在日常工作中，人们常有这样或那样的“难做”之感，或说“不顺”。原因多种多样，而制度问题是根本。制度派生出体制、机制，制度不健全，一切都不顺，人们在不健全的制度下工作，自然会“难做”，自然会受到不同方面的牵制和羁绊。若真正搞好安全生产工作，从长远观点看，抓制度建设是根本。
制度意味着规则。规则意识是公共生活的产物，是市场经济的产物，也是现代社会的基本原则。一切行为守规则，上下左右才顺畅。好比红绿灯，红灯止，绿灯行，四面八方才都顺利。
制度意味着秩序。中国人的“自由”感很强，而这种自由恰恰是不喜约束（这与小农经济有关）。于是自由与秩序发生了矛盾。没有约束既无秩序，也无自由。家庭生活如此，社会生活如此，国家生活（政府行为）亦如此。秩序就是按一定程序办事。制度在制定规则的同时，还要设计好程序。
制度意味着职责。谁有什么权力、有多大权力，谁说了算？不是权力本身说了算，而是制度说了算。你该干什么，应负什么责任，在多大范围负责任，应是一件很清楚的事。职责不清、交叉重叠，说明制度设计有问题。
制度意味着利益冲突的平衡。制度的完善是相对的，没有哪件事物是十全十美的，尤其是人做的事。一个制度再好，也会存在缺陷。缺陷会引发冲突，冲突表面是权力的对抗，权力对抗的实质则是利益的纠缠。好的制度不会消除冲突，其价值在于平衡冲突，让冲突保持在一定范围和程度内，限定在一定程序内，不致毁了制度本身。这就是一种和谐。
当然，制度的背后是人。它是人建立的，也要人去执行和维护。但我们更看重制度对人的制约因素，看重它为人搭建的行为舞台及为人制定的“游戏规则”。发达国家在某些方面的“顺”，无疑是制度完善所致，这是人家上百年形成的经验。
中国在经历了20年的社会转型期后，已进入新制度建立期。各行各业都在探索新制度的依据及框架。依照经济基础决定上层建筑的原理，各项新制度都将参照市场经济的大原则。有了合理的制度，机制的建立便有了基础，工作便有了顺的保证。权力结构合理，运行程序清晰，工作有依有靠，一切按规则行事，出了问题，照章处理，无分张三李西，好的应得到报偿，差的应付出代价。凡事清楚，岂不善也。