农村安全生产存在问题及对策措施

　　国家统计局提供的数据显示，到2007年10月，我国有13亿人口，农村人口占总人口的56％。农业和农村安全发展搞不上去，农民生活得不到显著改善，我们就不能实现全面建设小康社会的目标。

　　农业生产是农村生产发展重要支撑，生产不安全就谈不上生产的发展。温家宝总理指出，搞好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，只有安全才能生产。农村生产要发展，必须把好安全关。特别是随着农村城镇化进程的不断加快，一些地方名誉上是农村，但工业生产已在经济生活中占主导地位。由于农村文化水平总体较低，安全意识相对较弱，自我保护能力有待提高，生活习性、纪律观念有待加强。再加上安全投入严重不足，监管机制不够健全，农村不但存有农村生产中所特有的不安全因素，同时也具备工业生产所存在的隐患，其安全生产形势更为严峻。就是一些工业化程度相对较低的地区，随着农用机械、交通工具等的广泛应用，不安全的因素也呈上升趋势，必须引起我们的高度重视。

　　抓好农村安全生产，切实保护农村广大农民的生命财产安全，是落实坚持以人为本科学发展观的实际行动，也是社会公益性事业，是促进农村社会和谐、保持农村安定团结的重要举措，还是促进农业农村经济社会又好又快、安全发展的一项重要的基础性工作。

　　农村安全生产存在的问题

　　1、违规操作现象突出

　　随着村村通工程的实施，农村交通环境有了很大的改善，农民“行路靠走”的现象有了很大的改变，但有公路没有公交车或只有机耕路无法通行公交车的现象在很多地方依然存在，农民只好用自备的拖拉机或农用车替代公交车解决行路靠走的难题，实施铤而走险的违规操作，结果造成车毁人亡的事故时有发生，使农村交通安全存在很大的隐患。

　　2、人为事故时有发生

　　农村自从实行了以家庭承包为主要形式的农业生产责任制以来，村、组没有技术员，出现了农业生产用药安全和农药包装物安全处理进村入户难，盲目用药及随意丢弃农药包装物的现象普遍存在，使安全用药、安全处理农药包装物存在很大的隐患，结果造成危害农作物生产安全、人畜中毒及环境污染等人为事故时有发生。虽然近几年各地有所重视，情况好有所好转，但情况任然不容忽视。

　　3、流行性疾病预防不到位

　　近几年，由于发生了SARS病、牲猪病毒病、蓝耳病、家禽禽流感病毒病等，这些病引起了各地的高度重视，各地也基本上做到了有病不流行、不危害人畜安全、没有造成特别大的危害，但教训是很沉痛的。由于农村没有赤脚兽医，给人畜禽共患流行性疾病预防带来很大困难，结果是人畜禽共患疾在少数地方时有发生，动物安全生产存在较大的隐患。

　　4、能源使用存在隐患

　　最近几年来，为了在农村积极构建“两型”社会，各级政府逐年加大了农村以沼气池为主的“一建三改”农村能源建设工作力度，这深受农民的欢迎和拥护，广大农民称其为德政工程、富民工程，为他们办了一件天大的好事。农业部门也采取多种方式宣传安全使用沼气的知识，但由于沼气池建后服务网络建立滞后，村里没有专门负责沼气的监管技术员，沼气使用安全存在隐患。

　　5、存在发生重大水灾、旱灾等自然灾害的隐患

　　由于农村水利设施年久失修，一旦遇上重特大的水灾或旱灾，不仅给农业生产造成很大损失，水灾有时也给农民的生命财产带来灾害，也给农民及安全生产造成极大的隐患。

　　6、农村消防、防盗、防爆、械斗等方面存在事故隐患

　　计划经济时期，农村消防、防盗等这些工作是由村委会治保主任和基干民兵组织负责，由于经济困难，这些基层组织的责任人基本上取消，由村主任兼村支书一人承担，或村委会一副职负责多项工作，加上村委会合并，管辖面增加等，担子十分沉重，监管难度也很大。这不仅给安全生产造成隐患，也给农村社会治安带来很大的隐患。外出打工的农民工缺乏安全知识教育和培训，也容易形成隐患。

　　农村安全生产问题产生的原因

　　1、农村经济管理体制和运行机制由计划经济向市场经济转轨，有关管理技术人员没能及时到位，这是城乡“两型”社会的一种表现。我国农村这几年乡镇企业明显增加，许多特殊岗位操作工未经培训就无证上岗，技术力量不足，凭经验操作；在日常生产中贪图方便而不按规定配戴相应的安全防护用品；农民工加班加点、疲劳作业、冒险作业现象比较常见，其不安全行为时有发生，遇到突发紧急事件时缺乏自救措施等。

　　2、农村经济发展滞后，硬件设施建设缺位。农村经济发展滞后，行政村合并扩大后，基层（村委会）管理人员或技术人员等减少，基层组织不健全。虽然目前有部分规模较大、效率较好的大型企业已经承担了安全生产主体责任，但是大多数中小型企业尚未真正意识到自身的安全生产主体责任。这些企业经营者重生产、轻安全，千方百计减少安全经费投入，并在劳动合同中与职工约定出了事故由职工自己负责的条款，逃避企业应承担的责任。 

　　3、行业管理这条腿还未完全延伸到农村基层。由于大多数中小型企业分布在广大农村，其安全生产情况复杂，加上安全生产监督管理机构和人员队伍数量较少，基层安监站更是力量薄弱，因此很难全方位有效监督管理农村所有的生产企业，只能是进行有选择性的重点监管，对不少中小企业的监管存在盲区。

　　4、安全生产和社会治安等法规知识还未完全宣传、普及、落实到农村。目前在农村，文盲、半文盲现象还普遍存在，大多数农民所受教育不多，文化层次较低、文化素质较差，安全知识更是缺乏。同时，政府对农民的安全教育和宣传也做得不够。正是由于自身知识的缺乏和宣传教育的不足，导致农民安全意识淡薄，自我防范保护能力较弱。

　　治理农村安全生产隐患的主要对策

　　1、提高认识，统一思想

　　我国近三分之二的人口居住在农村，只要各地十分重视安全生产问题，就解决了占绝大多数人的安全生产问题，也就解决了农村安全生产的主要问题。在农村中，因事故而致贫、返贫的现象并不鲜见，例如交通事故，一些交通肇事致人死亡事故，不仅使受害者一方承受失去亲人的悲痛，其家中的生活也往往同时失去支撑，很多肇事方也因理赔使生活陷入困境。特别是随着独生子女逐渐成为社会的主体，一人伤亡直接牵动数个家庭的利益，事故的影响面将进一步增大。一人受害，多个家庭陷入生活的困境，其危害更为广泛。 

　　2、健全组织，明确职责

　　安全生产行业管理的这一条腿一定要延伸到农村村委会和村民小组，实行分片管理，责任到行业、到个人，做到村村有人员管理，制定和落实好安全生产乡规民约，以约束农村广大农民安全生产的行为。安全生产是农村乡风文明的重要环节，生产不安全容易引发各种矛盾，就谈不上乡风文明。加强安全生产工作，是保持社会稳定和谐的重要环节。

　　3、加大投入，完善安全生产硬件设施建设

　　在社会主义新农村建设中，要把水利设施、防火、防盗、防毒、防止交通事故等与安全生产有关的硬件设施建设作为重要内容，做到杜绝和减少农村隐患，防患于未然。同时，要落实好应对各种安全生产突发性重特大事故应急救助预案编制工作，以便在事故发生时把损失降到最低限度。救助预案要求做到落实到人，每人懂救助知识、有救助设备。安全生产是农民生活宽裕的重要举措，生产不安全，生命财产没有安全保证，就谈不上生活宽裕。因此，要加大安全生产设备设施的投入和技改力度，加强安全生产管理工作，这也是维护人民群众根本利益的重要举措。

　　4、加大宣传和培训，增加安全生产意识

　　在积极推进农村经济社会发展的同时，要利用一切宣传介体认真宣传普及安全生产知识，在积极推广农业技术进村入户的同时，也要认真宣传普及安全生产知识，要把安全生产教育培训作为农民工转岗培训的重要内容，做到齐抓共管、群防群治，努力增强农村广大农民的安全生产意识和自我防范、保护能力。事故直接损害了受害人的人身和经济利益，是引发各种矛盾的导火索，甚至演化为恶性刑事案件。不论是厂矿企业还是日常生活中产生的其它侵害，由于人们法律意识的淡薄，往往在处理上难以达到双方都能满意的目的，这就容易引起群体性上访事件的发生，影响社会的和谐和乡风的文明。

　　5、落实好各项安全生产管理法规，建立健全和完善管理制度

　　要把落实安全生产法规作为治农、护农、保农的大事来抓，作为落实依法和以德治国的基本国策来抓，教育农民在从事一、二、三产业生产服务中，严格按照生产规程办事，严格用法律法规约束自己的行为，严守劳动纪律和各项规章制度，做守法公民。安全生产是农村管理民主不可或缺的重要基础。管理民主是对一个地区全面建设的综合衡量，纵观古今中外，人们生活无忧，安全有可靠的保障，才能建立起真正的民主。当前，我国正处在难得的和平发展的大好时期，全国人民齐心协力发展经济，事故成了对人们生命财产构成最大威胁的隐患，务必引起我们的高度重视。 

　　6、加强组织领导，加大检查督办力度

　　要把加大农村行业安全生产管理纳入重要的议事日程，作为为民办实事的重要内容，纳入政绩考核的重要方面，并实行一票否决。同时要加大对农村安全生产检查督办的力度，形成合力、齐抓共管，加大对农村各种隐患的排查力度。

　　加快建设社会主义新农村的步伐，必须摆正安全生产的地位，全面认识其不可替代的作用，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，实现我国安全生产形势的根本好转，最大限度地使国家和人民的生命财产少受损失。抓好农村安全生产工作，具有长期性、复杂性、艰巨性、不可预见性，任重道远，只要认真地去做，一定会促进农村经济社会又好又快安全发展。