安全管理“三部曲”

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——国外企业安全监管人员的经验之谈

国家安全生产监督管理局  刘  强  

    无论你处于组织管理中的哪个层次，成功的安全管理都需要有最高领导者的支持，否则，安全工作将无从做起。国外一些企业的安全监管人员在实践中总结的安全管理的“三步曲”或许会帮助你进一步提高组织的管理水平。

    第一步  高层领导的支持

    首先，成功的安全管理需要有企业内各级领导和各个部门的支持。我们常听有人这样抱怨：“领导并不支持我的安全工作。”但是，领导支持安全工作的程度取决于安全会给他带来多大利益。一位资深管理专家说：“商务的核心就是商务”、“安全的核心也是商务”。也就是说，公司的使命与安全的使命两者并不是对立的。安全部门应围绕公司的使命和目标而工作，要始终记住有效的安全管理才能构成有效的管理，而有效的管理包括有效的安全管理。

    公司最重要的目标是获得利润。而公司的安全生产部门一般情况下不可能有收益。安全生产部门的任务是通过减少事故费用来达到公司的目标。你可以收集一些资料，来说明在过去几年中，由于没有重视安全防范措施，公司所支付的额外开销情况。比如某一类伤亡事故的损失费用。其它一些费用，如财产损失、增加的保险费、减少的利润、医疗费开支、法律上的处罚等也要一并列出来。

    把所有过去几年的额外开支总合起来，算出每年平均的额外开支，并预测下一年度的开支趋势。据此，提出你的建议方案，说明如果公司要采取这项防范方案，每年可以节省多少开支。预期的节省开支和总体的防范措施费用这两者之差就是安全管理对公司的贡献。

    还有一点，你要注意，你是与公司内的工程部、市场部、人力部和其它部门都在进行竞争，他们也都要争取更多的资金预算。其它部门也都强调本部门的重要性，以此来获得额外的运行费用。所以，最好的办法是向高层领导展示安全投入是最有价值的投入，公司可在将来几年中获益，并可达到持续性发展，以此争取领导更多的支持。

    高层领导的支持是做好安全工作的开端，并且也是把安全工作纳入整个公司工作中去的关键所在。从高层领导的支持开始，也就迈出了有效安全管理的第一步。

    第二步制订切实可行的安全规划

    有了高层领导的支持后，下一步就要开始设计公司的安全规划。它包括建立安全目标、政策、规程、操作办法等，并在实践中及时更改、调整。

    1．安全目标

    在制定公司的安全目标时，你应与公司的其它部门进行合作，特别是要有高级管理人员的参与，否则，这个安全目标将难于实现。

    2．安全政策

    一旦确定了安全目标，一系列的政策就可以由此制定出来。政策一般是为了促进安全目标的具体实施。比如，公司的政策可以规定公司为每位工人提供必要的个人防护用品。公司的政策一旦制定之后，这些政策要认真执行并定期进行修订。

    3．规则和规程

    规则和规程是根据政策制定的，并要与政策相衔接和一致。这些规则特别要与计划任务相一致。在大多数情况下，规则与规程要考虑如下一些内容：如安全与健康管理、听力保护、人机工程学、危险物质、工业卫生、防火、灾害等。计划要考虑如下内容：目的、职责、危险识别、危险控制、操作程序、工作时间表，并且计划要每年进行调整和更新，认证审核工作可以帮助公司确保计划的更新。这样，可以根据国家现有法律、法规、规章等来制定公司的安全规则、规程、计划等。另外，也可以争取其它单位、中介公司及安全专家提供一些法律、法规方面的支持。有了一整套安全规则、规程和计划后，促进公司安全管理就有了一定的基础，下一步任务就是抓落实。

    第三步用积极的态度狠抓安全

    1．采取积极的、预先有对策的办法

    一旦总体安全计划被确定下来并经高层领导承诺后，接下来的任务就是要明确安全工作的重点。经常会有这种情况，公司老板说，你是安全专家，由你负责安全。那么，你的任务是什么，又如何去担负起这个责任。作为安全专家，要有积极的态度，把问题解决在发生之前，也就是贯彻预防为主的原则。但是，这些并不是由你一个人去完成，而是由其它部门、管理人员、工人的密切配合来共同完成。你只有一双眼睛，但问题和危险情况却遍布整个公司的设施、设备和操作中，所以，你需要其他人的配合和帮助。你所采取的任何计划、措施都要事先与公司内的有关人员进行协商，争取他们的大力支持。

    2．审核历史数据并加以借鉴

    一方面，审核公司现有的安全记录，并考虑政府机构和保险机构对安全报告的法律要求。另一方面，还需审核内部管理文档，如急救记录或有关管理人员的报告。查看公司的工作场所，找出本行业、本公司存在的特殊危险，并由此确定工作任务的重点。

    3．开发积极的早期报警系统

    收集整理那些“未遂事故”的案例，并制定一套报告表格和制度，让每个人都能及时报告事故，包括那些未造成伤害的事件。对这类“未遂事故”也要进行跟踪调查并采取适当的措施，避免再发生类似的事件。你要注意这些信息是任何成功的安全计划中必不可少的生命线。为确保信息从工人到领导层的有效、快速传递，你要尽快给工人反馈，让他们知道他们的意见不是打水漂了，并让他们知道他们的每一条意见都会被认真考虑和采取相应的措施。作为管理层的代表，你要在工人与管理者中间架起一座桥梁。

    4．勤走勤查勤看

    你要花时间与第一线安全管理人员和工人进行面对面交谈，定期与他们多沟通，并且这种作法要制度化。了解生产工艺、设备的状态情况，尤其是那些有危险的设备。例如，你可以询问工人一些有关设备和安全操作问题，让工人给你讲述操作过程，在操作过程中有什么危险性，是否在操作时发生过事故，是否发现别的工人在操作中有不安全的操作行为等。通过工人的回答，你可以了解这个工作的性质和存在的危险，以及提出相应的积极对策。

    当你对存在的问题提出解决的建议时，你要负责调动一切资源来把这些建议对策落到实处，如果有些资源不能满足要求，要向有关人员解释其原因。永远不要把问题“束之高阁”。你有责任与高层管理者协商，以保证必要的安全经费，但是你的理由一定要充分。

    任何有效的安全管理计划取决于你的积极的、预防性的方法，预先找出问题并在这些问题出现之前解决这些问题，否则，安全计划就会失败。　

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