地勘单位整合管理体系基本构架初探

　　2008年3月3日，国务院令第520号公布的《地质勘查资质管理条例》（2008年7月1日起实施）规定，申请地质勘查资质的单位，应当具备的基本条件之一，就是要“有与所申请的地质勘查资质类别和资质等级相适应的质量管理体系和安全生产管理体系”。2008年6月26日国土资源部印发《地质勘查资质分类分级标准》，明确地质勘查资质“质量和安全生产管理体系”条件要求。目前，许多地勘单位的地质勘查资质都已到期，正在进行资质就位申请，根据上述规定，不少地勘单位还没有相应的质量管理体系和安全生产管理体系，这势必影响到资质就位工作。同时也说明地勘单位的持续发展与质量和安全生产是分不开的。就地勘单位本身而言，在市场经济的推动下，也必须提升管理意识和方法，使地勘单位在更高的层面上进行系统化、科学化的管理和运行。

　　据本人所了解的情况看，部分地勘单位对自己的组织内部陆续进行了质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系标准（即GB/T19001-2000、GB/T24001-2004和GB/T28001-2001三个标准，以下简称“三标”）的认证，并将“三标”的要求及管理点融入同一体系，即对“三标”进行整合。通过对“三标”体系的运行，人们逐渐发现“三标”体系的整合过程中存在一些问题。如“三标”体系在实施时的重复、冲突和不相容等问题，时时会在运行中出现。那么，怎样消除这些问题以求得地勘单位整合体系的条理性、功能性和最佳效率呢？这就要以整体为主，局部服从整体。从标准系统的开放性看，三标之间要以某项标准的强势补其他标准的弱势从而求得更佳效果。因此，在整合过程中一要确认“三标”中相关方的要求是否满足；二要明确建立整合型体系的关键是过程分析和策划；三要以地勘单位的方针、策划、实施、检查、改进为主线；四要抓好“三标”的相互借鉴。根据这一思路，笔者运用过程方法（地勘项目的过程）从管理体系运行的角度对整合管理体系的基本构架进行初步探讨。

　　方针与识别产品（地勘项目）要求

　　方针是地勘单位发展的宗旨和方向，也是管理体系按照计划、实施、检查、处理循环所追求的方向。因此，地勘单位进行管理体系整合首先要制定方针。由于“三标”对方针的内容和管理要求并无本质的差别，因而可以兼顾全部的要求。环境因素和危险源都是地勘单位在提供施工作业过程中产生的，识别地勘项目（产品）的要求（包括识别顾客和产品）是确定这些活动的前提。由于地勘单位的市场定位不同，所以它对每位顾客的要求也不同。因此，识别产品（地勘项目）要求是建立地勘单位整合型体系的起点。同时，方针作为地勘单位对三个方面管理的承诺和态度，将影响控制的对象（产品要求、环境因素、危险源）被关注的深度和广度，所以，方针也应作为地勘单位识别控制对象的内容。

　　过程分析和策划

　　不同的地勘项目会有一些不同的施工过程，不同的施工过程将产生不同的环境因素和危险源，进行这些过程的分析和策划应考虑环境因素和危险源问题。因此，地勘单位确定地勘项目要求是施工作业过程分析和策划的主要输入。

　　施工作业过程分析和策划与环境因素、危险源识别和评价之间是交互关系。这里所说的施工作业过程分析和策划，涉及GB/T19001-2000标准4.1（总要求）、7.1（产品实现的策划）等条款的内容。

　　识别和评价环境因素与危险源

　　根据确定地勘项目施工作业的过程，针对其施工作业中的输入、活动、输出和施工作业使用的资源，全面识别地勘项目施工现场的环境因素和危险源，为地勘单位的环境和职业健康安全管理体系确定控制对象；对识别的环境因素和危险源进行评价，并针对重大环境因素和危险源做现场管理方案。

　　法律法规

　　“三标”强调的“使用”是针对需要进行识别的控制对象而言，而标准中法律法规的要求又是进行识别控制对象时必须考虑的。所以，标准中的法律法规与识别产品要求、环境因素和危险源也是交互关系。

　　目标及其策划

　　GB/T19001-2000标准的5.4.1（质量目标）条款指出“质量目标包括满足产品要求所需的内容”。 GB/T24001-2004标准的4.3.3（目标和指标）条款指出：“组织在建立和评审环境目标时，应考虑……自身的重要的环境因素”。 GB/T28001-2001标准的4.3.3（目标）条款指出：“组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑职业健康安全危险源和风险”。因此，地勘单位建立整合型管理体系目标的重要输入应是产品要求（地勘项目的要求）、重要环境因素和重大风险。在GB/T24001-2004和GB/T28001-2001标准中，目标策划是指建立管理方案，两个标准对其作用和内容做出的规定十分明确，而GB/T19001-2000标准中5.4.2和7.1条款的要求则包括了目标策划的内容。目标策划所输出的质量计划类似管理方案。

　　运行控制

　　由于质量管理体系对产品实现的各个过程提出了详细的要求，地勘单位在体系的整合中可以将环境和职业健康安全管理体系的大部分运行控制纳入其中，少数未纳入的部分可单独建立程序或纳入工作环境的维护和管理中。

　　监测和数据分析

　　这一部分的内容需综合考虑“三标”的要求，可以根据各个标准的不同目的，将监测划分为几种类型，即：相关方（如顾客、周边组织和个人、员工）满意；过程（包括运行过程）；内部审核；遵守法律法规和目标方案的实现情况；（预期的、非预期的）过程的结果。其中除对地勘项目施工的环境、职业健康安全绩效的监测应分开外，其他都可以进行统一安排。此外，可以将对地勘项目监测设备的管理纳入这一部分，按GB/T19001-2000标准的要求进行。数据分析是发现采取预防措施机会的最好途径，尽管这是GB/T19001-2000标准特有的要求，但GB/T24001-2004与GB/T28001-2001标准也不同程度地要求对监测取得的数据进行分析。因此，地勘单位整合管理体系时可将其作为通用内容进行策划。

　　事故和不合格处理

　　事故和不合格的处理是在管理体系运行过程中产生的，其中监测是识别不合格的主要手段。对事故和不合格的调查，以及预防性的测试和演练都可能导致采取纠正和预防措施。对这一部分的内容，“三标”的要求有所不同，GB/T19001-2000标准特指不合格品的控制，GB/T24001-2004和GB/T28001-2001标准则关注对事故和不合格的处理，不仅包括狭义的善后处理，也包括事故发生过程中的响应。为了不过分提高整合管理体系总体的要求，地勘单位在整合时应有区别地提出控制要求。

　　纠正和预防措施

　　采取纠正和预防措施的机会主要来源于监视和测量，在地勘项目中主要来源于施工作业过程的质量及现场安全等的监督检查。纠正和预防措施也是管理评审的重要内容。“三标”对采取纠正和预防措施的原则、方法与认识基本相同，可以统一按照GB/T19001-2000标准的要求进行策划，但应注意职业健康安全管理体系在实施纠正和预防措施之前的风险评估问题。对此，可借鉴环境管理体系的要求，在采取纠正和预防措施之前进行环境影响的评价。

　　管理评审及持续改进

　　“三标”管理评审的职责、目的、时机、对象的要求十分类似，整合型体系的评审输入可将GB/T19001-2000标准的要求作为通用要求，因为这些输入都可在环境和职业健康安全管理体系中进行转换。GB/T19001-2000标准对能够引发持续改进的活动做出了明确的说明，而GB/T24001-2004和GB/T28001-2001标准只提出了管理评审，但这些活动都在各自的管理体系中存在。为了更好地体现“三标”对持续改进的强调，有必要对持续改进、特别是持续改进的策划做出统一安排。

　　以上是本人通过对地勘单位“三标”整合的实际情况，用过程方法从管理体系运行的角度对整合工作进行的一种探讨性建议。希望这些思考能在地勘单位的“三标”管理体系整合中起到抛砖引玉之作用，使地勘单位真正实现质量、环境和职业健康安全的系统化和科学化管理。