1、引言
为了最大限度地消除事故隐患，除了继续强调对建设工程（项目）进行安全预评价和竣工验收安全专项评价之外，还强调对某些专用设备、装置和生产系统进行安全专项评价，同时对危险化学品生产企业，煤矿和非煤矿山，交通运输和建筑施工企业等进行安全生产条件现状评价即风险评价和评估。这对从源头上消除事故隐患和在生产过程中整改事故隐患起了重要作用。笔者近年来参与建设工程项目安全检测评价，危险化学品生产企业和各类矿山安全现状评价和评估，对在评价中发现的许多事故隐患进行归类和分析，供各级领导和有关人员参考。
2、若干常见的事故隐患
2.1供配电方面：目前各种供配电电网遍布各地，用电单位日益增多，但在用电方面也存在许多事故隐患，列举几例如下：
2.1.1在供配电系统中，按规定要求对于一级用电负荷，即如果中断供电将发生中毒、爆炸、火灾，造成人身伤亡或在政治上、经济上造成重大影响和损失的，用电单位应设置双电源，对特别重要的一级负荷，还应增设应急电源。对于二级用电负荷，即如果中断供电将在政治上、经济上造成较大损失，影响用电单位的正常工作，用电单位应设置双回路供电系统。在实际检测评价中发现约有30%该配置双电源的一级负荷用电单位，被改为双回路供电；有的二级负荷用电单位只设置单回路供电。
2.1.2有些危险化学品、易燃易爆品生产厂房的电气系统未实现整体防爆。存在电缆沟无盖板或盖板不是非燃材料以及电缆穿墙处防火封堵不规范等现象，配电室配置不规范如配电屏屏前屏后维护通道宽度不足和配电室门向内开等现象比较普遍。
2.1.3小型施工队，非煤矿山，个体户养殖场所等未按规范要求架设临时输电线，接线不规范，缺少控制开关，接地不规范，横跨电线离交通路面安全距离不足，电线老化裸露，未设避雷装置等问题也留下很多隐患。
2.2生产装置、设备方面：厂矿机械设备和系统装置种类多、数量大，是生产的必要设施，但也是许多事故的主要因素之一。设备是靠人对其控制进行生产的，但全靠人工控制在一定条件下往往会失误造成事故。因此要求机械设备和系统装置有较高的自动化水平和安全性能；比如要求许多有可能突然泄漏毒性物质或易燃易爆气体或液体的工业场所配置连续监测和自动控制装置，当监测到场所内的有毒、有害、易燃、易爆气体、温度、压力、液位、流速等超过了规定值，监测装置就自动驱动控制装置或是切断电源，停止加料或停机，或是驱动排风机进行通风，降低有害物浓度。有的生产流水线要求配置各种联锁、故障保险和警报装置等等。同时国家规定对涉及安全的机械设备应定期报废更新。
2.2.1实际上，目前约有50%老厂设备比较老化，自动化水平不高，加上未定期检修或调整不当等原因，系统装置在使用过程中故障率比较高。有些老化工厂至今还在使用60年代生产的反应釜等产品，其控制手段和安全可靠性都存在问题；有些储存易燃易爆固体、气体、液体的仓库、储存罐未按规定配置连续监测自动控制装置；部分老厂中的仓库、储存罐与外围民房、学校、交通道路等的间距不足,并且设备老化、超量贮存；有的储油罐未设阻火器、呼吸阀；有些生产辅助设施的防火、防爆、防毒措施不到位；有些生产流水线，如使用有毒含苯胶的制鞋厂，未按规定安装配置连续监测自控装置；约有30%中小制鞋厂未定期检测车间内的气体质量，排气通风装置未能有效工作；有的烟花爆竹民营厂厂址选择和厂房布局不当，生产设备简陋，操作方法原始，生产场所储存药量超标，多数烟火药配方未经鉴定；有些中小民营、私企向废铁回收公司购用报废设备包括工程和各种矿用车辆，安全性能很差。
2.2.2按规定生产单位所用的起重设备、各种车辆以及带有压力容器的各种机械，都应制定修理计划，包括：定期性的精度检查与调整；预防性试验如电气绝缘、耐压、继电整定保护等；二级保养和小修，项修，大修等，以保证其有安全可靠的工作性能。但目前许多承包经营单位，常规的维修几乎都取消了。在使用中发现"抛锚"、"卡壳"出故障了，才进行"头痛医头，脚痛医脚"。移动式起重机械在起吊作业期间因液压系统突然固障重物砸落事故，带小压力容器的装载机在操作中爆炸事故已发生多起。特别是有些个体户舍不得花钱及时检修、更换机动车的制动系统元器件和轮胎，在山区公路，甚至在高速公路上也发生了不少因制动不灵、爆胎等引发的车祸。
2.3交通运输方面：从统计的数字看，道路交通事故引起的死亡人数占总数的75%左右。发生车祸事故主要与驾驶员、路况、车况、车速、环境和气候有关。
2.3.1查阅车祸事故资料，约有1/2的翻车、坠崖、撞车等恶性事故是发生在道路狭窄、路面破损有坑沟或者一侧是陡壁，一侧是悬崖，或者坡度大又长，转弯急又缺乏安全设施的路段，还有农村的乡间小道以及道路的警示标志不全，路标标识不清的路段。这说明路况的本质安全仍是交通事故的主要隐患之一。
2.3.2车辆的本质安全也存在问题，如车辆的制动系统不灵，转向系统松动，轮胎磨损过度，动力传动系统和油路电路故障，灯光故障等也是重要隐患。
2.3.3各种违章普遍存在，车辆违章加长，加高；不该载人、拖车的机动车如手扶拖拉机用于载人、拖车；四轮农用车、柴三机等低等级的车辆用于人货混装交通运输；各种车辆超载、超高、超长运输，驾驶员酒后开车，长途长时间连续疲劳开车，明知车有故障坚持冒险出车等现象十分普遍。
2.4消防方面：对于甲级防火范围的建筑物、厂房按规范要求应设置烟雾、温度等感应报警器和自动灭火喷淋装置，但检查发现存在其自动灭火喷淋装置被省掉的现象；有的单位消防设施不全、消防器材配置不足或选型不当；个别老企业的建筑物防火间距未能满足标准要求，还发现消火栓不出水或水压不足，消防通道被占用或被锁死，消防水池未按标准要求建造等现象。个别厂家配置的灭火器选型不当，在可能发生A类火灾（含碳固体）的场所配置只能扑救B、C类火灾（液体、气体）的灭火器；有的在同一场所混合配置了灭火剂性质不相容的灭火器；有的在使用会淹没气体灭火系统的场所，未配置空气呼吸器或氧气呼吸器。
2.5矿山方面：福建多数中小煤矿的采煤工作面未按规范要求配置用以检测瓦斯浓度的甲烷传感器；大多数矿井未设置供风设备与工作面供电的联锁装置；个别煤和非煤矿井未按规定配置机械通风系统；煤矿所有斜井提升机均无防跑车保护装置；部分矿井未按规范配置双水泵、双排水管双回路供电的排水系统。有些非煤矿山开采要素不符合要求，如开采高度偏大，未留设安全平台或留设不规范，大部分未形成阶梯式开采，边坡角偏大；机械设备防护不到位，特种设备未定期检验，矿用各种车辆有相当部分超年限使用，车况极差并严重超载。许多非煤矿山还存在打干钻现象。
2.6在建筑业方面，目前基础设施建设项目较多，在安全检查评价中发现，对于野外工程项目如铁路、公路、电站、码头等施工场所，有20-30%临时安全设施不到位，安全网、作业平台、爬梯、栏杆、脚手架、电源控制室等配置不当。有的钢结构强度、刚度低，摇摇欲坠，安全性差，因临时作业平台倒塌出事故的案例不少；施工工地内的道路大多是狭窄，坡度大，转弯急，路面差，有的呈S型盘升，经常诱发事故；多层立体交叉作业是许多工地和露天矿山比较普遍存在的现象；有些施工单位未给职工配备必要的劳动防护用品如安全带、安全帽，绝缘鞋，防护面罩等。
2.7企业主和员工安全意识薄弱，安全素质偏低。相当部分企业主和安全管理人员对安全生产法律法规没有很好地贯彻落实于本单位的经营生产中。许多员工特别是从农村来的新员工对相关工序、设备的安全操作规程不甚了解。这是操作者产生不安全行为的根源。
3、存在隐患的原因分析
3.1历史遗留问题。对于本质安全化不到位产生的事故隐患，占50%以上是历史欠账留下的。以前对建设工程（项目）劳动安全卫生设施是否与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用缺乏严格把关。
3.2安全法律滞后。改革开放以来，各地方政府，各行业各企业都有许多事情要做，而资金有限，为了用最少的钱建更多的项目，在缺乏法律制约之下，决策者安全意识不强，就把许多安全设施给省掉了。目前虽然《安全生产法》等法律法规已实施，但仍有企业主未贯彻执行。
3.3企业经营困难，经济困难。在产业结构调整中，有的生产企业面临转轨，各种矛盾突出，资金收而难支。所以该有的安全设施，设备检修，隐患整改都被忽略了。建筑施工企业竞争激烈，往往是最低价中标，有时还要垫资施工，资金困难也是安全投入不足的原因。
3.4多数民营、私营企业主唯利是图。即使经济效益不错也还是在安全方面克扣。未按规定配备安全管理人员，未按要求配置劳动防护设施和用品，未能按时维修机械设备，违章作业，冒险作业，以牺牲安全为代价获取金钱。5吨的车辆也敢装运20吨的货，甚至敢在居民居住区中生产烟花爆竹……
3.5相当部分新就业者饥不择食。特别是大批从山区、农村到城镇就业的农民工，素质偏低，但为了生存，明知有险却义无反顾。下矿井，进隧洞，登高处……这种状况也是安全事故多的重要原因。
3.6企业安全管理人员不足，素质不高，"三级"安全教育未真正做好。对危险性大的工序、设备，未对操作者进行事故预防、安全操作规程培训。
4、事故隐患整改对策
4.1各级政府、各级领导应本着对社会稳定对人民生命财产高度负责的态度贯彻落实《安全生产法》、《道路交通安全法》、《职业病防治法》和其他相关法律法规，进一步明确和落实安全生产责任制，保证配备必要的安全管理机构和人员以及必要的安全经费投入。
4.2各地、各行业、各企业应根据实际情况，针对本地区、本行业、本单位存在的事故隐患，结合项目技改，按规范要求逐项整改；对新建、改建、扩建和技术改造项目，严格进行安全预评价和竣工验收安全专项评价，不要留下新的隐患。
4.3建立单位行政一把手安全事故责任追究制度。提高企业主安全政策水平，避免使企业存在重大安全隐患或采用冒险行为或以牺牲职工安全和健康为代价来获取本单位的利益。
4.4贯彻落实"科技兴安"战略，培育和整合安全科技力量，培养一大批懂技术，懂管理，懂生产的综合性安全技术专业人才。结合实际，扎实推进安全理论创新，技术创新和安全管理方法创新的研究，鼓励各单位开展安全技术革新活动，着力提高各行业，各企业生产设施的本质安全化水平。
4.5大力普及安全教育，逐步创立先进的安全文化，提高全民安全意识和安全素质。着重加强安全生产管理队伍建设，使安全管理人员懂法律、懂安全工程技术、懂管理；加强员工安全教育培训工作，努力提高全体员工的安全操作水平。建立安全生产长效机制，保持社会稳定，经济发展。
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