安全生产标准化工地建设管理探讨

　　标准化工地建设越来越被建设施工行业所推崇。铁道部早在2009年就发布了《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见》（铁建设〔2009〕154号）的文件，要求建设施工项目部大力开展标准化工地建设活动，以此达到以标准化工地建设为抓手，纵深推进工程质量和安全生产的精细化和规范化管理的目的。那么标准化工地建设究竟如何开展，需要从哪些方面着手呢？笔者在此与大家进行简单的探讨和交流。

　　一、标准化工地建设意义

　　大力推行标准化工地建设，是有效提高工程建设管理水平，高标准、高质量、高效率完成大规模高铁建设任务的重要举措；是铁路建设落实科学发展观的重要内容；是贯彻企业价值观的重要途径；是落实“六位一体”管理要求的重要抓手；是建设精品工程和安全工程的客观要求；是优化、提高员工作业习惯、精品意识、工艺水平的有效途径；是提高和展示企业形象、管理水平和发展实力的迫切需要。

　　二、标准化管理总体要求

　　1、牢固树立“安全第一、质量为本，信誉至上”的理念。

　　对我们施工单位来讲，推行标准化工地建设，必须以工程质量安全为核心，切实增强质量和安全的责任意识、忧患意识，树立对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精细组织、精细施工、精细管理，确保质量达精品，工艺像艺术品，使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。

　　2、必须坚持用最高的标准，最严的要求，建最好的工程。

　　最高的标准：就是要以建设世界一流客运专线为目标，一丝不苟地落实客运专线及其他重大项目建设的技术标准，达到最佳的质量，最美的工艺，实现最优的运营品质；

　　最严的要求：就是要坚持尊重科学，严格程序，严格检查，强化标准，对存在的任何质量问题都要锱铢必较，实施“零容忍”，以此达到“零缺陷”的目标。每道工序先规范建设样板段，再全线推广。

　　建最好工程：就是要发扬永不自满，永攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持之以恒。要有再建的工程，就是要比任何已经运营的精品工程还要好，与同期建设的工程相比我最好的大意识，大思维，大谋略，大格局，大风范，大手笔。“小铁当大铁，普铁当高铁，新线当既有，国内当国外”的意识值得提倡和推崇。

　　3、必须注重抓源头、抓过程、抓细节、抓达标。

　　抓源头：就是要从基础抓起，重点是健全建设标准体系，把住原材料进入关。按照干什么就培训什么，培训什么就会什么，会什么就干好什么的原则加大全员的教育、培训，确保工程建设管理有完善的标准、完善的管理制度、优秀的管理队伍和作业队伍，实现管理的规范化，纵深推进质量和安全的精细化管理。

　　抓过程：就是强化建设管理过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设的动态监控和验收考核，严格落实质量、安全管理责任，严格“双交底”和“两确认一监控”制度，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都有序可控。

　　抓细节：就是在工程建设全过程中突出细节控制，注重细节管理，制定统一的技术标准和工艺标准，包括开口销的角度一致，扎线间距一致，线头朝向一致，螺帽扭矩一致等等，都要严格进行规定和控制，以质量的可靠性，细节的美观性，达到整体工程的质量成精品，局部成工艺品的效果。

　　抓达标：在施工初期准备阶段制定好各项标准，实施过程中严格按照制定的标准进行检查、验收、考核。不得放过任何一个细节，做到有标即达。

　　三、标准化管理组织工作

　　深刻领会铁路建设标准化管理的科学内涵，积极运用全面质量管理体系、网络计划技术等现代管理方法，健全技术、管理、作业三大标准，以建设项目为依托，以公司或指挥部（项目部）为龙头，以严格考核为保障，各专业项目部各负其责、全员参与，全面推进工程建设标准化管理。指挥部（项目部）要成立领导小组，制定考核细则，分片包干，责任到人，奖罚分明，不吝啬小投入。

　　四、标准化管理实施方案

　　建设项目标准化管理是一项系统工程。要以建设项目为依托，按照铁路建设标准化管理总体目标和总体要求，对建设项目标准化管理工作进行系统规划；要根据铁道部和建设单位标准化管理推进要求和总体方案，结合本项目实际，按照管理制度、人员配备、现场管理、过程控制标准化的要求，编制各自的标准化管理实施方案；要按照系统管理要求，将实施方案与总体方案、施工组织有机衔接，并在实施中不断补充、完善和优化。

　　五、标准化工地建设考核

　　考核是标准化管理的重要环节，没有考核的管理是无效管理，推进建设标准化管理必须建立严格的目标管理体系和考核制度。我们施工单位应根据责任目标，制定内部考核标准，依据标准进行考核，每季度进行一次考核为宜，考核一次应及时奖罚一次。考核内容应细化，可操作。施工现场与内业资料应同步检查、考核，日常检查与组织检查相结合，对日常检查中发现的不良行为和不达标的情况实行扣分制，累计纳入季度考核中，使标准化工地建设不间断地长期开展下去，促大家养成处处讲标准、事事做标准、件件达标准的良好的工作习惯。

　　六、什么是标准化工地建设？

　　前面已经讲了很多，那么，究竟怎样才算是标准化工地呢？标准化工地建设究竟有哪些内容呢？

　　标准化工地建设内容非常丰富，涉及到整个项目管理各个方面，如安全、质量、环保、物资设备、文明施工、现场管理、过程控制，规范、齐全、翔实、清晰的内业资料管理等等。概括起来为四句话：管理制度标准化、人员配置标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。

　　1、管理制度标准化

　　管理制度标准化比较好理解。无非就是建立健全各项管理规章制度。特别需要注意的是：“二保”体系必须建立完善；安全、质量责任制必须健全并符合项目的实际，不宜照抄照搬老版本；奖罚措施必须具体、详细、合规性、可操作；架子队管理，消防，防洪防灾，物资检验、报验，文明施工等与生产有直接关系的规章制度必须具有科学性、针对性；危险辨识清单、评价、公示（含当日危险公示）、销号，应急预案、演练等也是重点之一，必须管理到位。

　　2、人员配置标准化

　　具体的说就是关键岗位人员的配置必须达到规定的数量，持证上岗，包括特种作业人员等。

　　比如：项目经理、安全主管、质量主管、总工程师、工程部长、安质部长、物资部长等必须配置到位。另外，安质部人员数量有一定的要求，各局要求不一致，但绝对不能是只有一个人。项目部最低必须有二个人，专业多的项目部原则上安全专业配置安全工程师。

　　架子队必须建立。架子队人员配置标准是九大员：(1)架子队队长、(2)技术主管、(3)技术员、(4)质检员、(5)安全员、(6)物资员、(7)实验检验员、(8)班组长、(9)领工员。

　　此外，营业线施工的驻站联络员、防护员一个也不能少，而且从事营业线施工的管理人员、驻站联络员、防护员都必须经过路局的专门培训取证后方可担任。

　　3、现场管理标准化

　　现场管理标准化简单说来就是以下四句话:现场整洁、设施规范、标牌齐全、环保达标。

　　3.1现场整洁：施工现场必须做到整洁有序，各种材料、设备、机具分类码放，整整齐齐，钢材、板材等离地15cm以上，并覆盖防雨；沙石料隔离堆放；堆土符合安全文明要求；杂物归类堆放有序；场平平整；整个施工场面整洁有序，观感好。   

　　3.2设施规范:工地临时办公区、生活房、临时厕所设置规范，符合安全、文明要求。临时用电走线整齐，架空线必须满足高度要求，一般不得低于2.5米，裸地使用电线必须在过路地段必须进行必要的防护，电线接头必须错位接线，用防水胶布包牢，接头处应采取抗拉措施加固。插头（座）不得破损。配电箱必须符合“一机一闸一箱一漏”的规定。室外配电箱按照必须防雨抗风，加锁并专人管理。其他设备必须符合安全要求。设备操作人员必须持证上岗。进入施工现场必须佩带安全帽，高处作业必须佩戴安全防护用具；深坑、深沟、路边必须加警戒设置，防护到位。

　　3.3标牌齐全:工地、仓库、驻地等主要场所必须设置安全警示牌，警示标志必须规范统一，物资材料必须归类，标识清晰、正确，符合设置五牌一图的地方应设置到位，集中作业的地方应挂每日危险公示牌（内容：今日主要工作，今日主要危险、简明的具体控制措施，监控人姓名、电话）；工序实名卡控牌（卡控人手签字，姓名、卡控时间）等，工序卡控包括工序质量、工序交接和安全卡控。

　　3.4环保达标：做到现场清洁。施工垃圾、生活垃圾随时清理，集中装放，及时处理。排水系统畅通，不污染环境，不破坏农田。工地厕所设置必须安全、文明。室内施工保持整洁，随时打扫，下班之前进行清理、清洁、整理。生活用品归类放置，室内整洁，无异味，厨房应做到窗明几净，消灭“四害”，厨具定期消毒。取土、堆土不破坏、污染环境，收工时清理、整理现场，达到无遗留残物，不留安全隐患。

　　4、过程控制标准化

　　4.1施工单位要将过程控制作为重点工作之一。将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，贯彻到整个施工过程，落实到每项工作、每道工序。要根据建设单位指导性施工组织设计编制实施性施工组织设计，根据批准的实施性施工组织设计编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，按计划组织实施。

　　4.2要落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理；要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，配备安全设施，严格执行安全作业程序；要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中；要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制和创新等工作。

　　4.3过程控制基本要求

　　4.3.1教育、培训：岗前培训、换岗培训、工序变化培训、特殊工序控制培训等。

　　4.3.2两个交底：大家都熟悉的技术交底、安全交底。值得注意的是，技术交底往往没有做好，照抄照搬计文件、施工规范，设计、规范之外的工艺要求等交底的非常少，各自按照习惯做法去做，全线不统一导致工艺差。在过去，技术交底很多情况没有含安全交底，不符合规定要求。安全交底往往也是口号式的多，针对性的交底少。安全交底首先你要知道工序内容，处于什么位置和环境，排查有哪些隐患，然后根据管理要素情况，提出如何进行控制，哪些人来控制等。  

　　4.3.3两个确认一监控：工序确认、安全确认、过程监控（过程监控必须做到全过程，全覆盖、全天候）

　　4.3.4样板引路：要做出真正的样板，让主要控制人员参观后，再推广，必须按照样板执行。

　　4.3.5检查：检查应分为四级检查：指挥部为一级检查、项目部为二级检查、架子队为三级检查、班组为四级检查。指挥部通常半月检查不低于一次，项目部每周检查不低于一次，架子队每日检查一次，班组每日巡回检查。日常检查情况必须真实记录清楚，对照检查考核表及时扣分。同时检查情况应及时通报，并要求在规定的时期内整改回复，然后进行复查。

　　4.3.6阶段评比，整改提高：对标准化工地建设应采取阶段性检查评比，公布检查结果，计入考核总分。

　　4.3.7达标考核，奖惩分明：无奖便无力（积极行），无罚便无新（老习惯，没有改进）。一般以一季度考核验收一次，到期后及时组织考核验收，评出优秀、良好、合格、不合格，对获得优秀或良好的予以奖励，合格的不奖不罚，不合格处罚。奖罚最高金额3-5万为宜。

　　4.3.8保持、延续、扩展成果。示范点（段）的成果要保持下去，延续到全线，扩展到每道工序。

　　七、标准化工地建设基础

　　工厂化、机械化、专业化、信息化，是标准化工地建设的基础，也称之为标准化工地建设的支撑。行话讲：“四化”保“一化”就指的是“工厂化、机械化、专业化、信息化”保“标准化”。特别是高铁建设，大家知道的很多预制件都是工厂里生产出来的，工艺非常好。就连我们宁杭电缆槽盖板也是直接在工厂里加工的高强度复合盖板，重量轻，抗压抗摔，精致美观。机械化、专业化大家都好理解。信息化：就是利用各种信息手段来达到及时、快速、准确、统一、科学的管理水平，提高效率，规范行为。这里讲的信息化也包括各种资料信息的建立与传递，也包括各种标识标牌的设置，还包括通信、视频、监控系统、短信平台等等。

　　八、标准化工地建设核心目标

　　作业标准、过程受控、质量达标、安全稳定。是标准化工地建设的核心目标。我们采取的一切手段都是为了质量达标、安全稳定这个目标。

　　严格作业标准：顾名思义就是标准化作业。就是一切按流程办事，按规范作业，每一步都要达到高标准，工艺美观，按设计、规范、验标要求施工。施工中既要满足技术标准，更要满足安全规范，每一个细节都必须按规程办事，杜绝野蛮施工和跨流程作业。该使用机械施工的不人工作业；该用仪表检测、监测的，不凭肉眼和经验验收；未经检验的设备材料不得用到工地上；上道工序达不到要求不得进入下道工序施工。样板引路的做法就是作业标准的基本程序，在做样板段时，严格按照规定的流程和标准实施，每道工序卡控到位，就是执行作业标准的基本要求。

　　规范过程受控：严格执行岗前、换岗、关键工序、新技术新工艺安全、质量教育、培训；严格执行二个交底。技术交底必须涵盖细小的工艺交底和安全交底。工艺交底应注重几何尺寸、美观要求等细节。造成质量不达标，工艺差的重要原因之一就是技术太粗，不直观，不全面，不细致。技术交底中的安全交底注重安全控制方案，控制要数需要的配置的具体安排，应急预案等等。安全交底注重工序全面性，包括日常安全控制要点等。

　　执行盯岗制度：每道工序特别是关键工序必须严格执行盯岗责任制，既有线施工严格按照干部盯岗级别落实，谁盯岗谁负责。

　　严格执行二个确认制度：工序确认，安全确认表应根据工序的不同，确认的关键内容不同，但签字确认流程基本一致，工序确认签字流程：班组长（带班人）——技术员（质检员）——技术主管——项目部工程部长——总工程师——现场监理签字——总监或副总监签字——工序报验。安全确认基本与工序确认相似，签字人需相应的变换。

　　强化过程检查：严格实施四级检查制度。第一级：指挥部检查,每月检查不低于一次；第二级：项目部检查每旬检查不低于一次；第三级：架子队（施工队）检查，每日检查不低于一次；第四级：班组每日来回巡查。需要特别注意的是，营业线施工检查密度应提高一倍。检查中必须做到，有检必有记录，有问题必有整改，有整改必须回复，有回复必须复查。检查分现场检查和内业检查，应事先制度检查细则。在规定的检查周期内，应根据情况加大日常检查力度，真正使得过程管理处于受控状态。

　　质量达标、安全稳定：就是通过作业标准、过程受控而要达到的目标。

　　九、标准化工地建设实战流程

　　1、意识到位。特别是主管领导的意识必须到位，思想上必须高度重视。

　　2、宣传到位。要广泛宣传标准化工地建设的重要意义，让广大干部职工，特别是宣传施工队全体人员的思想上有概念，掌握方法，知道怎么做才是标准化。

　　3、策划到位。开展标准化工地建设必须先策划。首先要制定标准，确定起点的高低，规划目标，选示范点示范段进行重点建设。

　　4、全员参与，责任到人。

　　5、标准要高，细节要细,工艺要精。

　　6、资料及时、齐全、准确、清晰。

　　7、必须验收考核，奖罚分明。

　　8、以点带面，全线持续开展。必须做到：示范点（段）成果保持到底；示范点（段）做法延伸到全线；示范点（段）经验扩展到其他专业。

　　
十、关键术语

　　1、关于教育、培训：干什么就培训什么，培训什么就会什么，会什么就干好什么。

　　2、二确认一监控：工序确认，安全确认，过程监控全覆盖 (全天候)。严格工序确认表，安全确认表签字流程。

　　3、三全：全覆盖、全过程、全天候

　　4、四抓：抓源头、抓过程、抓细节、抓达标

　　5、抓质量安全做到四个“零”：即：零容忍、零缺陷、零隐患、零事故。

　　6、做到三个“不”：不动摇、不懈怠、不折腾

　　7、项目管理“六位一体”：工程质量、安全生产、建设工期、完成投资、环保达标、科技创新。

　　8、安全管理“六位一体”：安全理论、法律法规、职业道德、规章制度、以人为本、岗位技能。

　　9、“三就”：做就讲规程，干就达标准，建就成精品

　　10、四三二一工作法：四到位、三规范、二结合、一考核。

　　四到位：认识到位，组织到位，方法到位、检查考核到位；认识到位：首先是主管领导的认识必须到位，通过大力宣传，推动全员的思想认识到位。要充分认识到标准化工地建设是纵深推进质量达标、安全稳定的有力抓手，不是形式主义，而是实实在在管理科学。抓好了将受益匪浅。认识到位了，其他三个到位就办了。

　　三规范：管理制度规范、台账建立规范、考核措施规范。

　　二结合：标准化工地建设与企业贯标紧密结合，与建设工程项目的实际情况紧密结合。

　　一考核：对标准化工地建设要实行阶段性考核，与各级主要管理人员政绩挂钩，严格奖惩。