的基本原则和工作方针，提出了安全工作要实行“三严”管理，即严格执行“安全第一、预防为主”的方针，严格执行安全生产规章制度和规程，严肃处理“三违”行为；“4”，明确了安全管理的基本思路和方法，即安全工作要实施“四个三”安全工程战略；“2”，明确了为确保“四个三”安全工程战略实施而采取的主要措施：即两抓两重的管理对策。具体是抓领导、重关键，抓基础、重落实。
4、 鞍钢集团的“0123”安全管理模式。鞍钢集团首创的“0123”安全管理模式于1989年创办、1991年经专家论证通过，曾被国内很多企业学习、效仿。“0123”安全管理模式的主要内容：“0”，以人身死亡事故是零为目标；“1”，以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证；“2”，以标准化作业、安全标准化班组建设（简称“双标”）为基础；“3”，以全员教育、全面管理、全线预防（简称“三全”）为对策，做好安全工作，实现安全生产。该模式吸收了经典安全管理的精华，同时提炼了企业本身安全生产的经验和运用了现代化安全管理理论。
“0”即从事故为零为目标；“1”即从一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证；“2”即以标准化作业，建设标准化安全班组为基础；“3”即从全员教育、全面管理、全线预防为对策。在此基础上，建立健全安全技术监督体制，从而加强企业安全管理的三个深化——安全教育有所深化；班组工作有所深化；推行科学管理有所深化。并逐步由传统经验管理向安全现代管理转化，由严格管理转向科学管理，由治“表”向治“本”发展。通过治“本”达标，实现企业系统本质安全。
从安全生产角度考虑，综合我公司现状和自身特点，我们从2002年开始在公司范围内积极推行鞍钢的“0123”安全管理模式。
二、“0123”安全管理模式在我公司的推广应用
（一）推广应用“0123”安全管理模式前我公司的安全管理状况。
同许多大型国有企业一样，我公司在上世纪80年代到本世纪初的20年间，安全管理工作一直以事故管理为中心，这是一种被动的管理模式。即在事故或灾难发生后进行亡羊补牢，以避免同类事故再发生的一种管理方式。这种模式遵循如下技术步骤：
事故或灾难发生→调查原因→分析主要原因→提出整改对策→实施对策→进行评价→新的对策
事故管理为中心的管理模式在某个特定历史阶段确实发挥了较大的作用，为我们的安全管理提供了经验积累，锻炼了一批有丰富事故处理经验的安全管理人员队伍，但同时其弊端也随着时间的推移而愈加显现，那就是公司在安全管理上缺失了全面管理、全过程管理的思想，因为不与生产全面联动，导致产生“安全管理就是安全部门的事”这样一个意识，而且在整个公司很有市场，安全生产管理制度的制定与生产工艺流程不配套，生产的方方面面照顾不到，运作水平低，很多停留在纸上，缺乏应急救援制度，制度的科学性、严密性和可操作性与先进安全管理的要求相去甚远。
设备设施安全化程度不高，设备更新不及时、新老设备共存，新工艺得不到推广，本质化安全水平在公司内参差不齐，管理困难。
人员素质差，"三违"、管理不善和员工安全意识差仍然是造成事故的主要原因，这也反映出部分员工的安全生产意识和技能有较大差距。表现在：一是安全生产意识不高，遵章守纪的自觉性不高。突出的反映就是没有将安全与本岗位业务活动进行融合，把安全与业务活动相对独立出来，部分作业人员对一些安全生产管理制度不能严格遵守，导致违章作业。二是安全生产培训有缺陷，员工一般都未接受过作业危害分析方面的培训，不能识别作业场所和作业中存在的一般危害，对安全生产培训不够重视，缺少关于安全知识、安全技能和危险源辨识的定期的、经常性的培训和考核。
正是在这种情况下，我公司上世纪80到90年代经历的安全管理状况是令人担忧的，虽然有些年份安全生产形势好，事故少，但反弹现象严重，往往是今年事故明显下降，明年就会反弹到一个较高水平，安全管理水平稳定性差。
（二）针对安全管理状况我们决定采取的对策。
安全生产工作必须高标准、严要求。我们应该向国际和国内的先进水平看齐，尽快与国际标准接轨，特别是要从被动防范伤亡事故向全面做好职业安全健康工作的转变，从科学化、系统化的角度重新审视安全生产工作。应在汲取前期安全生产工作经验教训的基础上，以更高的视野和角度做好安全生产工作，加快建立安全生产的长效机制。
为此，公司领导层决定从四个方面入手全面提高安全管理水平。
1、高度重视安全生产文化建设在安全生产工作中的地位和作用安全文化，就是保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化。安全价值观和安全行为准则的总和构成了安全文化。安全价值观是安全文化的深层结构；安全行为准则是安全文化的表层结构。企业安全文化是人的安全意识、安全信仰、安全习惯、职业道德、安全价值观念的反映。安全文化是企业整体文化的重要组成部分，也是企业生产、安全管理现代化的主要特征之一。当前，我们的员工安全生产意识差的弊端都可以从安全生产文化建设方面找到答案，安全生产文化建设的最终目的是使员工由被动接受安全生产管理，向结合自身工作主动遵循安全生产价值观转变。
近年来的实践过程中，我们的企业文化部门应和安全生产管理部门一道，在借助职业健康安全管理体系和企业文化建设，共同推进安全生产文化建设方面，做出了巨大贡献。
2、推进职业健康安全管理体系建设建立和运行职业健康安全管理体系，是建立安全生产长效机制的基础，是系统、科学的安全生产管理模式，是以危险源管理为中心、以危险预测、预控为目的的现代化安全生产管理。
在按照攀钢（集团）公司的要求进行职业健康安全管理体系建设的过程中，我们建立了从公司到车间（厂）到班组的安全管理网络体系，确定了现代化安全管理的运行机制。在危险源辨识过程中培养出了熟练掌握危险源辨识的安全管理人员，逐步走出少数人经验管理的弊端，同时也体现了全员参与的安全管理理念。
3、进一步加大安全生产投入力度，加强职业化的安全生产队伍建设安全生产必须要有适当的投入。标本兼治，加大对安全生产的资金投入，特别是加大设备大修、检修、维检等项目的投入力度，逐步添置新设备。实施"科技兴安"战略，坚持技术、装备和培训并重，把安全生产状况的根本好转，建立在依靠科技进步、加强科学管理、提高劳动者素质的基础之上。在技术改造、基本建设以及对外采购等工作中严把安全准入关，从源头禁止不具备基本安全条件的项目开工，禁止不具备基本安全生产条件的物料、设备、防护具等进入生产流程。
逐步建立一支职业化的安全生产队伍，逐步培养职业化的安全生产工作人员，并保证适当的待遇和工作条件。
4、加大安全生产绩效的考核力度安全生产应将目前以事故考核为主的安全生产考核指标体系，逐步转变为安全生产绩效和职业健康安全管理体系运行效果并重的安全生产考核体系。
（三）“0123”安全管理模式的引进和推广。
公司于2000年开始逐步接受“0123”安全管理模式，认为其很适合我公司改善安全管理状况的要求，可以依据这个模式建立我们自己的安全管理体系，并于2002年初开始在全公司范围内推广“0123”安全管理模式，其过程如下表：
表一 “0123”模式推广进程表
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时间段 |
事件 |
成果 |
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2002 |
印发“0123”安全管理模式学习资料，供全公司员工学习，重点培训了公司领导、各单位（部门）领导和安全管理人员 |
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2002 |
编制6个安全标准化作业程序 |
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2002 |
对全公司范围内进行安全评价，编制本公司“危险源辨识、风险控制策划表” |
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2003 |
开展“驾驶员动态测评”工作 |
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2003 |
在（集团）要求下开始建立本公司职业健康安全管理体系OHSMS |
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2003-2004 |
引进行车记录仪等设备，编制相应管理办法 |
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2004 |
推进职业健康安全管理体系工作 |
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2004 |
引进雷达测速仪、酒精测试仪等设备 |
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2004-2005 |
学习推广“三点两段”规律，规范安全行车 |
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2005 |
编制雨季、冬季、夏季等安全行车要点 |
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2005 |
进一步推进职业健康安全管理体系工作，并做了初始评估 |
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2005-2006 |
编制5个安全标准化作业程序 |
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2006 |
停止职业健康安全管理体系推进工作，转向制定本公司安全管理体系 |
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2006 |
编制23个安全管理文件和一个安全管理纲要，形成本公司安全管理制度体系 |
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2006 |
开始对本公司采用“0123”安全管理模式的安全管理体系进行效果和效率评估 |
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三、对采用“0123”安全管理模式的安全管理体系的效果和效率评估
通过五年来的推广和应用，“0123”安全管理模式在我公司的安全管理工作中的应用产生了良好的效果，为了便于我们以后对安全管理有一个长远的系统规划，更好地实施持续性、累积性的安全管理改进和管理水平提升，我们有必要对这套安全管理模式下的安全管理体系进行效果和效率评估。
（一）“0123”安全管理模式下的安全管理体系概述。
自2002年开始推广应用“0123”安全管理模式以来，我们的安全管理体系发生了重大的变化。
1、重新设置了安全管理组织机构。
目前我公司安全管理组织机构如下图所示：
图一：攀钢汽运分公司安全管理组织机构图（略）
2、完善、改进了公司安全生产责任制。
明确实行全员安全生产责任制，公司主要负责人对本公司安全生产负全面责任，各中心、车队（厂）、各职能部门主要负责人对本单位安全生产负全面责任，其他管理人员、工程技术人员和岗位职工在各自工作职责范围内对安全生产负责。
3、明确了安全管理工作奋斗目标。
工业安全事故零、重大及其以上交通安全事故零、消防及危化品安全事故零、重大设备机械事故零。
4、充分考虑公司实际的情况，进行了合理的管理制度设计。
公司围绕四个方面、六个工作重点制定二十四个分公司级的管理制度，其主要内容是：
（1）四个方面：指制度建设必须围绕目标明确、责任落实、重心下移、管理从严四个方面进行。
（2）六个工作重点：
1建立健全以行政第一责任人为安全管理中枢、党政工团和各职能部门各司其职、各负其责的安全生产责任体系。
2修改完善岗位安全操作规程，对通过危险辨识确定的危险作业逐步编制安全标准化作业程序，待条件成熟，全面推行安全标准化作业程序。
3全力构建安全生产标准化班组。
4建立扎实有效的安全教育培训制度。
5建立科学、规范、长效的事故预防体系。
6建立规范的车辆安全管理制度。
（3）23个安全管理制度和一个安全管理纲要：
附二：攀钢汽运分公司“0123”安全管理模式制度构成一览表
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类别 |
涵义 |
序号 |
文件名称（管理内容） |
所包含其它文件名称 |
对应重点工作 （6个） |
起草（修订） 部门 | |
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0 |
目标明确 （零事故） |
1 |
安全管理纲要 |
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安全管理部门 | |
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1 |
责任落实 （安全生产责任制） |
2 |
安全生产责任制 |
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安全生产责任制 |
安全管理部门 | |
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3 |
党群组织参与安全管理标准 |
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