区队安全生产管理的规范化及其意义

　　摘 　 要：根据安全生产方针和煤矿区队安全生产管理的成熟经验，总结概括了煤矿区队安全生产管理的基本内容、原则、方法及意义。

　　关键词：煤矿区队；安全管理；规范

　　1　 区队安全生产管理的内容

　　区队安全生产管理的内容应涵盖 8个方面：一是贯彻落实党和国家及企业制定的劳动安全法规政策和规章制度；二是建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，实施安全生产监督检查；三是落实《煤矿安全规程 》 、《作业规程 》 、《安全技术操作规程 》 、《安全技术措施 》 及《灾害预防与处理计划 》 有关本区队的工作任务和要求；四是开展本区队的事故分析与追查，找出事故原因，吸取事故教训，制定、落实整改措施；五是吸取本行业其他单位所发生事故的教训，制定本区队避免发生类似事故的措施；六是组织本区队、班组深入开展“ 质量标准化，安全创水平 ” 活动，改善劳动作业环境,创造安全生产条件；七是组织群众安全监督网 (员 )、青年安全监督岗 (员 )和家属协管会 (员 )经常开展活动，搞好群众安全监督。八是开展安全宣传教育，提高干部职工贯彻执行安全生产方针政策、法律法规和企业规章制度的自觉性。

　　2　 区队安全生产管理的原则

　　区队安全生产管理应遵循以下原则：一是“安全第一，预防为主 ” 的原则，即在组织生产的过程中要始终把安全放在首位，当生产与安全发生矛盾时，首先保证安全，采取各种措施保证劳动者的安全和健康，把事故和危害的事后处理转变为事前控制，避免发生事故和危害。二是管生产必须管安全的原则，即区队生产的领导和组织者要做到安全和生产一起抓，在安排、组织、检查、总结、评比生产的同时，安排、组织、检查、总结、评比安全工作。三是专管群治、全员管理的原则，即在充分发挥专职安全人员骨干作用的同时，充分调动、发挥全体职工的安全工作积极性，营造人人重视安全，人人遵章守纪,互相监督，抵制“ 三违 ”，消除隐患，确保生产安全的氛围。四是安全具有否决权的原则，即把安全作为衡量班组管理和个人业绩的重要内容，在考核、评比、奖罚、晋级中放在重要位置，并使其具有否决权。

　　3　 区队安全生产管理的措施

　　区队安全生产管理的措施很多，概括起来主要为 5个方面：

　　(1)建立健全并认真贯彻实施本区队的安全生产责任制。对每一位区队干部、工程技术人员、工班组长以及每一个工种、岗位和员工，都要制定全面具体的安全生产责任制，并定期组织学习,达到人人明白职责、自觉履行职责，真正把安全生产责任落到实处。

　　(2)建立健全并严格执行安全生产管理制度。

　　区队的安全生产管理制度主要有： ①班前会制度。区队长必须主持班前会，班前会要根据生产作业现场的具体情况安排布置当班的生产任务、安全措施的实施和安全注意事项，传达上级的有关指示。②交接班制度。区队干部要按时在生产作业现场交接班，要对瓦斯、顶板支护、设备状况、安全设施、安全措施的落实情况以及安全隐患等，一一交接清楚。③ 跟班顶岗制度。井下生产作业现场每班都要有一名副区队长跟班，对班组长的工作进行指挥指导，解决和处理生产作业过程中出现的安全问题,确保本班的安全生产。④ 安全质量检查验收制度。要按照安全要求和工程质量标准，对生产作业现场班班进行安全质量检查验收，对查出的问题要及时整改。⑤ 安全生产制度。安全生产制度要强调五个坚持：一要坚持安全生产方针；二要坚持不安全不生产；三要坚持贯彻落实“ 三大规程 ” 、防灾计划、安全技术措施和工程质量标准；四要坚持检查工作时检查安全措施是否得力、落实安全措施是否到位；五要坚持不脱产的安全网员、岗员工作制度，给予网员、岗员一定的权力，使其发挥作用。⑥ 事故追查报告制度。发生安全或质量事故后，要及时召开分析追查会，查明原因，总结教训，制定防范措施，写出事故报告，按规定上报。⑦ 安全生产奖惩制度。对安全生产有功的人员要给予一定的奖励或建议上级给予奖励，对事故的责任者或“ 三违” 人员要给予必要的惩罚，对严重事故的责任者和“ 三违 ” 人员要报上级部门给予处罚。⑧ 安全活动日制度。安全活动日制度要规定活动的时间、内容和负责人，定期开展活动，不得流于形式。⑨安全信息管理制度。所有管理人员、班组长、安全质量检查验收员、群监网员、青年岗员等，下井后都要认真排查隐患，上井后要认真填写安全信息记录，值班人员要根据填写的安全信息安排整改，整改合格后注销。⑩安全目标管理制度。要分阶段制定安全目标和实现目标的措施，把安全任务分解到班组，落实到个人，量化细化，明确责任，严格考核，奖罚兑现。

　　(3)认真编制和实施《作业规程 》 、《施工组织设计 》 及《安全技术措施 》 (下称技术文件 )。编制的技术文件要符合生产作业现场实际，符合安全要求和技术法规，要体现即保证安全，又有利于高效低成本。作业现场的实际情况发生变化时，要对编制的技术文件适时修改或补充，正确的指导生产。要向本区队全体员工认真贯彻技术文件，使每一位员工都能够清楚作业任务，明确作业目的，熟悉作业环境，熟练操作方法。要进行考核考试，不合格不得上岗。生产作业过程中，操作人员要按照技术文件认真操作，管理人员要按照技术文件严格管理，严禁违规违章。

　　(4)搞好安全宣传教育和技术培训。安全宣传教育和技术培训是区队安全生产管理的一项经常性任务，要按照上级对安全工作的要求和本区队的安全工作目标，结合生产作业现场实际，安排安全宣教和技术培训工作。要经常向全体员工宣传贯彻安全法规、安全形势、技术标准、作业规程、操作规程、安全措施等，努力提高全体员工的爱岗敬业精神、安全技术素质、服从力和执行力。要充分调动每一个员工的安全生产积极性，营造积极向上的安全生产氛围。要制定安全宣传教育和技术培训规划措施，指定负责人，认真备课，认真宣讲，认真组织考核考试。

　　(5)积极组织开展安全活动。安全活动是保障良好安全生产局面持续稳定的有效载体，因此，区队要按照上级的安排和本区队的年度、季度、月度安全活动规划和措施，结合生产工作实际，认真积极地组织开展。安全活动要力求形式新颖，目的明确，内容充实、重点突出、办法具体、效果明显，要通过开展活动，使区队的安全生产管理基础更加牢固，水平更加提高。

　　4　 区队安全生产管理存在的问题

　　(1)生产作业环境的特殊性，给安全生产管理造成困难。例如对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害发生的机理和规律作定量分析和估计的精确度难以很高，有时虽然按要求实施了防治措施，但仍然不能够完全杜绝事故的发生。

　　(2)历史遗留的安全欠账多，或当前需要投入的安全资金不能够即时到位，对安全生产造成隐患和影响，使区队的安全生产管理难度增大。

　　(3)用工制度等原因造成员工队伍不稳定，流动性大，素质低，使区队的安全生产管理难度增大。

　　(4)部分区队干部“ 安全第一 ” 的思想树立得不牢，对安全工作“说起来重要，安排起来次要，实际干起来不要 ”，只抓生产任务，不抓安全管理，对安全质量工作习惯于搞突击、做表面文章应付检查。

　　(5)安全管理制度不健全、不完善，有的区队虽有安全管理制度，但把它束之高阁，不认真执行，不严格考核兑现，使制度流于形式。

　　(6)安全责任不落实，出了事故不认真分析原因、追查责任，对事故责任人处理轻描淡写,起不到教育员工的作用。

　　(7)不认真贯彻落实安全技术措施和《作业规程 》，生产管理人员对现场的违章违规行为视而不见，对威胁安全生产的隐患不作及时认真的排查整改。

　　(8)安全周期稍长便开始思想麻痹，对安全工作产生厌战情绪，安排布置、检查落实安全工作不认真，拖拉敷衍，应付了事。

　　(9)反“ 三违 ” 不严不狠，有些区队管理人员碍于情面，对“三违 ” 现象睁一只眼闭一只眼，致使“ 三违 ” 现象既普遍又频繁。

　　以上问题的存在大大削弱区队和生产作业现场的安全管理，是发生事故的重要原因，必须严肃认真地予以解决。

　　5　 区队安全生产管理存在问题的解决办法

　　要解决区队安全生产管理存在的上述问题，必须按照区队安全生产管理工作的原则、内容和措施，对区队的安全生产管理工作予以规范，建立起长效的考评和激励机制，把区队的安全生产管理引向具体化细致化、规范化。具体应做好以下工作：

　　(1)加强思想教育，构筑牢固的安全思想防线使全体员工牢固树立起“ 安全第一，预防为主 ” 的思想，摆正安全与生产的关系，安全与生产发生矛盾时，把安全放在首位，不安全不生产。

　　(2)区队必须自觉地按照上述安全生产管理的原则、内容和措施，把本区队的安全生产管理工作全面的予以规范，依靠制度，落实责任，认真考核，奖罚兑现，每个人的收入与安全生产管理考核挂钩，形成严格的考核奖惩约束机制。

　　(3)加强生产作业现场的安全管理，严格按《作业规程 》 、《操作规程 》 和安全技术措施的要求施工作业，实施严格的安全监督管理，狠反“ 三违 ”，惩罚违章，营造积极向上的安全生产氛围和安全可靠的施工作业环境。

　　(4)矿对区队要建立安全生产管理考评机制对好的单位要大力表扬和奖励，对差的单位要严厉批评并处罚。考评要涉及到安全管理制度、安全责任制落实、现场安全管理、单位“ 三违 ” 人次、安全活动、安全教育、工伤事故率、安全质量评定等方面，考评的结果要作为“ 六好 ” 区队创建成效的重要考核内容。

　　总之，只有按照区队安全生产管理工作的原则内容和方法，对区队的安全生产管理予以规范，使之正规化、科学化、制度化，才能够建立起确保区队安全生产的长效机制，实现矿井安全稳定健康发展。