煤炭企业安全管理中存在的问题及对策

　　摘　要：煤炭行业是一个高危行业,因此安全管理是煤炭企业管理的一个重要组成部分。本文通过对煤炭企业安全管理现状及存在的问题的分析,针对性地提出了加强安全管理的几点具体对策。

　　关键词：煤炭企业；安全管理；对策

　　1煤炭企业安全管理现状

　　2008年全国煤矿共发生重特大事故38起，死亡707人，同比起数增加10起、上升35.7%，死亡人数增加134人、上升23.4%。安全生产形势依然严峻，主要表现在三个方面：一是煤矿重特大事故多发、非法违法生产事故多发、瞒报事故多发。二是思想认识有差距，责任落实有差距，隐患治理有差距。一些地方和企业对重大隐患排查治理重形式、走过场，大量的隐患和问题长期得不到解决，零星事故频发。三是小煤矿总数多产量低事故大死人多。我国小煤矿数量占矿井总数的近80%，2008年，小煤矿产量仅占全国总产量的35%，而事故死亡人数高达73%；小煤矿共发生26起特重大事故，占全国煤矿重特大事故总起数的68%。

　　2我国煤炭企业安全管理存在的问题

　　2.1安全管理法律法规不够完善

　　近年来我国出台不少煤矿安全的法律法规，但是现有安全生产方面的法律、法规大部分是计划经济体制下制定的,难以适应市场，经济形势的需要在部分需要修订完善。中央有关安全生产的精神又很难贯彻到乡镇,特别是私人小煤矿。建立健全适应新形势需要的安全生产法规体系,明确安全生产的执法主体和各部门的职责已成为当务之急。

　　2.2监管监察体系有待进一步完善

　　在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)及县(市、区)级安全监管力量最为薄弱,有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。安全生产监管部门在安全生产工作中的工作范围、工作责任及压力与其拥有的职权不对称的问题相当突出。特别是对小煤矿的监管非常棘手，投入大，收效甚微。

　　2.3安全意识淡薄，思想认识不到位

　　认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。少数领导没有牢固树立“安全第一,以人为本”的思想,当生产、效益与安全发生矛盾时,不是首先保证安全,而是放松对安全的要求。少数领导当生产、效益与安全发生矛盾时,不是首先保证安全,而是放松对安全的要求。安全生产工作中的工作范围、工作责任及压力与其拥有的职权不对称的问题相当突出。

　　2.4安全投入不到位，信息技术利用不足

　　国有煤矿安全投入不足,存在煤矿设备严重老化、失修,矿井生产安全系统不完善。受市场和利益驱动,我国煤矿超能力生产问题非常严重。随着矿井延深,矿压不断增加,巷道维修的任务也在不断加重,矿井的提升和排水能力很难适应生产需要。

　　另外，安全管理的手段落后，没有完善的安全信息管理体系。信息系统的完善能使安全工作从过去的凭直观、凭经验进行变为定性、定量的超前预测,但在这一点上多数矿井仍处于起步和探索阶段,没有形成完整的体实际应用尚有较大欠缺。

　　2.5企业安全文化的欠缺

　　煤炭企业安全文化属于管理学范畴，是更高一级的管理理论和方法，它强调以人为本，倡导用文化的力量去凝聚人、激发人、管理人，从而提高员工的安全素质，达到煤矿安全生产长治久安的目的，因此倍受煤炭企业领导的关注。煤炭企业的独特性，决定了现在既没有现成的经验可借鉴，也没有固定的模式可套用。

　　3强化煤炭企业安全管理的对策

　　3.1完善法律体系，建立规章制度

　　目前,我国亟待建立和完善保障我国煤矿安全生产的法律法规体系。尽快修改《矿山安全法》、《矿山安全法实施条例》,使其更具有针对性、严厉性和可操作性。梳理其他与煤矿安全有关的《矿产资源法》、《煤炭法》等法律法规，保障立法的协调一致。建议适时制定一部制度健全、内容细致、可操作性强的《煤矿安全法典》。各煤矿企业须建立建全本企业的规章制度,认真落实《安全生产岗位责任制》,《安全生产责任追究制》等管理制度。

　　3.2建立完善的监管制度

　　首先要加强煤矿安全监察的力度。各级煤矿监察机构要严格按照《煤矿安全监察条例》的有关要求,独立自主的行使其管理权利，定期发布安全信息,设立事故举报电话,接受群众对事故的监督。其次要建立各部门联合执法的机制,安全监管监察、国土资源、煤炭行业管理、工商管理与公检法、纪检监察等部门配合,形成齐抓共管的合力。第三，组织矿工建立一个自下而上的安全监管机制,一有安全隐患即举报。最后在企业中建立安全绩效考核制和煤矿安全生产问责制，

　　3.3强化教育和培训,提高职工安全意识

　　把对职工的安全思想教育工作作为搞好安全工作的根本措施来抓，建立健全考核、培训、持证上岗制度,定期对上岗职工进行强化性的安全技术岗位培训。特殊岗位需持证上岗,以最大限度的较少人为事故的发生。同时，在教育培训时，要经常变换教育方式，开展丰富多彩的安全教育培训活动，使安全意识逐步深入职工的心中，在企业中树立一种安全文化氛围。

　　3.4　增加安全投入,利用信息技术

　　通过政府和企业等多种渠道增加煤矿生产的安全投入,不断引进和采用先进的科学技术和安全设施,强制性淘汰存在安全隐患的设施与装备。通过应用信息技术开发适合煤炭企业的煤矿安全计算机信息系统,并以此为基础建立以瓦斯安全监测系统、矿井矿压监测系统、矿井通风监测系统和专家智能系统为基础的安全管理指挥中心,进一步提升煤炭企业的安全管理水平。

　　3.5开展安全文化建设,营造良好的安全文化氛围

　　企业要把切实推进企业安全文化建设摆上议事日程,并全面纳入企业文化建设的总体部署和现代企业管理之中。煤炭企业应组织开展安全文化研讨、演讲、宣传、文艺汇演和网络等多种形式,以矿井为中心建设安全文化长廊,同时加强对职工进行安全培训，从而形成有助于加强煤矿安全工作的良好氛围。

　　4　结语

　　由于煤炭行业生产的特点,决定了安全管理工作必须摆在一切工作的首位。目前我国煤矿安全管理任重而道远,只有运用科学的管理方法和认真规范煤炭企业的安全管理行为,才是煤炭企业实现可持续发展的必由之路。