石油化工企业危险化学品安全管理

　　引言 

　　近年来，随着我国石油化工行业的迅猛发展，生产规模的扩大和生产、储存装置的大型化，重大危险源不断增多。由于种种原因，重特大化学品火灾、爆炸、泄漏、中毒事故频繁发生，给人民生命财产造成巨大损失，给局部环境带来严重污染。据统计，我国每年产发生各种化学事故400起以上，2000年发生化学事故416起，死亡1092人；2001年发生化学事故564起，死亡785人；2002年发生化学事故592起，死亡873人。在这种形式下国家明显加强了危险化学品监管办度，国家安全生产监督管理局成立了危险化学品安全监督管理司，出台了一系列法律法规，开展了危险化学品专项整治等工作。石油化工企业如何应对当前严峻的危险化学品安全生产形势，构建企业危险化学品安全管理的长效机制已成为当务之急。

　　依法管理

　　我国政府十分重视化学品的安全管理法制建设工作，目前，已建立起以《安全生产法》为核心的危险化学品管理法律法规和标准体系，先后批准颁布了《作业场所安全使用化学品公约》（170号公约）、《作业场所安全使用化学品建议书》（177号建议书）、《危险化学品安全管理条例》、《使用有毒物质作业场所劳动保护条例》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险货物分类和品名编号》、《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》（第一批）、《危险化学品名录（2002年版）》、《剧毒化学品目录（2002年版）》、《常用危险化学品的储存通则》等一系列法律法规和标准。另外，还有企业内部制定的管理制度，如《中国石油化工集团公司职业安全卫生管理制度》等。

　　危害辨识、风险评价和风险控制 

　　石油化工企业的生产，从原料到产品，绝大多数是易燃易爆、有毒有害的，而且多以气、液两相存在，在高温、高压、深冷、真空的条件下极易泄漏或挥发，甚至达到物质的自燃点，引起燃烧爆炸等事故。如2003年11月12日，沧州炼油厂二甲基亚砜装置爆炸。另外，石油化工生产连续性强，部分化学品腐蚀性强、毒害性大。如广泛存在于石油开采、炼油加工各环节的硫化氢，不仅对设备和管线腐蚀严重，还严重威胁着职工的安全健康。近年来部分石化企业加工高含硫原油，因硫化物腐蚀，导致了多起火灾和中毒事故。因此，实施危险化学品危害辨识、风险评价、风险控制，以及对危险性不清的化学品进行鉴别和分类是危险化学品安全管理的核心和重要内容。

　　目前推广的危险化学品专项评价就是针对危险化学品总体或局部的安全管理和运行现状，依据国家危险化学品安全管理法律法规，运用科学的评价与分析方法辨别企业中存在的重大危险源和职业危害、有害因素，预测可能造成的危害程度，确认存在的事故隐患，并提出合理可行的技术和管理对策。

　　实行安全信息周知制度

　　企业职工、社会公众有权利得到他们日常工作和生活中所接触的化学品安全卫生的信息及其防护措施。即企业有义务为危险化学品在生产、储存、运输、使用过程中提供安全卫生信息。

　　1． 1严格执行“一书一签”制度

　　严格按照《化学品安全技术说明书编写规定》（GB16483-2000）和《化学品安全标签编定规定》（GB15258-1999），编制符合要求的安全技术说明书和安全标签，即“一书一签”，并保持信息及时更新。化学品安全技术说明书包含了16大项、72小项，是一份关于危险化学品燃爆、毒性和环境危害以及安全使用、泄漏应急处置、主要理化参数、法律法规等方面信息的综合性文件。化学品安全标签是指危险化学品在市场上流通时由生产销售单位提供的附在化学品包装上的标签，该标签将工商标签、安全标签与运输标志合为一体，是向作业工人传递安全信息的一种载体。它用简单、明了、易于理解的文字、图形表述有关化学品的危险特性及其安全处置注意事项，以警示作业人员进行安全操作和处置。

　　1． 2大力开展危险化学品基础知识的宣传和培训

　　建立健全企业三级安全教育体系，培养化学品管理专门人才，提高化学品生产、经营、使用单位人员的安全素质、安全技能和安全意识，严格持证上岗制度；建立企业安全文化，通过新闻、报刊、影视、广播、网络等媒体，结合附近社区，多渠道广泛开展全民化学品安全教育和培训活动，宣传化学品基本知识及职工预防事故的基本常识，提高全员安全素质。

　　编制应急救援预案

　　所谓化学事故应急救援预案就是指为了提高化学事故的应急处理能力，事先预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，使事故发生时能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》均对危险化学品应急救援预案的编制做了明确要求。目前，石油石化企业大多编制了化学事故应急救援预案，但目前各企业的预案编制工作基本上按照自己的理解进行编制，没有统一的格式，存在着不完善、不规范、可操性不强等问题，不能满足实际化学事故应急救援的需求。此外，国家安全生产监督管理局为规范危险化学品化学事故应急救援预案的编制，将在近期颁布实施《危险化学品事故应急救援预案编制导则》。因此，各企业应根据《导则》要求，结合自身具体情况，参考目前已完成的安全评价报告、HSE体系文件和重大危险源辨识的结果，确定危险目标，编制公司、二级厂、车间等不同级别的化学事故应急救援预案。

　　完善“应急救援体系”

　　建立企业化学事故应急救援体系是控制事故规模、减少事故损失，实现化学品安全管理的最后一道“关口”。企业应从组织机构、队伍建设、条件保障、制度规范等各个方面予以落实和保障。由于石油石化行业的特点决定了仅仅依靠企业自身的化学事故应急力量往往无法有效完成化学事故应急救援，企业的应急预案应并入地方政府编制的区域性化学事故应急预案体系中，以有助于增进企业和地方政府的相互了解和沟通，确保企业应急预案作为区域性化学事故应急救援体系的有机组成部分。在需要的时候可采用多种方式利用社会上各种应急资源，如邻近地区企业互助，指定医疗救援中心等，有效地实施化学事故应急救援工作。另外，企业还应建设规范、专业的24小时化学事故应急咨询专线，公示在企业产品的“一书一签”上，以便对本企业的产品在流通、使用过程中发生的化学事故及时提供24小时的应急咨询服务。目前，中国石化本着”责任与关怀”的理念，率先在系统内采用国家化学事故应急咨询电话0532-3889090作为中国石化产品的24小时化学事故应急咨询专线。

　　综上所述，石油化工企业的危险化学品安全管理应以法律、法规为依据；倡导“以人为本”的安全文化，普及危险化学品基础知识，实行安全信息周知制度；以科学管理为基础，以有效监管为保障，开展危险化学品危害辨识，风险评估，实施有效的风险控制；各部门协调一致，编制切实可行的化学事故应急救援预案；成立化学事故应急救援组织机构，从人、财、物上做好化学事故应急救援工作，把好危险化学品安全管理的最后一道“关口”。上述各部分相互关联，互为因果，形成了化学品安全管理的一个闭环，从而实现一个自我约束，自我激励，自我完善的动态过程。