港口重大危险源控制管理

　　1981年12月10日在广州港发生了一起严重的散粮筒仓粉尘爆炸事故，造成7人受伤，直接经济损失近百万元。1986年10月18日，广州海运局“大庆245”油轮在青岛港油区靠泊卸压舱水时，突然发生爆炸，造成7人死亡，3人重伤，直接经济损失1400余万元。1993年12月30日，日照港煤码头栈桥皮事业机发生重大火灾，造成巨额经济损失。类似发生在港口的灾难性事故还有一些。尽管这些案例发生的原因和影响不尽相同，但都有一个共同的特征，都是失控的偶然事件引起火灾、爆炸的，有的还伴随有毒物质的泄漏与扩散。其结果或是导致作业场所人员大量伤亡，划是导致财产损失和环境的严重破坏，或二者兼而有之。存储、装卸及使用易燃、易爆或有毒物质，具有引起这类灾难事故的潜势，称之为重大危险源。重大危险源由两个因素构成：一是物质本身固有的属性；二是该物质在设施（或装置）中的存储量。目前，对重大危险源还没有一个一致的定义，有关专家根据我国工业生产情况，在参考国外有关标准的基础上认为：工业活动过程中，可能造成重大人员伤亡，或者可能造成巨大经济损失，以及产生重大影响的危险设施，符合下列条件之一者定义为重大危险源。

    （1）无论长期或临时的加工、生产、处理、储存、搬运或使用数量超过临界量的一种或多种危险物质的设施（不包括该设施、军事设施及加工放射性物质的设施等）。

    （2）具有50×105Pa以上压力且容积超过20m3高压能量设施。

    自70年代以来，许多国家和国际组织在制定法规控制重大危险源方面做了很大努力，并收到一定成效。我国开展重大危险源控制工作只是近几年的事，在交通行业，这项工作才刚刚起步。据统计（1993年数据），我国港口煤炭年吞吐量超过2亿吨，原油、成品油及液化石油气体吞吐量超过1亿吨，散粮年吞吐量达到4000多万吨，液体化工品接近1000万吨。相应地，在沿海、内河港口建造了大量的煤码头、石油库、储罐区及散粮简仓。分布范围较广。因而，建立港口重大危险源控制系统，预防火灾、爆炸或毒物泄漏等重大事故的发生，减轻人员伤亡及财产损失，已是刻不容缓的事情。

    控制重大危险源的目的，不仅是要预防重大事故的发生，而且要做到一旦发生事故，能将事故危险限制到最低程度。

    控制港口重大危险源需要采用系统工程的思想和方法。港口重大危险源控制系统主要包括港口重大危险源辨识、评价、安全管理等内容。

    1.港口重大危险源辨识

    防止重大事故发生的第一步，是辨识或确认具有高度危险性的危险源。由主管部门和权威机构在分析、研究物质的毒性及燃烧、爆炸特性的基础上，制定出危害物质及其储存量（或加工量）临界值标准。通过该标准，可以确定哪些是可能发生重大事故的潜在危险源。截至目前，欧共体、国际经济合作与发展组织以及印度、

    澳大利亚等国都先后制定了重大危险源辨识标准。

    欧共体在1982年颁布的《工业活动中重大事故危险指南》（通常称之为《塞韦索指南》）中，列出了180种物质及其临界量标准，并规定：工厂或企业内某一设施或相互关联的一群设施（相距在500米以内）中聚集了超过临界量的上述物质，则将这一设施或一属设施定义为一个重大危险源。

    港口是我国工业生产体系的重要组成部门，货物装卸、储运是港口的最主要职能。表13-5列出的是港口装卸、储运生产过程中较为常见、货运量（或存贮量）较大的重点控制危害物质。

    2.港口重大危险源管理评价

    港口重大危险源评价包括以下内容：①分析、辨识各类危险因素，分析事故发生的原因和机制；②依次评价已辨识的危险事件发生的概率；③评价危险事件的后果；④进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用；⑤风险控制，即将上述评价结果与安全目标值进行比较，检查风险值是滞达到可接受的水平，否则，需进一步采取安全预防措施，降低危险水平；⑥采用快速评价分级法对重大危险源的危险程度进行分级。

    重大危险源评价方法很大，常用的有下述几种：①安全检查表；②危险初步分析；③危险与可操作性研究；④故障模式和影响分析；⑤故障树分析；⑥事件树分析；⑦事故后果分析；⑧行为失误分析；⑨格雷厄姆法；⑩道氏火灾爆炸指数法；⑾蒙德法。

    3.港口重大危险源安全管理

    人的失误，管理上的疏忽，是重大事故发生的主要原因之一。为了有效地控制重大危险源，避免火灾、爆炸重大事故的发生，必须严格安全管理。

    （1）制定一套严格的安全管理制度

    安全管理制度包括以下几个方面的内容：①安全生产管理制度。包括安全生产责任制，安全检查制度，安全用火（动火）管理制度，安全检修、维护制度，事故管理制度，事故隐患管理制度，集体工、临时工及外来施工人员安全管理制度等；②安全监督制度。包括24个小时巡回监督检查制度，安全监察员组织管理制度，

    生产性建设工程项目职业安全卫生监察工作制度等；③安全技术操作规程。包括各种危险物质装卸作业规程，每个生产装置的安全操作（包括检修）规程，各工程人员的安全操作规程等；④有关安全生产禁令和规定。包括人身安全十大禁令，防火防爆十大禁令，动火作业六大禁令，防止静电危害十条规定等，这些禁令和规定虽然是为石油化工行业制定的，但同样适用于港口重大危险源所在场所或区域。（2）组织人员培训

    人员培训的主要内容有：①装卸工艺过程中所装卸、储运物质的危险性；②有关的操作条件与步聚；③出现故障或事故的特点；④紧急情况下的应急处理措施；⑤同类设施、码头的经验教训，包括已发生事故和事故隐患。

    （3）提交安全报告

    港口重大危险源的管理部门应向有关政府部门（如地方劳动安全管理部门、上级主管部门等）提交关于重大危险源的安全报告。安全报告包括以下内容：①详细说明重大危险源的情况，包括危险物质的性质和数量，工艺装置或设施的布置情况等；②可能引发重大事故的危险因素及前提条件；③安全操作和预防失误的控制措施；④可能发生的事故类型及可能性与后果；⑤限制事故后果的措施；⑥现场应急对策。

    安全报告应根据重大危险源的变化以及新知识、新技术进展的情况进行修改和增补等。