烟花爆竹安全培训中存在的问题与对策

　　我国是烟花爆竹的生产大国，现有在册登记的生产企业6000多家，从业人员100万人，遍布全国各地，各类烟花品种3600多种，产值150多亿元人民币，产量占世界总量的80%以上，是世界上最大的出口国。加强对烟花爆竹生产、储存、经营、运输企业的安全培训，提高生产、经营者的安全意识和安全操作技能，是防止发生烟花爆竹安全事故的重要措施。本文试图从当前烟花爆竹培训中存在的问题分析人手，结合笔者从事的实际工作。谈一些粗浅的认识，以求提高烟花爆竹培训的实际效果。

    一、烟花爆竹安全培训存在的问题

    (一)对培训工作认识不足。一些地方监管机构和企业领导对烟花爆竹安全培训工作不够重视，没有将安全培训工作作为一项硬措施加以落实。如一些地方监管机构在审查、批准企业从业资格时，忽视对从业人员安全培训证的审查，存在企业人员未按规定培训就发证等问题；一些企业为了片面追求经济效益，无视有关安全培训法规的规定，非法用工问题突出；有的生产企业违反规定分散到户生产，不安排生产人员培训。

    (二)培训针对性不强。当前，烟花爆竹的安全培训缺乏针对性主要表现以下几方面：一是培训以安全管理为主，缺乏分类型、分岗位、多层次的培训，特别是对重点部位、关键环节的操作人员的培训不到位，有的只是简单的介绍生产技术。有的企业甚至没有安排培训；二是培训以课堂教学、理论灌输为主，缺乏灵活性和多样性，对特定岗位进行的岗位培训内容缺少专业性，针对性差。有些甚至仅以国家安全管理的政策规定代替培训内容；三是培训中理论与实际相脱节的问题普遍存在，课程缺少操作技能的现场演示和学员演练。案例剖析和师生互动教学不足：四是缺乏烟花爆竹安全培训专业教材和师资力量，培训方法单一，培训质量差。

    (三)安全培训覆盖面不够。由于烟花爆竹生产以地方小企业为主，消费群体分散在各城市乡村，具有产销分散性的特点，特别是在一些经济不发达地区。小作坊、个体运销户大量存在。普及安全培训难度较大。特别是设在农村的烟花爆竹生产、经营企业以使用农民工为主，由于监管不到位，其安全培训严重缺失。

    (四)培训过程不够规范。一是有些培训机构自身条件不完善，在硬件设施、师资队伍、教材内容等方面没有达到培训烟花爆竹的特殊要求；二是培训时间达不到规定课时，有的培训机构为了减少费用支出，压减培训时间、改变培训计划；三是烟花爆竹培训大纲刚颁布不久，全国尚无统一的培训教材，各培训机构只能根据现有危险化学品的安全生产文件和烟花爆竹生产经营的技术书籍编印教材。存在不全面、不系统、不深入、不规范的问题；四是组织不到位，存在应训人员报名后不参加学习或找人代训、考试弄虚作假等现象。

    二、有效开展烟花爆竹安全培训的措施

    (一)完善并落实安全培训制度。安全监管部门要依据国家有关政策，制订烟花爆竹安全培训制度，明确烟花爆竹企业从业人员培训范围和持证上岗等要求。主管部门和企业登记注册机关要在审批和企业注册登记时，严格查验企业从业人员岗位培训证，并在日常检查和年审时，应重点审查。有关部门要严格审查烟花爆竹企业的安全生产条件和培训机构的资质，对条件不符合或违反规定的从事烟花爆竹生产经营的予以严厉查处，对不符合资质的培训机构予以坚决取缔。安全培训机构要建立严格的培训管理制度，决不允许降低标准、降低质量、滥发证件，同时，积极配合政府部门做好烟花爆竹企业和应训人员的摸底调查，及时将培训通知发送到相关企业。烟花爆竹生产、经营企业要制订包括安全培训制度在内的企业安全管理制度，明确应训岗位。及时按规定安排应训人员参训。并对安全培训资格证进行统一管理。岗位人员发生变动时应及时将新上岗人员送训，同时。建立企业教育培训机制，在企业内部开展分层次教育培训。

    (二)提高烟花爆竹培训的针对性

    一要细分培训对象。烟花爆竹企业按企业性质可分为：生产性、仓储性、运输性、经营性企业；企业人员按工作岗位可分为：企业主要负责人、安全管理人员和操作人员；按工作经验可分为：新进员工、转岗员工和老员工；。细分企业安全培训对象，有利于选择与之相适应的教材、师资和培训方式，有利于根据企业的实际和职工的工作岗位有针对性地开展培训工作，做到有的放矢。有利于培训机构合理安排培训计划。按对象开办不同类型的培训班，提高培训效果。

    二要科学设置培训内容。由于在安全管理中。对各类企业的不同岗位人员的安全知识和实际操作技能的要求不尽相同，因此，培训内容要因岗设置，除设置安全生产基础课程外，还应设置专业课程。基础课程为安全培训的公共课程，主要包括：安全生产方面的法律法规和规范性文件；烟花爆竹的基本知识、理化特性及其安全保护措施：烟花爆竹技术和质量标准。专业课程主要根据上述企业性质和从业人员的岗位特点编制。针对培训对象设置专业课程，可按生产性、仓储性、运输性、经营性企业的管理和操作人员分别编排；对企业主要负责人和安全管理人员要注重安全管理方法、安全管理制度和安全管理措施等培训内容；对技术骨干和关键岗位人员要注重安全技术规程、岗位安全技能和防范措施等培训内容；对一般操作人员要注重安全生产操作规程、岗位技术规范和劳动纪律等内容。同时。根据企业发展和人员变动等情况，设立再培训课程，再培训课程可有所简化，以解决企业在发展变化中相关人员得到有效再培训、再教育。

    三要采取多样化的培训方式。培训方式的选择要注重实效，改变传统的老师教、学生学的教育模式。增加师生互动和案例分析等；要克服安全培训理论与实践脱节的弊端，积极开展现场教学和影像资料播放教学，增加现场应急演练等内容，提高实际运用能力；要进行多形式、多层次的培训，使企业员工普遍受到教育。具体方式应根据培训对象的具体情况选择确定：

    (1)企业主要负责人和安全管理人员的培训，以封闭式集中教学为主。因企业领导和安全管理人员既是企业安全的主要责任人。又是本企业开展培训教育的师资力量。因此，培训应高标准、严要求，做到人人过关，除规定的考核内容外，每位参训人员应提交一份“所在企业安全问题剖析及整改措施”材料(同一企业的学员提交材料的内容可相同)。培训班应安排专家对学员提交的材料进行课堂公开评议、师生共研。经研究修改后的材料，由任课老师和学员签字后，归入学员档案。

    (2)对操作人员的培训，以开放式教学为主。鼓励把课堂设在现场，教学中应注意详简有致，政策法规的内容要简明扼要，工艺技术、操作安全和事故处理等内容要详尽并有针对性。同时，安排开展学员间交流和互帮互学，每位学员应提交一份简明的“岗位安全的操作要求”，并带回工作单位张贴在岗位显眼处。

    (3)对小型企业和农村企业，要采取分散教学的办法。把培训班办到基层、办到农村。为企业提供方便。

    (4)对企业自行开展的安全培训，培训机构可派专家到现场指导，对需要培训机构发证的人员，培训机构可安排进行闭卷考试。考试合格的发给培训合格证。

    (三)建立培训反馈机制。建立培训反馈机制是及时掌握培训效果、发现问题、纠正错误、完善培训计划、改进培训工作的重要措施。要重点掌握四个方面的内容：一是学员的反映。培训结束时，向学员发放满意度调查表，了解讲师水平、课程设置、培训内容、授课质量、培训方式以及时间安排等情况；二是学习的效果。对学员的培训前后进行安全知识和技能测试。了解学员培训后安全意识、安全知识、安全技能和工作态度是否有明显提高和改善。三是工作的情况。跟踪考评学员回到工作岗位后的安全指标，对企业领导和管理人员应重点考评企业安全知识普及率、事故发生率和企业安全事故应急救助能力等指标；对企业员工应重点考评工作违章率、肇事率和安全知识应用水平等指标。四是行业的情况。即通过行业宏观指标的统计分析，对整个行业的安全情况进行阶段性分析比较，依此判断培训教育的效果。如行业事故总数、重大事故数、人员死亡数、轻重伤率、直接和间接经济损失以及环境污染情况等。通过对上述情况的综合分析。不断丰富培训内容、改进培训方式、提高培训效果，并为有关部门提供烟花爆竹行业安全状况报告和培训计划书，为管理部门强化安全管理提供依据。