煤矿安全防控体系的建设

　　煤矿安全防控体系，主要通过三个机制遏制矿难：其中第一级防控机制，是要调整治理矿难的指导思想，树立全社会对煤矿工人的生命观和煤矿产业发展的安全观，这是防控体系的核心理念；二级防控机制，是整治矿难的制度建设，这是防控的有力保证；三级防控机制，是整治矿难的各项措施，这是防控的具体落实。三级防控体系缺一不可，相互补充，互为依存。

　　（一）一级防控矿难机制：全社会树立发展的安全观，加强生命观教育，给予煤矿工人平等的生命尊严。

　　1、煤矿企业推进企业安全文明建设，优化企业经营模式。

　　企业经济发展的目的不仅是获得经济利益，更重要的是推动社会发展进步，而社会发展进步的核心则是人的全面发展，只有人的全面发展才能够创建平等、幸福、和谐的社会。在全面建设小康社会阶段，中国需要煤炭经济的发展，更需要建设健康合理的煤炭企业安全文明。煤矿企业应该将粗放式经营转变为集约型、科学型经营，实行绿色GDP经营模式，同时要以对生命尊严的平等待遇和良好的社会合作为基础，使煤炭工人均有一定的保障，不同程度地分享经济的发展成果，以增加煤矿工人的安全感。

　　2、加强煤矿工人的生命教育，树立科学的健康观、安全观。

　　十六届三中全会提出：“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”胡锦涛总书记提出，和谐社会的三大方面即社会和谐、人际和谐、个人和谐，其中个人和谐是实践“以人为本”的最基本体现。要实现煤矿工人的个人和谐，一个重要的方面就是要加强生命教育，倡导煤矿工人的生命与自身、自然、社会、他人整体和谐为目标，通过良好的生命教育唤醒煤矿工人的生命意识，启迪他们的精神世界，构建和谐的生活方式，改变工人“要钱不要命”、“冒险搏一搏”等不正确的心理。通过这些自身生命观的教育，激发煤矿工人对安全的重视。

　　（二）二级防控矿难机制：在“以人为本”的发展观、“科学的生命观”、“安全的发展观”的指导下，政府全方位地进行整治矿难的制度建设。

　　1、政府应不断强化“国家监察，地方监管，企业负责”的煤矿安全工作格局。

　　落实安全生产责任制，健全法律法规和技术标准规范，尤其是煤矿事故处罚、赔偿、监管等方面的法律法规，只有在加大煤矿事故处罚力度、将事故成本调至大大高于煤矿企业收益、让发生事故企业赔不起、将事故处罚成本无限扩大，才能遏制住以“牺牲廉价煤矿工人生命换取煤矿高受益”的畸形发展模式，为提升煤矿工人安全感创造稳定的环境。

　　2、政府采取科学的方法强制进行职业筛选工作。

　　煤矿工人队伍的构成具有明显的缺陷，因此要淘汰技能不合格的煤矿工人，劝退身心不适应煤矿工作的工人，尤其是要劝退有心理问题的工人。在淘汰中，要采取科学的手段，进行严格的审核淘汰，同时也要注意对淘汰工人的后续保障，解决煤矿工人队伍的结构性缺陷，根除隐患，以提高煤矿工人整体安全感水平。

　　（三）三级防控矿难机制：按照“企业负责、政府支持”的原则，国家、地方、企业共同增加煤矿安全投入，加快科技攻关，完善煤矿安全机制。

　　1、建立煤矿工人心理救助体系，进行心理辅导。

　　建立心理咨询室，及时疏导煤矿工人的心理问题，将过度的“自保”和“焦虑”等这些不利于煤矿工人工作、生活的意识降低到最低点，转“消极影响”为“积极影响”，减少心理压力；委派心理咨询员，深入煤矿工人的家庭生活，研究和掌握工人的安全心理状况，减轻煤矿工人的家庭心理压力；适时开展煤矿工人的心理应激能力培训，提高煤矿工人的心理承受能力。

　　2、把握激励原则，调整煤矿企业分配制度，增加煤矿工人安全感。

　　劳动分配中，企业应该坚持激励原则和公平原则,提高煤矿工人的工资和福利水平，调动煤矿工人的劳动积极性。煤矿工人的劳动动机不仅会受到绝对报酬的影响，而且还会受到相对报酬的影响，也就是说煤矿工人不仅关心自己的收入，还关心自己劳动收入的相对值，进行横向纵向的比较。收入差距过大，可能就会造成煤矿工人强烈的不公平感，影响工作情绪。因此坚持按劳分配的公平原则是对煤矿工人激励的有效手段，利用经济学的基本原理增加煤矿工人归属感，减少不公平感，这对提升煤矿工人安全感起着重要的作用。

　　3、增加安全投入，完善设施，减轻煤矿工人的疲劳程度，增加煤矿工人的安全感。

　　国家安排专项资金、省级政府安排配套资金、企业足额提取煤炭生产安全费用，三方共同增加安全投入，加快安全机制建设。企业自身加大煤矿安全投入，积极改善井下恶劣工作环境，完善配套设施，降低煤矿工人的疲劳程度，加快煤矿工人疲劳恢复速度，提高煤矿工人心理承受能力。同时煤矿企业要限制超产，理性平衡效益和安全，通过开发新技术，逐步淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重的工艺、技术、装备等，逐步降低煤矿事故的发生率，提高煤矿安全生产保障能力，为提升煤矿工人的安全感提供环境支持。

　　只有建立“矿难三级防控体系”，煤矿安全事故频繁发生的局面才能从根本上得到扭转，煤矿工人的心理安全、生命安全、社会安全才能得到保证。