风险评价管理制度

　　1目的

　　危险、有害因素识别、风险评价与风险控制，是安全标准化管理工作的核心。为对公司生产作业活动中可能存在的危险有害因素进行识别和风险评价，根据评价结果，有针对性地采取风险预防和控制措施，使风险达到可接受的程度，确保生产活动安全进行，保障员工生命安全、身体健康，有效预防和控制生产事故，特制订本制度。

　　2  适用范围

　　本制度适用于公司下列活动的危险、有害因素识别和风险评价及控制管理：

　　1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；

　　2）常规和非常规活动；

　　3）事故及潜在的紧急情况；

　　4）所有进入作业场所的人员的活动；

　　5）原材料、产品的运输和使用过程；

　　6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；

　　7）丢弃、废弃、拆除与处置；

　　8）企业周围坏境；

　　9）气候、地震及其他自然灾害等。

　　3 引用标准和相关文件

　　《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）

　　《重大危险源辩识》（GB18218-2009）

　　《生产过程危险有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）

　　《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔2004〕56号文）

　　《江苏省重大危险源监督管理指导意见（暂行）》（苏安监〔2009〕71 号2009年3月20日）

　　《重大危险源监管等级评估分级实施导则》的通知 》（ 苏安监〔2009〕144 号  2009年7月）

　　4 职责与分工

　　4.1 依据风险评价准则，从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度，定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价分析。

　　4.2 公司建立风险评价组织，组织成员由本公司各级管理人员和基层班组长骨干组成。

　　1）总经理（或分管副总）负责组织生产活动中危险、有害因素风险识别、评价、更新和控制管理工作。负责审批危险、有害因素识别和风险评价结论。

　　2）安全部负责编制危险、有害因素识别和风险评价表，指导各职能部门（基层单位）开展危险、有害因素风险识别、评价，负责各职能部门（基层单位）风险评价记录的审查与控制效果有效性验证。建立、更新《重大危险源档案》，定期进行风险信息更新。

　　3）各职能部门（基层单位）分别负责分管区域生产活动的危险、有害因素的识别、评价、更新和控制管理。

　　4） 各级员工应积极参与所从事生产活动的危险、有害因素的识别、评价工作。主动参加公司和部门组织的相关培训，掌握基本分析评价方法，能自行评价。

　　4.3 施工部门（单位）到基层单位从事某项工作时，风险评价和控制以施工部门（单位）为主，基层单位为辅一起讨论、分析，评价与分析的人员签字也应包括两部门人员。审核审定由施工单位管理人员、负责人员进行。

　　4.4 同一个项目涉及多个部位作业的（如设备、电气、仪表、几个施工单位等），由各部门自行分析评价后，项目负责人进行汇总。

　　5　内容与要求

　　5.1风险分级管理

　　1）风险评价依据本制度附录《风险评价方法》进行分级。

　　2）各部门负责对所辖范围内所有的直接作业、操作岗位、关键装置与重点部位进行风险评价。

　　3）作业风险：重大风险作业由所在部门负责人初审签字，经安全部负责人复审签字后，报公司领导批准；较大风险作业由所在部门负责人初审签字后，报安全部审核批准；中等风险、可接受风险和可忽略风险作业由所在部门负责人签字审核批准。

　　4）岗位（装置、部位等）风险：重大风险和较大风险所在的岗位（装置、部位等）由所在部门作为重点部位和关键装置按照《关键装置重点部位管理制度》进行管理；中等风险、可接受风险和可忽略风险所在的岗位（装置、部位等）应由所在部门采取隔离、防护、制定操作规程等措施降低风险。

　　5）风险评价职责

　　（1）项目规划、设计前应由有资质的机构从事设立安全评价。

　　（2）项目的建设应由项目组进行风险分析并做好风险控制记录。

　　（3）项目投产运行后，常规和非常规活动风险由各车间进行分析并做好风险控制记录，关键、重要装置或系统的开停车风险由生产部分析并做好风险控制记录。

　　（4）工艺变更应由技术部做好风险分析并做好控制记录。

　　（5）设备、设施新增或拆除由设备部负责组织分析，并做好风险控制记录。

　　（6）事故及潜在紧急情况的风险由所在车间进行评价分析，并做好控制记录。

　　（7）进入作业场所的人员活动，均由所在车间进行作业风险分析，并做好控制记录。

　　（8）作业场所的设施设备的风险应由据部门进行分析，并做好控制记录。

　　（9）人为因素，包括违反操作规程和安全生产规章制度的风险应由所在部门进行分析，并做好控制记录。　

　　5.2风险评价方法选择

　　1）直接作业环节的风险评价宜采用工作危害分析（JHA）。

　　2）岗位、部位、装置等风险评价方法宜采用工作危害分析（JHA）和作业条件危险性分析（LEC）。

　　3）重要设备、关键设备的风险评价宜采用安全检查表法（SCL）。

　　4）新生产工艺线路的设计评价方法宜采用：预先危险性分析（PHA）、危险与可操作性研究（HAZOP）。

　　5）失效模式与影响分析（FMEA）、故障树分析（FTA）、事件树分析（ETA）等其它评价方法。

　　5.3 风险评价准则

　　1）有关安全生产法律、法规；

　　2）设计规范、技术标准；

　　3）本公司安全管理标准、技术标准；

　　4）本公司安全生产方针和目标等。

　　具体风险评价参照附录《风险评价方法》进行。

　　5.4 风险评价实施步骤

　　1）生产副总主持风险评价活动，成立评价组织。组织成员由有安全评价工作经验和安全和安全管理经验丰富的人员组成。

　　2）危害辩识，实施现场检查、识别危险、有害因素。

　　3）通过定性或定量评价，确定评价目标的风险等级。

　　4）根据评价结果，提出控制措施。

　　5）得出评价结论。

　　6）风险评价应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析，重点考虑以下因素：

　　火灾、爆炸；

　　中毒、窒息；

　　有毒有害物料、气体的泄漏；

　　高温等异常环境；

　　人机工程因素（指人员、设备、工作环境合理匹配、使设备、环境适应人的生理、心里特征，从而使操作简便准确、失误少）；

　　电击、触电及电弧烧伤；

　　物体或人员高处坠落；

　　机械伤害；

　　噪声；

　　设备的腐蚀、缺陷；

　　潜在危险及其变异；

　　其它

　　5.5 确定重大风险

　　1）依据有法律法规的要求

　　2）风险发生的可能性和严重性

　　3）公司的声誉和社会关注度等

　　5.6风险控制内容

　　1）选择风险控制措施时应考虑：

　　（1）控制措施的可行性和可靠性

　　（2）控制措施的先进性安全性

　　（3）控制措施的经济合理性及公司的经营运行状况

　　（4）可靠的技术保障及服务

　　2）风险控制措施应包括并按如下顺序：

　　（1）工程技术措施，实现本质安全

　　（2）管理措施，实现规范管理

　　（3）教育措施，提高从业人员的操作技能和安全意识

　　（4）个体防护措施，减少职业伤害

　　3）风险控制管理

　　根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。

　　对于确定的重大风险项目，需建立档案，内容包括：

　　（1）风险评价报告及技术结论

　　（2）评审意见

　　（3）隐患治理方案，包括资金概算情况等

　　（4）时间表和负责人

　　（5）竣工验收报告

　　5.7风险信息更新

　　不间断地组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的风险和隐患，定期评审或检查风险控制结果。风险评价的频次为每年一次，当下列情况发生时，公司应及时进行风险评价：

　　a) 新的或变更的法律法规或其他要求；

　　b) 操作变化或工艺改变；

　　c) 新建、改建、扩建、技改项目；

　　d) 有对事故、事件或其他信息的新认识；

　　e) 组织机构发生较大变动。

　　5.8重大危险源

　　5.8.1重大危险源的辩识：按照《重大危险源的辩识》GB18218-2009规定，识别公司生产区域范围内的重大危险源。公司现有重大危险为：                     。

　　5.8.2重大危险源的管理执行《重大危险源管理制度》

　　5.9风险管理的宣传和培训

　　安全部定期对从业人员进行风险培训，培训内容包括危险因素识别、风险评价方法、控制措施和应急预案等。不断增强从业人员的风险意识，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。

　　6 风险控制

　　6.1根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。

　　6.2 公司选择风险控制措施时须考虑：可行性、安全性、可靠性。

　　6.3 公司选择风险控制措施时应包括：工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施。

　　6.2安全部应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。

　　6 附则

　　6.1 本制度从发布之日起实施。

　　6.2 本制度由安全部负责解释。

　　附录：风险评价方法

　　风险评价方法

　　１　术语

　　风险：发生事故的可能性及后果结合。

　　风险（R）＝可能性（L）×后果（S）

　　２　风险评价方法

　　风险评价方法的选择

　　３　工作危害分析法（JHA）及风险等级判定

　　3.1工作危害分析法（JHA）流程

  

　　3.1.1从作业活动清单中选定一项作业活动，将作业活动分解为若干个相连的工作步骤，识别每个步骤的潜在危害因素，然后通过风险评价，判定风险等级，制定控制措施。

　　3.1.2作业步骤应按实际作业步骤划分，佩戴劳动防护用品、办理作业证等不必作为步骤分析，可将其列入控制措施。

　　3.1.3作业步骤只需说明做什么，而不必描述怎么做。作业步骤的划分应建立在对工作观察的基础上，并应与操作者一起讨论研究，运用自己对这一项工作的知识进行分析。

　　3.1.4识别每一步骤可能发生的危害，对危害导致的事故生发后可能出现的结果及严重性也应识别。识别现有安全措施，进行风险评估，如果这些控制措施不足以控制此项风险，就提出建议的控制措施，

　　3.1.5如果作业流程长，作业步骤多，可按流程将作业活动分几大项。每一项为一个大步骤，再将大步骤分为几个小步骤。

　　3.1.6对采用工作危害分析的评价单元，其每一个步骤均需判定风险等级，控制措施首先针对风险等级最高的步骤加以控制。

　　3.1.7频繁进行的类似作业，可事先制定标准的工作危害分析记录表。

　　3.2 风险级判定

　　轻微或可忽略风险值（L×S=1-3）；

　　可接受风险值（L×S=4-8）；

　　中等风险值（L×S=9-12）；

　　较大风险值（L×S=15-16）

　　重大风险值（L×S=20-25或L、S单项为5）

风险评价表

风险等级判定准则及控制措施

事件发生的可能性(L)判断准则