县域特种设备安全管理工作

　　锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和厂（场）内专用机动车辆等设备因危险性较大，被国家列为特种设备。近年来,随着全国各地经济的快速发展，特种设备的使用登记数量日渐增多。

　　山东平度市地处胶东半岛，是全国较大的县级市之一。2006年平度市特种设备使用登记2610台；2007年末使用登记3321台；2008年末使用登记达4129台。特种设备的使用对当地经济发展起到积极促进作用。2008年，平度市经济总量已列全国百强县第34位。同时，由于特种设备危险性较大，因此容易发生事故，事故一旦发生，造成无可挽回的损失。

　　2007年辽宁铁岭“4.18”起重机钢水包坠落事故、2008年青岛“6.29”锅炉事故、2008年湖南长沙施工升降机事故……这些事故的发生给国家和人民生命财产造成重大损失，给社会造成不良影响。引起各级各部门高度重视，各部门也将特种设备的安全管理作为安全生产工作的重要组成部分。县级特种设备管理部门作为特种设备安全管理的最基层，应重视和加强特种设备安全管理工作。

　　特种设备管理目前存在的主要问题

　　近年来，平度市特种设备管理部门加强了特种设备的安全管理，安装告知、安全检验、使用登记、持证上岗等各环节、各项工作逐步走向规范化，在特种设备管理上取得了较好工作成绩。虽未发生重特大事故，但特种设备安全管理工作依然存在许多不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

　　1.企业主体责任落实不到位，多数使用单位没有认识到特种设备的危险性，没有认识到企业在安全生产上应承担的主体责任，没有积极主动地按照法律法规的要求加强内部安全管理。由于受金融危机或产业结构调整影响，企业经济效益下滑，安全投入不足，导致未登记特种设备、超期未进行安全检验的设备长期被非法使用；临界报废以及存在严重隐患的的特种设备长期“带病”运行；特种设备作业人员无证操作等现象大量存在。

　　2.有些特种设备的管理涉及到民生，难点较多。如气瓶数量大，分布面广，涉及到千家万户，气瓶充装站特别是液化石油气站存在无证非法充装等现象，气瓶未经安全检验合格后就使用，而这些整治难度很大，需与相关部门齐抓共管；再如偏僻区域、隐蔽场所、城乡结合部的馒头房、豆腐房使用的小锅炉等蒸汽承压设备，这些地方的爆炸事故时有发生，但安全监管难度大。

　　3.建筑工地、市政工程使用的特种设备（主要是起重机械），未按法规要求进行安全监督检验。

　　4.私营铸造厂违规使用普通起重机吊运钢水包，相当数量的流动式起重机、叉车、装载机等特种设备在私人手中，这个管理带来很大的难度。                                   

　　5.特种设备数量的快速增加，造成安全监督管理人员不足，使监管工作任务重，工作面广、量大。目前，平度市特种设备安全监察科有工作人员3人。据了解，山东其他县市特种设备安全管理人员的数量普遍是2至3人，最多的不超过4人。面对日益增加的特种设备数量，管理工作任务之繁重、工作量之大可想而知。同时，安全管理人员流动性大，队伍不稳定。

　　这些问题的存在说明我们的特种设备安全管理工作存在许多薄弱环节，为特种设备事故的发生留下隐患。这些问题亟待解决，以便防患于未然。

　　特种设备管理的主要对策

　　特种设备的安全使用，关系到人民群众的生命和财产安全，关系到社会稳定、和谐发展的大局。如何有效防止和减少各类特种设备事故的发生，是各级政府和社会各界共同关注的问题。

　　1.思想高度重视、创新管理模式

　　首先，管理部门也从思想上对特种设备安全高度重视，各级质量技术监督部门肩负特种设备安全监督管理职能，县级质量监督部门应从思想上高度重视特种设备安全管理工作，切实加强领导，把特种设备安全作为“民生工程”来抓。多年来，地方质监部门以一贯之的做法或管理模式就是定经济指标，以经济指标的完成来促进工作的开展，特种设备安全管理工作也不例外。

　　但一个很大的问题是这种管理模式存在很大的弊端，在工作过程中如果给特种设备安全管理定经济指标并考核，经济指标往往会成为监管人员主要目标，特种设备安全管理的工作质量势必会大打折扣。因此，特种设备安全管理不能跟经济指标挂钩。在特种设备管理过程中应彻底摒弃以经济指标作为考核手段的做法，而应创新管理模式。以特种设备注册登记率、检验合格率、作业人员持证上岗率、千台设备事故率等作为考核方法。在制造和使用单位中树立“以安全为目的”的特种设备安全监督管理的形象。

　　2.特种设备管理部门要取得当地政府的支持。目前，质量技术监督部门负责特种设备安全管理工作。质监部门虽然实行垂直管理，但特种设备安全管理又与当地安全生产、经济发展密不可分。因此特种设备安全管理作为安全生产工作的重要组成部分，必须得到当地政府部门的大力支持。

　　对特种设备实施监督管理的质监部门既要发挥自身职能优势，同时又要加强部门联合，相互配合。安全生产工作本身是一个整体，在我国目前的安全监管体制下，特种设备基层管理部门要加强与其他部门联合、整合优势，共同促进当地安全工作的开展。工作过程中要积极主动的与当地安全生产监督管理部门、建设部门、工商部门、公安消防部门等进行沟通与协调，相互支持和配合，共同促进特种设备安全工作的开展。

　　3.加大从源头抓特种设备安全的工作力度。特种设备制造单位担负特种设备产品质量责任，按规定必须取得制造许可；使用单位对特种设备安全使用承担主体责任，必须合法使用特种设备。监管人员应加强对制造单位的监督检查，严厉打击无证制造、超许可范围制造特种设备的违法行为；定期对使用单位的特种设备的登记情况、安全检验合格情况，作业人员持证情况、安全管理制度执行情况等进行严格全面检查，查处并督促整改违规行为，确保在用特种设备安全运行。

　　另外，还要将重点企业进行重点监管，建立重点监控企业名单，对近来发生事故的企业、存在重大隐患尚未整改到位的企业、安全管理混乱的企业、特种设备比较集中且发生事故产生较大影响的企业等4类企业及公共场所在用特种设备，列入重点监控名单，加大现场监察力度，如有必要可增加安全检查次数和缩短安全检验周期。

　　管理部门要建立告知、警示制度，对问题严重的企业，约请企业负责人谈话，督促企业落实主体责任，加大安全投入，强化特种设备安全管理工作。另外，管理部门要严格执法，对违法违规情节严重的企业，对事故责任单位和责任人员要加大处罚力度，采取坚决措施，决不手软。

　　4.充分利用好特种设备金质管理系统，提高工作效率和时效性。目前，山东省特种设备安全信息管理主要依托“金质网”。特种设备管理的相关信息如作业人员、注册登记、安全检验、隐患设备等信息在“金质网”上都能查到。县级特种设备的安全管理部门，要充分利用信息技术对特种设备进行动态管理，及时掌握第一手信息资料，从而有针对性地进行安全管理，进一步提高工作效率和时效性。同时弥补监管人员不足的问题。

　　5.结合当地工作实际，有针对性地开展专项整治。针对安全管理工作中的难点和薄弱环节，开展区域性和专项整治，重点是对“土锅炉、土容器、气瓶”及铸造厂使用的起重机依法进行专项整治攻坚。专项整治要争取地方政府的支持，加强与安监、工商、公安等部门的联合，形成合力，坚决消除事故隐患。     

　　6.加强特种设备安全管理宣传和培训工作。在特种设备安全管理过程中，管理部门一定要重视宣传工作，利用广播电视、报刊杂志、会议等各种行之有效的宣传方式，广泛宣传特种设备法律法规、安全知识、危险性、重要性等。通过坚持不懈的努力，使特种设备安全工作进单位、进社区、进学校，做到家喻户晓、人人皆知，提高全民安全意识。

　　另外，还要重视企业特种设备安全管理人员和操作人员安全培训工作，通过培训这一有效形式， 提高企业的特种设备安全管理水平，提高操作人员的安全意识、安全操作技能和遵章守纪的自觉性，避免事故发生。

　　7.应加强基层特种设备安全监管、检验人员的队伍建设，提高他们的执法水平和依法监察、监管与进行安全技术检验的能力。俗话说“打铁还需自身硬”，特种设备基层管理部门在严格要求特种设备使用单位遵守法律法规的同时，还需加强监管队伍建设，提高自身的业务能力。一方面要确保队伍的稳定，特种设备安全管理和检验不同于其他的管理岗位，专业性强，没有相关专业知识和几年的实践经验，难当大任。

　　随着行政“问责制”的实施，责任追究力度越来越大，部分监管人员不再留恋安全监管岗位，有转岗倾向。基层领导应做好思想工作，力求保持队伍的稳定；针对安全监管人员不足的状况，建议推行安全协管员制度，在地方政府的支持下，在乡镇的相关部门选配协管员，通过对协管员进行特种设备安全管理专业知识培训，在不增加人员编制和经费的情况下，依靠协管员网络及时反馈乡镇区域内特种设备使用单位存在的违规行为，便于安全监察人员及时、有针对性地采取措施，督促整改，确保安全。

　　另一方面，监管人员应加强对特种设备法律法规、技术标准和相关专业知识的学习，这是有效监管的前提。从全国其他地方最近发生的几起特种设备事故来看，安全监管人员在应知应会知识方面确实存在薄弱环节。同时，特种设备安全检验机构要继续提高安全技术检验工作质量，规范安全技术检验行为，扩大县域特种设备安全技术检验覆盖面，增强地方安全监管的技术支撑能力。

　　总之，针对特种设备管理过程中存在的问题，特种设备基层安全管理部门一定要采取行之有效的对策与措施，通过各方面的努力，提高特种设备的安全监管水平，减少事故的发生。