延长的“围墙”——记中原油田安全管理“一体化”与“异体化”
有人把油田比喻成没有围墙的企业，因为油田生产点多、线长、面广。石油行业同时具有易燃易爆、有毒有害、高温高压、连续作业等特点，给安全生产管理带来相当大难度。今天人们开着小汽车穿行于都市和山村之间，可有多少人想过历史上人类在向自然索取的过程中所付出的代价？井喷失控、火灾爆炸、机械伤人等等，给人类带来了巨大的损失和伤害，使人们不断地进行反思和总结。也正是国外一起重大事故，给石油、石化行业的安全管理带来了革命性变化。
石油、石化行业安全管理革命性变化
1988年，英国北海油田的帕玻尔·阿尔法平台发生火灾事故，造成167人死亡，这是迄今为止世界海上石油作业最大的事故。正是这次事故，使人们开始考虑石油、石化工业作为高风险行业，必须进一步采取有效措施和建立完善的健康、安全与环境管理系统，减少或避免重大事故的发生。对帕玻尔·阿尔法平台事故，英国政府于1990年组织了由卡伦爵士率领的官方调查组，最后所形成的报告和106条建议，使管理体制的基本做法有了重大转变，那就是首次提出了安全管理体系的概念。
在这之后，壳牌公司借鉴国际上一些先进管理经验，制定出了自己的安全管理体系，在壳牌集团范围内的海上作业企业实施“安全状况报告”制度。1991年壳牌公司委员会颁布健康、安全与环境（HSE）方针指南。1991年第一届油气勘探开发的健康、安全、环保国际会议在荷兰海牙召开，。会上石油、石化同行开始对HSE这一完整概念开始认识、接受。1995年壳牌公司将英国政府调查报告所提出的安全管理体系及安全状况报告、石油作业公司的经验和危害管理的技术集于一体，采用与ISO9000和英国标准（BS）5750质量保证体系相一致的原则，充实了健康、安全、环境这三项内容，形成了完整的HSE管理体系，这是石油行业长期以来经验积累的产物，也为石油、石化行业安全管理带来了历史性的变化。这样石油、石化行业经过了20世纪60年代在装备上不断改善对人的保护，到70年代注重对人的行为的研究，注意考察人与环境的相互关系，再到80年代开始逐步发展成一系列安全管理的思路和方法，90年代HSE管理体系形成，从而完成了一个历史性变化。
HSE被引入中国
为了有效地推动我国石油、石化企业健康、安全和环境管理工作，使健康、安全和环境管理模式符合国际通行惯例，提高企业的健康、安全和环境管理水平，增强石油、石化企业在国际上的竞争能力，中国石油天然气总公司在借鉴国外同行先进管理经验基础上，于1997年6月27日发布了SY/T6276--1997《石油天然气工业健康、安全和环境管理体系标准》。该标准提供了企业健康、安全和环境管理体系建立、实施与审核的原则与推荐作法，体系的根本目的是保障施工作业人员健康、安全，保护施工作业区的生态环境。实施HSE管理是观念上的更新，认识上的转变，方法上的改革，是变传统的“事后处理”为科学的“事前预测预防”，大大减少人身伤亡事故的发生，保护人类生存环境不受侵害，保证员工的身心健康。建都之地，随着仰韶文化时期的蚌壳塑龙虎被发现，这里被中外考古界公认为“中华第一龙”发源地，中华炎黄文化及龙文化研究会将濮阳命名为“龙乡”。中原油田，这颗“龙乡”璀灿的明星，1975年开始大规模勘探，1979年正式投入勘探开发，主要勘探开发区域为东濮凹陷，横跨河南、山东两省6地市12个县区，面积5300平方公里。截止今年6月份，累计生产原油1.07亿多吨、天然气238亿立方米。
中原油田是集油气勘探、开发、加工、运输、销售于一体的特大型石油石化企业，具有要害部位多，高温高压设施和易燃易爆物品多，国内外施工队伍多，施工作业面广链长等特点。而且外部作业环境复杂，违章建筑占压油气管道问题突出，“四窃”现象屡禁不止，干扰生产的事件不断发生。因此，安全生产管理在油田企业的管理中既十分重要，又有相当大的难度。
实施HSE的“被动”与主动
中原油田早在1994年就开始在外闯市场，是国内石油行业最早闯市场的企业之一。目前，中原油田30多支施工队伍进入亚、非、欧、美四大洲近20个国家的技术劳务市场，为中国“对外工程承包新签合同额30强”之列，据不完全统计，在国外石油行业的中国施工队伍中有三分之一是中原油田的施工队伍。正是由于国际市场的开发，使中原油田较早地接触到了国际上大石油公司的先进安全管理经验和方法。在1994年中原油田开始在闯外部市场中就接触了HSE管理体系，1997年引入内部推广实施，对这种先进的管理模式产生了深刻的认识。
中原石油勘探局副局长孙清德，在办公室向记者讲述了中原油田接受HSE管理体系的过程。孙副局长说我们油田从1994年开始和国外的公司合作，在合作时发现国外大的石油公司安全生产工作搞得非常好，特别对他们的HSE管理体系感觉很特别。孙副局长笑着说，可以这样讲，当年我们推行HSE管理体系是被迫和自发的，因为在国际市场上甲方有要求，要求我们乙方要有健全的管理体系，其中最主要的就是HSE管理体系。如果乙方的公司没有HSE管理体系，甲方就认为乙方公司的管理不够完善，不愿意和你合作，于是好多业务就开展不了。所以想打开国际市场，我们就要推广HSE管理体系，这样我们首先在国外的施工队伍中开始推广HSE管理体系。开始推行体系时，推行是被动的，只不过是为了参与国际市场竞争，不得已而为之。可推行一段时间后，发现效果十分显著。例如钻井系统实施HSE前，每年安全生产伤亡事故有10多起，感觉很不是滋味，工作就像战争，每年要有同志付出鲜血和生命。实施HSE体系后，体系要求哪些工作什么时候能干、什么时候不能干、什么时候怎样干规定得十分清楚，发生事故的几率大大降低，安全生产事故明显下降。
孙副局长喝了口水接着说，按照中国石化集团要求，在全集团推行HSE管理体系以后，我们也在国内的队伍中普遍推广，感觉效果十分好。前几天我遇见我们油田已经退休的老领导，在谈起油田生产时，我说我们现在安全生产管得比你们那时好，你们管理时把我们的革命战士管丢了不少，现在实施体系后安全生产形势不错，这个行业没那么可怕了。老领导听了也很高兴（说这话时孙副局长一脸的自豪）。以前我们流行这样一句顺口溜“好女不嫁钻井郎，一年四季守空房”。这句顺口溜中包含了很多安全方面的因素。现在情况变了，随着钻井行业的待遇提高和危险风险度的降低，姑娘们争着找钻井队的小伙子啦。
全面推行HSE一体化管理体系初战告捷
中原油田将全面实施HSE一体化管理作为油田近年来的重点工作。对此，油田领导高度重视，油田主要领导刘恩学、李春弟同志多次明确指出：HSE的实施是中原油田发展战略的需要，各级党政一把手和安全、环保主管领导要亲自抓，安全环保管理部门要当成头等大事具体抓，将实施HSE管理作为提高油田安全生产管理水平的一次机遇，解决好意识和观念问题，在管理机制上要进行深层次的探讨，努力形成一套适合中原油田的先进的HSE管理体系，建立安全生产的长效机制。
中原油田技术安全监督处处长肖永庆，向记者介绍了他们推广HSE管理体系的过程。为保证HSE管理体系在油田的不断完善和深化，油田成立了以主要领导为组长、分管领导王春江、孙清德为副组长的HSE体系管理试点推广工作领导小组，下设四个专门工作小组。同时油田还特意聘请在国际上享有盛名的新加坡诺卫安全环境技术咨询有限公司，到油田来出谋划策。在新加坡诺卫安全环境技术公司专家的指导下，按照中国石化集团公司的最新要求，对过去的HSE管理体系进行了改进，在钻井一公司、采油四厂进行了试点，对两个试点单位完成了初始状态评审、法律法规识别、风险评价、管理体系手册、程序文件和运行控制文件的编写等工作。肖处长说这期间工作量不小，我们对482个工序进行了工作危害分析，对203台主要设施设备进行安全检查表分析，进行了法律法规识别738个，编制程序文件46个和运行控制文件128个。另外，把油田安全、环保管理中所取得的好经验，如“安全生产星级考核办法”、“三不 (不通知、不定点、不定期)安全检查”、领导承包要害部位制度等，融入到HSE管理体系中。
两个单位试点成功以后，中原油田要求所属二级生产单位除钻井一公司、采油四厂被中国石化集团公司列为HSE管理体系试点单位以外，所有钻井、测录井、物探、固井、管具、油田建设、机械修造、运输、油气生产、集输加工及社会服务等单位也要开展HSE管理体系的建立工作，经过各个单位的共同努力，这项工作已经在2002年初步完成。其中，地质调查处、建筑集团六处获得国家阳光认证中心的HSE体系认证。这些单位把先进的管理体系与本单位的工作实际紧密结合，注重体系的科学性、完整性和可操作性，取得了扎实的效果，就这样HSE一体化管理体系在中原油田扎了根、开了花、结了果。
HSE异体监督：一个全新的尝试
一个体系建立以后，还要有好的监管系统。在中原油田原来从事现场施工过程的监管人员是本单位的安全员，因工作隶属关系制约，安全员的作用不能很好发挥，特别是当生产和安全发生矛盾时，不能把安全放在第一位，不能真正起到监管的作用。为此，从2002年以来，中原油田参照国际市场施工中第三方监督的模式，对安全监督机制进行了深入探讨，决定建立一支专业化的HSE监督队伍，对施工单位实施异体监督。首先在四个钻井公司中对所属钻井队进行试点，成立了HSE监督站，精心选聘了102名同志担任安全监督官，以公司派驻方式，对基层施工单位的各项施工作业进行全过程、全方位的监督管理。
有了人还要有相应的制度做保障。中原油田制定下发了《安全监督官管理规定》、《异体监督实施办法》等指导性文件，明确了安全监督官的权利、责任、待遇和监督程序、纪律等，为安全监督官正确有效地开展监督工作奠定了基础。试点一年来，异体监督取得了良好的效果，钻井队各类违章现象大幅度减少，现场标准化管理明显提高，各类事故苗头得到了有效控制，杜绝了重大以上事故的发生。今年7月3日，中原油田召开了经验交流会，认真总结了异体监督试点经验。
这种监管体制真的那么好吗？记者带着这个问题走访了钻井一公司、钻井二公司、采油五厂胡状联合站。
安全官不是人人都能当
钻井一公司本部也在“龙乡”，从油田开车10多分钟就到了一公司。钻井一公司的安全监督管理站两位负责人王永亮、王庆刚，听说记者要来，他们专门为记者准备了很多关于异体化监督的资料。王永亮站长介绍说，钻井一公司现有员工近2200人，目前他们的钻井队除在河南进行作业外，还在吉林、新疆、辽河以及国外的苏丹等地进行施工，公司60%以上的钻井队在外部市场施工，同时一公司也是中石化集团HSE管理的试点单位之一。
王永亮说为搞好异体化监督建设，他们花了很大工夫去研究，出台了一些文件，专门对安全官应具备条件、安全官的权利和义务、安全官的奖惩进行了规定。记者问什么人可以当安全官，王站长说安全官要品质好、原则性强，具有较高的健康、安全、环保专业知识和一定的钻井工作经验，他们公司的安全官可以说选了又选。
王庆刚说安全官的职责共有七条，主要是对钻井队的危害辩识、风险评估、存在的隐患进行监督整改，对钻井队HSE管理动态信息进行总结，每月上报HSE管理报表，为公司反馈HSE信息。王接着说安全官的权力很大，他们负责对设备拆迁、高处作业等工序进行审批，并进行监督，如果遇到安全生产紧急情况，有权命令停止施工；对钻井队做出的不符合HSE管理规定和技术规范的决定有权进行制止；对钻井队中的“三违”现象按规定对有关人员进行处罚；如果钻井队对安全官进行名誉、人身攻击，安全官向上级汇报，情况核实后公司安全部门将对该钻井队处以5万元以下罚款。
安全官权力这么大，待遇不错吧？王庆刚说，对，公司专门制定了安全官的奖惩制度。我们钻井一公司HSE监督站每年按中原油田的《安全官考核细则》对安全官进行年度考核，根据工作业绩和得分高低依次排出优秀、称职、基本称职的安全官，依据考核结果，优秀安全官年薪上浮20%，基本称职的下浮20%，称职的待遇不变；安全官实行年薪制，分为一、二级安全官，其中一级安全官年薪不低于公司平台经理收入水平，二级不低于平台副经理收入水平；如果安全官在HSE科学技术研究或监督、或发现重大隐患避免事故发生的，公司将奖励500到5000元。
那怎样对安全官的工作业绩进行考核呢？监督站对安全官每月考核主要是通过安全官月考核表进行，表中对安全官在五个方面进行考核。这五个方面有不同的考核标准近50项，根据各项表现进行考核打分，100分是满分。
安全官表现不好有罚则吗？有，如果安全官不能严格执行HSE的有关制度规定，不认真履行监督职责、玩忽职守导致发生重大责任事故的，或徇私舞弊不坚持原则，致使重大事故隐患没有得到及时发现和整改的，连续两次考核评为基本称职的安全官将被解聘。由于收入水平高和权力大，大家十分珍惜这个职位。
王站长补充说，钻井一公司有18个钻井队，每个队都设有1名安全官。安全官实行轮换制，在不同的时间内在不同的井队工作，避免时间长在该井队产生感情影响，不利于监督工作。
32906钻井队的安全官
记者随后来到钻井二公司，他们的制度与一公司差不多。他们有34个钻井队，分布在也门，以及国内的陕西、吉林、贵州等地。记者和公司的副总工程师坐车直奔二公司在胡状乡附近的32906钻井队。经过近一个小时的颠簸，来到了32906钻井队。井队高高的钻井架大约有40多米高，十分显眼，很远就能看见。
到井队时，井队的安全官在简易的办公室内正忙乎着，孙副总工程师让人赶紧把安全官叫来。不一会安全官张进甫来了，记者跟他当了一次安全官。他演示了安全官一天的工作内容：第一项是对设备进行日常检查，张安全官逐次对井架防碰天车的情况及各种滑轮的悬吊情况等共有七、八项内容进行了检查；然后再对钻台、机房、泵房等地进行安全检查，边检查边把检查的内容记录在《安全官工作日志》上。同时张安全官告诉记者，他还要对作业人员的劳保用品穿戴情况进行监督，有穿戴不合要求的他要去管，同时对作业人员的操作行为是否规范进行安全监督。
检查后安全官开始对今天主要生产概况进行总结，总结记录中大致说今天是否发现什么问题，然后提出下一步工作计划。张安全官说每天下午五点他准时向监督站做工作汇报（国外的一周一次），监督站针对每天汇报来的情况进行分析汇总，有问题的提出整改意见。
望着巍巍的井架和工人们脸上自信的微笑，记者又想起了“好女不嫁钻井郎”那句顺口溜，禁不住也笑了。
老范说安全管理工作要创新
要离开32906钻井队时，同行的人说去采油五厂胡状联合站看看，他那里安全做得也不错，采油五厂已经连续9年没有生产安全事故了。
在胡状联合站门口，厂长助理、安全科科长范兆荣，这个从1988年开始就从事安全生产工作的老安全已经等候多时了。胡状联合站建于1986年，采油五厂的所有油气都要输送到此站进行处理，经过联合站处理后再输送到油田的油库，可以说这个站是采油五厂的心脏，不能出现一点差错。记者和范科长走进联合站，在联合站的办公楼上记者看到“抓安全促生产，讲效益出成果”的标语，十分醒目。范科长说胡状联合站是中原油田最早开展HSE管理体系的单位之一，他们已经对各个危险源进行了评价，制定了应急预案。
范科长说，为了全面实施HSE体系管理，在日常安全管理模式上，他们变事后处理为超前预防管理。他们推行了“安全积分制度”，对工作中可能出现的违章进行预想，详细制定了133条违章积分标准，量化分值，建立个人违章记分档案，达到一定标准后将根据制度进行处理。老范说他们也知道异体化监督，听说不错，他们正着手做这项工作。在和记者聊天过程中，老范始终强调安全生产工作要不断创新，总老一套，人家就没兴趣了。老范说今年以来采油五厂始终倡导企业安全文化建设，坚持安全管理四个理念，即思想上的麻痹是最大的事故隐患，上级对下级的放纵宽容是最大的事故漏洞，设备技术手段落后是最大的事故根源，个人施于宽是最大的自我毁灭。做到“五个统一”，即安全与效益的统一，安全第一；责任与权利的统一，责任第一；安全意识与技能的统一，安全技能第一；科学管理与经验的统一，科学管理第一；强制与自觉的统一，强制讲落实，自觉讲思想。在离开胡状联合站时，夜幕已经降临，夜色中远处的抽油机仍在不断地机械式地磕头抬头、抬头磕头……
不断延长的“围墙”
作为一门系统的管理科学，HSE管理以其系统化、科学化、规范化、程序化的管理方法，已被越来越多的石油、石化行业的安全管理人员所推崇。积极推行HSE管理对提高企业的管理水平、增强企业的竞争能力，具有深远的现实意义：她将提高石油、石化企业的管理水平，使健康、安全与环境管理符合国际通行的惯例，促进企业在国际上的竞争力，达到安全生产、保护环境的目的，使石油、石化企业实现可持续发展的战略目标。
同时，实践证明，异体监督机制与HSE管理体系是相适应的，实现了对整个施工过程的全面监督，为保证安全生产起到了有效的监控作用。异体监督机制的建立，对强化直接作业环节的监督管理，及时纠正“三违”现象十分有效。它突出了监督的独立性，避免了施工单位对基层安全员的种种约束，为安全官公正、独立地查违章、找隐患、促整改提供了条件；同时加强了对基层队实施HSE管理的指导，利用安全官丰富的HSE管理经验和理论水平，把监督和教育培训相结合，促进了基层队职工HSE意识和实际运作水平的提高。异体监督是实施HSE管理与国际接轨的一个重要环节，也是油田企业建立安全生产长效机制的一项重要举措。
