经济危机下的地铁建设项目施工安全管理

　　随着全球金融危机对我国经济影响的进一步显现，国家采取了一系列拉动内需的重大政策，一批重大项目陆续开工。而在国家4万亿经济刺激计划中，近一半的投资将用于固定资产投资和铁路、公路、机场等基础设施建设。据了解，目前北京、上海、广州3城市轨道交通（主要是地铁）每年都以40—50公里、百亿元以上的投资速度推进，我国的城市轨道交通（主要是地铁）建设正面临史无前例的高潮。在城市地铁超速发展的同时，我们更要进一步加强地铁建设工程安全生产监督管理工作，避免类似杭州地铁塌陷事故的发生。

　　我国建筑行业安全生产现状

　　近年来，随着《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国建筑法》的正式实施，建筑施工安全管理水平有了明显提高。特别是2003年出台的《建设工程安全生产管理条例》，更是使建设工程安全生产做到了有法可依，对建设安全管理人员有了明确的指导和规范。全国建筑施工安全生产形势呈现出了总体稳定、趋向好转的态势。

　　从《全国建筑施工安全生产形势分析报告》中可以看出，事故发生总量和事故死亡人数与往年同比有所下降，但事故发生数量仍然较大，而且部分区域的发生率呈上升势头。据统计，2008年1—10月份，较大事故（一次死亡3人及3人以上）同比上升了20.7%，特别是在10月28日至11月15日短短的18天内，重庆武隆、福建霞浦和浙江杭州连续发生了3起建筑施工事故，死亡44人。在事故调查过程中，常会发现一些工程设施出现安全问题，这些问题很多都是由前期准备工作不足、调查研究不够，再加上规划、设计、施工等各个阶段工作中有疏漏，且缺少实时监测和风险评估造成的，例如杭州地铁项目建设过程中就存在建设工期不合理的现象。

　　近几年统计表明，建筑行业发生的事故集中在高处坠落、坍塌、物体打击、触电和起重伤害等。2007年，这些事故的死亡人数分别占全部事故死亡人数的45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，总计占全部事故死亡人数的90.42%。从上述统计数字可以看出，施工现场是事故高发的场所。

　　地铁项目通常存在施工作业区域分散、施工工期长、作业性流动性大、技术性复杂、人员流动性大等客观条件，这类工程一旦发生灾害事故，都具有严重性、群体性和多发性的特点，从而使施工安全问题越来越突出，也给安全生产带来一定的困难和压力。

　　地铁建设项目普遍存在的问题

　　随着国家对安全生产监督管理力度的加大，各施工企业也加强了施工安全生产的管理，但现阶段还存在对宣传教育重视不够，对安全工作认识不够等问题。施工现场没有建立完善的安全监督检查制度，安全投入不足，往往事故发生后，才采取安全管理措施，加强安全管理工作，缺乏全过程安全控制管理。由于没有形成全员参与安全管理的意识，施工人员安全意识薄弱，不把安全问题放在心上，随意施工，使安全管理成为表面文章，收效甚微。

　　众所周知，建筑行业的施工人员有80%来自于农村，大多数人文化水平不高。他们往往对施工现场的危险性认识不足，且存在侥幸心理，甚至有的人员根本不了解施工现场存在的危险源及相应的防护措施。而地铁项目不同于一般的建筑工程，通常都由若干个子单位工程组成，施工区域跨度大。这导致了施工过程中人员的流动性大。

　　目前，在施工人员培训方面，施工单位通常都在刚进入现场时对工人进行三级教育，但缺乏对工人的定期培训，缺乏对施工过程中中途入场和转岗工人的安全培训和技术交底，缺乏对施工过程中危险源防护措施的培训等。

　　在人员防护方面，施工企业基本上都为施工人员配备了安全帽、安全带等劳保用品，但往往忽略了如何教会工人正确使用防护用具。有些事故就是由于工人不能快速解开安全带而造成的。

　　据了解，地铁施工过程中，洞口和临边部位事故死亡人数所占的比例最大。在地铁项目中由于出入口、楼梯口及轨行区众多，洞口和临边处安全防护就成为重中之重。而在该部位发生的事故，大多是由没有做围挡或围挡不合格以及围挡处没有设安全警示标识等原因造成的。脚手架方面存在问题通常体现在脚手架刹车失灵、脚手架平台未设置围档及踢脚板等。

　　在地铁施工项目中，另一个容易发生事故的是临时用电方面。由于施工区域分散、跨度大，流动电箱和电控箱较多，在临时用电方面存在的问题多是电箱缺漏电保护、缺隔离开关、电控箱外壳不接地或接地不可靠以及箱内乱接线等。

　　加强地铁施工安全管理的措施

　　加强地铁施工安全管理的第一步就是要建立安全生产保障体系，要明确项目经理是本项目安全生产的第一责任人，对本项目的安全生产全面负责。在此基础上，施工现场要建立安全生产检查、安全教育、班前安全活动、消防管理等一系列规章制度。地铁项目通常由若干个单位工程组成，施工管理区域跨度较长，因此项目部要设置安全主管，以协助项目经理负责全线的安全管理工作，每个车站区设置专职安全员负责日常安全检查，并对检查发现的事故隐患，按“三定”的原则——定整改责任人、定整改时限、定整改措施，进行整改并由专职安全员进行复查。

　　据统计，目前地铁施工过程中的事故．十有八九是发生在农民工身上，所以加强对施工人员特别是农民工的安全教育培训势在必行。且随着建筑市场的逐步开放，建筑工程向着“高、深、新”的方向发展，施工中新技术、新工艺和新设备运用越来越多，这也对施工人员的文化素质和技术水平提出了很高的要求。

　　笔者建议，在项目成立时，相关部门应成立“农民工夜校”，制定详细的安全教育和培训计划，在施工前对施工现场的所有人员，进行相应的安全教育和培训，培训后进行安全考试，考核合格的人员才能上岗。特殊工种包括电工、焊工、架子工、机械操作工、起重工、塔吊司机及指挥人员等，必须通过专业培训并取得岗位操作证后才能上岗。每周在“民工夜校”针对事故案例和安全生产中可能出现的问题进行宣传教育，强化民工的安全意识。日常的安全教育和培训，能使施工人员掌握和加强安全知识、安全技术、操作规程，从而使自身素质得到不断提高。

　　危险源是风险的根源，危险转化为事故的可能性及事故后果的严重性共同决定了风险的大小。目前，在施工现场应用较多的危险源辨识方法有安全检查表、作业条件危险性分析法等。作业条件危险性分析法是通过对发生事故的可能性、暴露于为危险环境的情况、发生事故的可能结果三者打分，以三者的分值相乘得出危险性分值，从而确定其风险等级。在确定危险源风险分级后，相关部门要按危险等级采取相应的措施进行整改，对存在重大危险源的作业点，应立即停止作业进行整改，直到作业条件得到改善为止。

　　另外，地铁施工项目部要建立项目应急保障体系，成立以项目经理为第一责任人的应急救援小组。根据施工现场危险源的识别，确定危险风险级别，编制应急救援预案，并购买应急救援物资。

　　在施工安全防护上，地铁施工项目部要制定各工种的安全操作规程，如木工、管工、架子工、砖工等，确保各工种人员操作规范，并配备齐全的安全帽、带和防滑鞋等，减少人的不安全行为；制定各施工机具的操作规程，以及临时施工安全设施的验收要求，如脚手架、塔吊、施工电梯、井架、施工机具等，确保临时安全设施符合技术规范的要求，避免物的不安全状态；对脚手架、大型起重机械、模板、深基坑等工程的施工，要提前制定安全专项施工方案并经监理单位审批。其中对危险性较大的工程，还应通过专家论证审查，经审核合格后再进行施工。在施工过程中，要求有监理旁站；建立机械设备检测制度和按时报废制度，施工单位应该及时更新、淘汰旧设备、报废机械。避免过期使用一些象塔吊、钢丝绳之类有使用寿命的设备；建立临时用电设施的巡检制度，编制《临电巡检记录表》。每个车站及区间安排专业电工一名，每天对施工现场进行巡视检查，发现隐患并及时排除，杜绝用电事故的发生。

　　安全重于山, 责任大于天。地铁施工企业要时刻把安全质量放在第一位，全员要形成共识,自觉把安全施工摆在各项工作的首位, 落实好安全生产责任制。坚持“分级控制、分口把关”的原则, 做到谁在岗谁负责，层层落实安全生产负责制, 把安全责任落实到地铁施工过程中的每一个岗位和每一个环节, 形成人人抓安全的局面，从而使地铁建设项目安全生产零事故的目标得以实现。