企业应建立安全教育新机制

安全工程与学习机制
    安全工程的实践告诉我们，要使生产安全进行，就要不断地审视系统所处的环境，严格控制相互制约的动态因素（人、机、管理、环），适时调整安全机制，使其具有持续的适应能力，从而使生产系统处于受控状态。这不仅表现在隐患的治理、危险源的控制，应急救援装备的健全与完善等方面；也表现在要用先进的科技对企业、社会和城市进行管理；更表现在企业科学的组织学习的机制上。安全工程实践证明：只有通过学习获得安全科学的支持，才能使组织成功地应对动态的生产系统。这里的组织是指由人构成的群体，可以是一个企业，也可以是一个班组。
    一、安全教育与组织学习
    企业安全教育与培训是企业组织学习的一个重要方面。从员工个人来看，接受教育和培训，可以不断提高自身对安全工作的认识和管理水平，增强安全意识和操作技能，提高工作满意度和增强对企业的组织归属和责任感，充分发挥自己的优势，更大程度地实现自身的价值。从企业来看，对员工进行安全教育和培训，是法定的义务和责任，可以减少耗损，降低事故，预防工亡和职业危害，促进安全生产、文明施工。另外，在新技术、新工艺、新设备、新材料不断推广，施工环境频繁变化与工期缩短、以及人员更换加快等的新形势下，技术创新、管理创新成为迫切之需；因此，重视先进技术的学习、借鉴和吸收便成为当务之急。
    二、安全教育的单环学习
    安全教育包括政策、法律、职业道德及典型经验、事故教训等，也包括安全科学技术理论，职业安全知识和技能的培训等，是组织化的学知识、更新安全理论、积累实践经验、掌握安全操作技能的过程，是实现安全生产的保证。但决不应是纯粹的“单环学习”机制。
    通俗地说，“单环学习”就是建立在“刺激—反映”层次上的就事论事的组织学习。即对事故原因的认识仅停留在人的“不安全行为”和“物的不安全状态”的学习、分析与追究上；但整改措施的落实，各种关系调整、优化，仍局限在安全技术的模式之中，具有 “环”的封闭性。这无异于“拆墙东补西墙”，单元无序运动（违背法规、程序的无序行为和状态）的平均能量没有减少，系统相互协调、制约的总能量没有增加，还会导致系统的无序以至事故的重复发生。因而这种“单环学习”机制是一种封闭的学习系统、静态的优化原则。
    1．“单环学习”的被动性
    这时环境所提供的信息级别较低，只和某个单一问题有关，比较具体，不超出完成任务的水平；也不需要假设，是从特殊到特殊的学习过程；教育与培训时只需把特殊知识交给系统就行。发生事故时，总依靠过去的规则或现有的政策进行纠正。但对结合过于紧密，各部分只有很小的自主性的组织，就不适应，一旦受到意外冲击，极易发生事故。所以，过分强调反映性，会对安全管理产生误导，影响工作的主动性和“安全第一，预防为主”方针的落实。
    2. “单环学习”与变化失误分析
    对操作人员进行有针对性的定期现场考问，事故演习、技术问答、事故设想等现场培训活动，有利于夯实安全基础。因为作业环境、作业对象、作业方式以及作业人员处在变化中，安全规程制度的落实就成了一个动态的过程。所以，安全教育、培训的过程必须有发展、变化的理念。管理者不能或没有及时适应变化，管理将会失误；操作者不能或没有及时适应变化，操作将会失误；外界条件的变化也会导致机械、设备故障，进而导致事故。这不仅需要强化、细化的安全管理，而且需要通过对微观变化的考虑，防范其背后隐藏的问题，及时采取恰当对策与措施。这是“单环学习”机制所达不到的，例举如下：
    ⑴ 如何正确地把国家的安全法律法规、方针政策和规章制度与企业现实安全问题结合起来？
    ⑵ 如何使各种安全教育既能独立发挥作用，又能形成整体优势，为提高职工安全文化素质服务？
    ⑶ 如何建立大安全教育的格局，营造一种无时不有，无处不在的安全教育气氛？
    ⑷ 如何在安全教育规程中，增添事例分析等辅助内容，加深职工对条文规定的理解？
    ⑸ 如何增强安全教育的渗透性，使员工在生产中全方位、全过程地发挥作用？
    ⑹ 如何使安全教育文化建设与其他方面的安全文化建设协调发展，相得益彰？
    这些问题的探讨和解决，将是企业安全教育文化的深化和发展，其实质便是“双环学习”机制。
    三、安全教育的双环学习
    “双环学习”机制可称为“双回路学习”机制。它表示一种提纲挈领的安全学习，它的起点在对“人的不安全行为”和 “物的不安全状态”的认识基础之上，重点是提高对其背后深层次原因和管理缺陷的分析和追究能力。它能导致安全系统的重组，环境本身的重新布局或安全系统运行规则和行为规范的重新制定，是一种开放的学习系统。也表明通过学习，使安全信息、整改措施与安全新理念、新技术进入工作系统，这样系统各单元的关系自然会重新结合与排序。所以，系统各单元相互作用、相互关联的协同作用必然增加，能有效地消除安全管理的无序状态。
    由于环境只提供与某一事故类似的相关信息，级别较高，所以学习环节必须发现相关规则，即从特殊事例中概括出类比关系和转换法则。因而是一种较高级的学习行为。它表明工作系统在与环境的相互作用中，不断使安全知识充实、完善和更新。
    1．整改措施与双环学习
    安全生产的“双环学习”机制能使我们在事故发生时，不仅要坚持“四不放过”原则，而且要在弄清事故致因的基础上，采取适当措施，决不是孤立地控制各个因素。如：在倡导“全员、全方位、全过程”的管理模式中，组织的双环学习，就能使我们注重安全工作与企业标准之间的密切联系，将企业标准的制订、修改、补充、完善工作与安全工作有机结合起来，在制度源头上，改变安全现状。
    2．整体效应与双环学习
   （1）问题：  安全整体效应是安全工程的具体问题，以系统安全理论的观点来思考与学习，例举如下：① 应根据安全生产的新特点、新要求，探讨、解决学习机制所面临的问题。例如：在监管方式上，治标多、治本少；在事故处理上，事后多，事前、过程性预防少；在管理方式上，重形式、轻实效；在制度、政策和体制设计上，眼前对策多、长远考虑少，单项运作多、系统考虑不够。② 安全的本质是实现生产系统人、机、环之间协调，只有恪守职责，掌握其复杂多变的演化规律，才能确保安全生产。统计分析表明，80%以上的事故是责任事故，几乎每次重大事故的背后，都存在领导干部的严重失职、渎职和官僚主义。这表明企业机制运转不畅，管理方式依旧是粗放管理的老套路。没有科学的学习机制，就没有新的理念和创新，只能远远落后于迅猛发展的生产实际，以致企业经营艰难，人心涣散，安全工作处于松弛滑坡状态。③ 合适的生产力要素结构是生产规范化的基础，也是生产安全的基本保证，但相当一部分企业经营者和安全管理人员对此却缺乏足够认识，对相关知识也缺乏了解。④ 培训范围模糊，培训对象界定不清； 相应的培训大纲、考核标准及教材滞后；培训针对性不强； 培训手段、形式不完善等。
    （2） 机理：  对于正在运行的工业生产系统，管理方面的疏忽、失误是事故的主要原因，而安全生产知识的双环学习正是有效的防范机制。所以在连续的事故面前，有必要对组织现行安全目标、规范的前提及更深层次的假设、理念、规范提出质疑，整改的措施涉及组织目标、政策、标准等各方面的修正，就能为解决不同安全问题的办法产生创造了条件，必使动态多变的安全生产形势取得突破性的进展。一个能将别的领域的安全知识，推广并应用于本领域的组织学习，就是一个双环组织学习。这是一个别人亡羊我补牢，适应变化的学习过程，这个过程受过去经验的影响，但更是关注发展与改进常规，并得到组织成员支持的过程。

建立安全教育双环学习机制
    如何实现安全生产的双环组织学习机制，是改变安全生产被动局面的一个关键问题。参考国内外学者的有关文献与安全工程的实践，建议如下：
    1. 建立政策 、明确理念。 管理者应对变化、变革、持续发展的理念明确化。也应把安全生产的过程、活动、功能及其与环境的相互作用看作是一个相互联系的整体的一部分。企业必须结合实际，制定学习型企业的规划和落实的具体措施。各级领导要率先垂范，成为在管理创新、技术创新上善于学习、勤于思考的楷模，感染和带动员工学知识、学技术，从而形成企业各级组织上下联动、各职能部门横向联动、全员参与、重点推进的工作机制，从而使安全机制具有高度的适应性，能对内、外部隐患的变化，做出迅速的反映。
    2．重新设计组织结构。直线制组织结构对双环学习机制有妨碍。通过使结构扁平化、取消或合并相关部门，使组织内部成员之间密切联系，与管理者之间具有较少的层次。强化员工彼此的依赖关系和感情联系，减少隔阂、增强安全信息的流通，是双环组织学习的一个必要前提。
    3. 重新塑造企业文化。企业文化要随内外经营环境的变化而不断充实和提高，封闭僵化的组织文化，最终会导致组织在竞争中失败。对于安全生产来说，就是要承认其主要因素（人、机、管理、环）的不断变化的不可避免性，培养、促进学习与创造的环境。从而迅速学习、迅速应用（包括对组织内外安全隐性知识的学习和应用），达到“安全第一、预防为主”的目的。
    4. 确立“以人为本”的安全价值体系。安全价值观及其信念，是员工对安全生产总体和各主要因素（人、机、管理、环）相互作用的意义、重要性以及安全道德观的总评价和看法，是对安全生产的基本信念和价值判断。而员工心目中主次、轻重的排列，就是安全价值体系，这是决定员工行为的核心因素。安全生产通过这一价值体系，会在员工中形成统一的安全思想与观念，并能成为一种心理定势和响应机制，只要外部学习信号发生，即可得到积极响应，这是组织双环学习的基础，应引起足够的重视。
（作者单位：甘肃火电工程公司兰州火电厂）