热力企业安全生产管理体系的建设

　　热力企业属特种设备管理与使用单位，其安全生产管理有着自身的特殊性，需要我们认真地去研究。安全生产是一项综合性工作，涉及到方方面面，许多工作必须通过全员、全方位、全过程管理，才能保证安全。为此，热力企业必须坚持和不断完善以各级行政正职——安全生产第一责任人为核心的各级安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，充分发挥两个体系各自的作用并密切配合，共同保证安全生产目标的实现。

　　一、安全生产责任制

　　安全生产责任制是一种制度，它规定了企业各级领导、职能部门、工程技术人员和生产一线工人在各自的职责范围内，对安全生产应负的责任，它根据“管生产必须管安全”的原则，对企业领导、各部门和各类人员明确地规定在生产中应负的安全责任，它是企业中最基本的一项安全制度。事实表明，一个企业只要建立了全面、完善、合理的安全生产责任制，并认真、有效地执行，这个企业的安全生产工作就一定会取得显著的效果。

　　热力企业多年来一直实施并不断完善的是以各级行政正职——安全第一责任人为核心的各级安全生产责任制，并明确规定了热力企业单位各级行政正职是本单位、本部门的安全第一责任者，他对安全工作全面负责，统筹协调并亲自过问安全生产中的重大问题，各级行政副职必须抓好各自分管范围内的安全工作，并承担相应的安全责任；各企业要建立各级各类人员的安全责任制，使每个领导、每个职能部门、每个岗位都有明确的安全职责，做到各负其责，这是对热力安全生产责任制的原则规定。这一规定中，不仅明确了各单位每一级的领导，包括公司、供热站、换热站、班组的领导都是安全生产的第一责任者，同时还明确规定各级各类人员，包括每个岗位的工人都要有明确的安全职责。实际上，热力系统各企业的安全生产责任制覆盖各级各类人员(从行政正职到每一个职工)、覆盖各职能部门。从行政组织体系上讲，各级行政正职是安全第一责任者，从作业体系而论，每项作业的负责人也是安全第一责任者。这既是安全生产责任制的内涵，也是热力安全生产保证体系的内涵。它明确了在一个单位内，安全生产保证体系的组成是全体员工。要落实安全生产责任制，各级领导和管理人员就要做到层层把关，每个岗位的作业人员就要做到分兵把守，这样才能构筑起保证安全生产的屏障。

　　事实表明，认真落实安全生产责任制，实施安全责任和目标的控制，做到层层落实，层层控制，一级保一级，一级向一级负责，热力安全生产目标就一定可以实现。

　　二、安全生产保证体系

　　安全生产保证体系，就是指为实现安全生产，由人员、设备和管理三个基本要素构成的有机整体。三个基本要素中，人员素质的高低是安全生产的决定性因素，优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保证，科学的管理则是安全生产的重要措施和手段。只有通过人员、设备和管理这三个基本要素在安全生产过程中有机地结合，并不断地提高和发展，才能使电力安全生产水平逐步提高，并保持长期稳定的安全生产局面。从这一内涵出发，安全生产保证体系的根本任务，就是要通过持之以恒的努力，不断地提高安全生产三个要素的品质，实现三个要素的最优组合和协调发展。具体地说有以下三大任务：

　　1、努力造就一支高素质的职工团队组织。这个团队，应具备高度的事业心、强烈的责任感、良好的安全意识、娴熟的业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟的工作作风。

　　2、保持设备和设施的健康水平，充分利用现代科学技术，使热力设备设施科学先进配置合理。

　　3、加强安全生产管理，不断创新管理机制，改善管理办法，提高安全管理水平。

　　安全生产保证体系是热力企业安全生产管理的主导体系，是保证热力企业安全生产的关键。

　　三、安全生产监督管理体系

　　本部和各生产单位设有独立的安全监督管理机构，是企业安全监督的综合管理部门。目前，我公司设有安全生产委员会，它是我单位安全监督的综合管理部门，各下属供热站均设有安全生产领导小组和专(兼)职安全员，由安委会、供热站形成的二级安全网构成了我单位的安全监督管理体系。同时，还实行上级对下级、总公司对分公司的安全监督管理制度，同时承担连带责任。安全生产委员会行使安全监督职责，并在业务上受上级安全生产管理委员会的领导。

　　安全生产监督管理体系的主要职责是监督本企业各级人员安全生产责任制的落实，监督各项安全生产规章制度和上级有关安全生产批示的贯彻执行；监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全的防护状况；编制本企业安全技术措施计划和劳动保护措施计划并监督所需费用的提取和使用情况，监督所属企业对计划的执行情况，监督劳保用品、安全工器具、安全防护用品购置、发放和使用；参加和协助本企业领导组织事故调查，完成事故统计、分析、上报工作并提出考核意见；对安全生产做出贡献者提出给予表扬和奖励的建议和意见，对事故负有责任的人员，提出批评和处罚的建议和意见等工作。总之安全监督管理体系作为安全监督管理的综合部门，负责协助领导抓好安全管理工作，开展各项安全活动，具有安全监督和综合管理职能。

　　安全监督体系在热力企业生产活动中，监督是全方位的，也是全过程的。所谓全方位，就是“横向到边，纵向到底”，不留任何死角。所谓全过程，就是包括从规划设计，到设备制造、安装、调试、运行维修的各个环节，直至报废全过程每一阶段。在全方位和全过程的每个环节、每个阶段和每项具体的作业中，热力企业安全管理、监督部门和安监人员可根据有关安全的规程、制度，进行监督。

　　四、安全保证体系和安全监督体系的关系

　　热力企业安全保证体系和安全监督体系虽然其共同目标都是保证热力企业安全生产，但其各自的职责和分工有所不同。安全保证体系要保证企业在完成生产任务的过程中实现安全、可靠，在实施全员、全方位、全过程的管理过程中，落实安全职责，使企业生产的每项工作、每个岗位人员都时时处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施，确保企业安全生产目标的实现。安全监督管理体系则直接对企业安全第一责任人或安全主管领导负责，监督安全保证体系在完成生产任务的全过程中，严格遵守各项规章制度，落实安全技术措施和反事故技术措施，保证企业生产的安全可靠。安全保证体系对企业负责组织、实施安全生产任务，安全监督体系则负责监督检查整个生产过程为实现企业的安全生产目标而建立和工作的，是从属于安全生产这一系统工程中的两个子系统。两个体系协调、有效地运作，共同保证企业生产任务的完成和安全目标的实现。

　　总之，建设科学化、规范化、标准化的热力企业安全生产管理体系，是根除安全生产中存在的失之于宽、失之于轻、失之于偏等问题的根本手段，对热力企业的健康发展有着重要的意义。