道路运输企业挂靠经营与安全管理

　　车辆挂靠经营是道路运输企业继“车辆产权转让经营”、“单车股份合作、产权转让（租赁）经营”等经营模式后而出现的一种新的经营方式，也是目前大部分道路运输企业普遍使用的经营形式。这一经营形式能有效降低企业筹资购车所带来的经营和管理等方面的风险,但由于挂靠经营在实际经营管理过程中显得较为粗放，且车辆成份比较复杂，这又给企业的安全管理带来了难度和风险。

　　一、车辆挂靠经营的表现

　　车辆挂靠经营具体表现为5个方面的内容。首先是部分先期获得车辆产权的经营者，由于当时对“产权”这一概念认识比较模糊，对“产权”的真正内涵认识不透，理解不深，把握不准，在由拥有车辆经营权向拥有“经营权和产权”转变后，这部分经营者仍要求把其所拥有产权的车辆继续留给企业经营使用，变动的只是降低上缴给企业的管理费用。其次是随着国家对运输市场政策的进一步放开，部分个体车辆经营者在经历了自身经营所遇到的种种不便和困难后，认识到将车辆挂靠到专业的运输企业，既能享受到相关的政策优惠，又不必为每月需要办理的各种营运手续操心。而且把车辆挂靠到企业后，在经营过程中能赢得客户的信任，获得稳定的货源，于是，利用各种关系和手段纷纷找企业挂靠，参与经营。三是国家行业政策及法规的调整对个体经营者和规模较小的运输企业的生存发展，造成一定的制约和冲击，为了继续谋求生存（特别是客运经营和危运车辆），依靠大型的专业运输企业所拥有的经营资质成了这类经营业户生存的必然选择。四是随着运输市场政策的不断调整，各省之间、各地区之间、以及本省、本地区的县与县之间，因税收、交通规费及其他方面的优惠扶持政策，以及良好的经营环境和企业自身的服务优势，直接导致车辆经营者为谋取更大的利益空间，进行跨省、跨地区挂靠经营。

　　五是道路运输企业在没有找到更为科学的新的经营模式前，认为吸收车辆挂靠既能解决购车所需的大量资金投入，又能产生相对的利润空间；既能吸纳社会资本，减少投资购车的风险，又能扩张经营规模，提高市场占有率。这种做法对车辆挂靠经营起到了相当大的推波助澜的作用。正因为如此，全国大多数道路运输企业纷纷选择了这一既谈不上创新，又与国家行业政策不相符的经营方式，并受到道路运输企业和经营者的普遍认可，从而使挂靠趋势愈演愈烈，甚至出现企业之间为争挂靠车辆而采取恶意竞争、互相拆台等诸多不良现象。

　　毫无疑问，挂靠经营作为市场经济条件下的产物，与我国的行业法规政策不完善、不健全有关；与运输市场体制不健全有关；与竞争激烈的运输市场形势有关。“挂靠经营是一把双刃剑”也已被大多数道路运输企业所认同：一方面，挂靠经营为企业扩大了规模，增强了运力，产生了一定的利润空间，提高了市场占有率，有力地拓展了企业经营空间；另一方面，弊端凸显，风险增大，主要体现在挂靠车主只单纯追求经济效益，置服务质量、市场信誉于不顾，导致一些车辆经营者骗货、卖客、甩客、宰客和超载运输，致使服务质量难以得到提高和落实，企业信誉和形象受到严重损害。更为严重的是安全风险增大，一些挂靠企业重效益轻管理，重数量轻质量，不对挂靠车辆的技术状况进行严格把关，不重视挂靠人员素质，只知向挂靠车主收取费用，而忽视对车辆进行安全管理和技术管理，致使挂靠车辆事故频生，“小事故能了则了，一般事故保险赔了，重特大事故弃车跑了”的现象屡见不鲜，将事故责任包袱全部推给所挂靠的企业承担，使企业经营风险加大，人力、物力、财力受到严重损失，给企业正常的运输经营造成冲击和影响。

　　二、安全管理措施

　　作为道路运输企业的决策层，应针对目前挂靠经营在短期内仍不可避免的趋势，进一步强化安全管理，要采取切实有效的应对措施，增强安全风险意识，强化安全管理，最大限度地规避企业安全风险。

　　1.增强安全管理意识

　　意识是行动的先导，是强化管理的先导。只有在思想上有了充分的认识，对强化安全管理有了清醒的认识，才能充分认识强化安全管理工作的重要性和必要性，才能切实把强化安全管理摆上日程，增强全员抓安全、保安全的意识，并转化为积极有效的行动。

　　2.提高挂靠车辆的准入门槛

　　数量提升利润，规模产生效益是企业经营的目标。但这不能成为运输企业为发展而忽视安全的借口，企业决策层都应该明白只有严把准入车辆的车况质量关和车辆技术性能关，才是降低安全风险、实现安全运输的最有效保障。所谓提高车辆准入门槛，就是企业在引进挂靠车辆时，必须要制定符合企业自身发展条件的相关规定，首先应是对要求挂靠的车辆，车主应出具身份证明、户口证明等资料，留给挂靠企业备查，清楚掌握挂靠车辆车主的基本情况；其次是车辆参运前，必须和企业签订经营合同，合同条文约定相关事项，形成法律约束，并有1~2人为车辆提供担保，形成连带责任；三是严把车况技术关，对于车况差、技术状况不佳、车龄大的车辆杜绝进入，宁愿少发展车辆，也不盲目追求数量，作到宁精勿滥，从引进车辆上先期把好源头关，防微杜渐。

　　3.严把车辆保险关

　　作为道路运输企业，尽最大限度地规避风险，平安经营，保险是靠山，保险是推进企业稳健经营、有序经营的最有效保障。企业在引进挂靠车辆时，必须严格车辆保险制度。在新车发展上，必须坚持先保险、再运行的原则；对要求挂靠的旧车辆，必须做到有保险手续的允许发展，无参保的不予发展原则；对保险已到期的车辆，必须做到提前续保，否则不允许发放相关行车手续，企业经营者在这方面决不能讲面子、讲情义、开口子，同时，可由企业出面，协调那些规模大、实力强、信誉好、履保快的保险公司为合作伙伴，对引进挂靠的车辆原则上必须在企业指定的保险公司办理投、续保手续。另外，企业还要同保险公司积极协商，在车辆保险上，可根据各地区之间、设备状况情况，在车辆货险、第三者及不计免赔险等方面限定一定的保险额度，坚持“就高不就低”的原则，作好车辆

　　一旦发生安全事故，保险能承担起赔付责任。要最大限度地让保险为企业、为车主分担风险，把风险规避到最低限度，为企业营造一个宽松放心的经营环境。

　　4.利用现代化手段辅助安全管理

　　车辆安全的第一因素是人，抓好人的预期防范十分关键。企业要利用人体生物三节律的原理，把安全管理纳入到微机管理系统中（例如，河南镇平汽车运输集团公司，实行了微机辅助安全管理，开发出了“SLQX安全管理微机处理系统”。该系统根据人体生物三节律和数学原理，结合企业安全管理实际而综合开发出的安全管理系统。只要输入某一驾驶员的出生年、月、日，便可计算出该驾驶员的体力、情绪和智力三条曲线所处的位置，周期变动情况和安全信息警示，对驾驶员进行分类管理，提前预警。该系统被评为“河南省科技进步二等成果奖”。要运用现代化的科技手段，辅助企业安全管理，提高安全管理水平。

　　5.建立安全管理体系

　　一是要建立安全组织体系。运输企业都要把安全管理纳入全年目标考评；要建立安全领导保障体系，即企业要成立以主要负责人为组长的安全管理领导小组，形成领导挂帅，中层配合，上下结合，齐抓共管的安全组织保障体系。二是要建立规章制度约束体系。结合市场经济条件下安全运输的新形势和新特点，制定以“组织保障到位，安全管理到位，责任落实到位，目标运行到位和监控监督到位”为主要内容的“五个到位”安全管理新措施，并要严格坚持安全工作“谁主管，谁负责”的责任原则，强化责任追究制。做到保障有力，约束有效，科学实用。三是要建立信息反馈体系。在行车队伍、管理队伍、维修队伍中，要配备专兼职安全信息反馈监督员，加强安全信息网络建设，制订安全信息反馈运行方案。另外，同保险、交通、公安等有关车辆管理职能部门进行协调，对车辆和司机有关情况及时反馈，达到掌握动态、了解情况的目的。

　　6.强化安全监督

　　强化对驾驶员的行车运行情况监督。一是企业组织人员到车辆运行比较多的道路上进行路查；二是在车辆集体运输中让驾驶员互相监督，进行信息反馈；三是利用现代通讯手段，对驾驶员进行跟踪，及时掌握行车路线、方位。强化对车辆的技术参数监督。对每一台车都建立技术档案，对车辆的运行情况进行有效跟踪监督；要建立车辆评审制度，对车辆安全部位的主要技术参数进行测定；建立车辆技术台账，对车辆的技术状况做到及时记录，以便能及时掌握车辆技术状态。强化对驾驶员的安全学习教育的监督。每个驾驶员都建立学习台账，对驾驶员的学习地点、学习内容、学习情况进行详细记录，对少学或不参与学习的驾驶员及车辆停止运营。强化对肇事司机的教育监督。对肇事司机在形式上进行办班学习，自我反省，自我检查；在内容上组织观看安全录相，在坚持“三个不放过”（不查清事故原因不放过，不认识错误不放过，不吸取教训不放过）的基础上，企业安全管理部门要及时掌握肇事司机的思想动态，做到耐心教育，耐心帮助，帮助其正确认识，正确对待。

　　7.坚持三个到位

　　坚持对安全管理人员的培训教育到位。管理人员是宣传安全、贯彻安全、落实安全的关健，对管理人员进行安全学习教育的程度如何，直接关系到企业安全管理的成败。企业要有计划用内培和外培相结合的办法进行安全教育，在内培上，组织人员讲授安全知识，收看安全录像，贯彻交通安全法规。在外培上，向外派出管理人员到国家有关部门举办的“安全管理研修班”进行安全管理知识学习培训，以提高企业安全管理人员的管理能力，增强管理人员的安全管理水平和整体素质。坚持对全员的安全宣传教育到位。重点对司机（经营者）进行教育，利用形式多样、灵活多变、丰富多彩的方法进行安全宣传教育，在全企业范围内掀起一个“讲安全、学安全、比安全”的浓厚氛围，形成“企业讲、家属说、司机做”的全员讲安全的良好氛围，并逐步在企业内部使安全教育工作升华为一种企业安全文化，从而达到安全教育为生产、为效益、为发展的目的。坚持对驾驶员的管理到位。对要求进入企业的驾驶员，实行“四三二”工程，即：“四试”进入（面试、测试、法规考试、车试）；“三证”参运（准驾证、驾驶证、聘用证）；“两个”监督（安全教育情况监督，行车安全情况监督）。要通过“四三二”工程的实行，在企业建立起一个规范的驾驶员管理使用机制，提高企业的安全管理水平。