安全管理先进经验

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　　（一）强化安全理念，细化管理措施，转变管理方式

　　永煤集团公司秉承“从零开始、向零奋斗”的安全理念，以“双基” （基础管理、基层管理）建设为主线，实施“两个规范”（规范管理行为、规范操作行为），推行“安全三化”管理（安全质量标准化、安全管理精细化、安全行为人性化），逐年加大安全投入，扎实开展安全质量标准化和“五优”矿井建设活动，安全形势保持了平稳发展态势。2007年，煤炭生产百万吨死亡率0.23（2004－2006年连续三年安全无事故）。

　　安全管理突出“一个中心”。以人为本，以提高管理者水平和提升管理者、劳动者素质，提升科技装备水平为中心；落实“四项措施”：即坚持依法治安，实施“科技兴安”，加大安全投入，扎实开展安全培训；实现“五个转变”：即安全管理由人治向法治转变，由注重处罚向安全绩效考核转变，由经验式管理向安全文化引领转变，由事后查处向超前预防转变，由单一安全监管向系统化管理转变（条块管理，分口把关）。

　　突出特点：目标明确，重心下移。

　　（二）完善安全管理机制，促进各级各部门抓安全的主动性

    永煤集团强化各级“一把手”的安全意识，把安全工作当作“一把手工程”来抓，通过健全责任机制，优化考核机制，强化约束机制，突出激励机制，各级、各部门各司其职，主动分口把关，切实承担起安全职责，增强抓安全的主动性和自觉性，提高了员工的安全意识和责任心。

　　实行“三级”分级管理。公司宏观监控，二级单位严格监管，区队负责具体施行，逐级考核，逐级负责。公司以安全管理理念引导为主，制定管理考核目标，把主要工作放在对二级单位的目标考核上，制定一系列考核办法（安全事故责任追究及考核办法、安全生产目标考核办法、安全生产“双基”建设工作标准及考核办法、入井检身出井清点制度等）；组织安全小分队不定期抽查基层单位执行情况。矿（处）单位对公司的管理理念和目标进行分解细化，结合自身的生产特点制定具体实施办法，并监督各区队实施，对各区队的执行情况进行考核（主要以安全质量标准化、文明施工生产、“双基”考核为主）。

　　突出特点：分级考核，责任明确。

　　（三）加大隐患排查治理力度，及时消除安全事故隐患

    一是各单位进行隐患自查。各子公司、生产单位加大隐患自查力度，每周开展一次隐患排查活动，并对排查出的隐患实行闭环管理。对重大隐患落实资金、人员、时间和责任，限期整改，并制定应急预案，加强监控，同时向集团公司安监局报告隐患排查治理情况。安监局对隐患进行梳理、分类后，派人员实地检查，对汇报不实、整改不力的单位，在“双基”考核时扣分，通报批评；对重大隐患挂牌督办，督促整改，跟踪落实，直至销号。

　　二是集团公司实行巡视督查。集团公司成立了由分管副总工程师任组长的3个巡视督查组，对下属矿井隐患排查治理情况进行巡回检查和现场督导。对影响安全生产的重大隐患坚决停产整顿，为隐患治理提供强有力的业务和技术支撑。

　　永煤集团公司按严重程度、解决难易程度，将隐患分为A、B、C 三级，并按照事故隐患的性质划分顶板、机电、运输、通风、瓦斯、煤尘、放炮、火灾、水害和其他共10类。对A级和B级的隐患，必须制定相应的标准与之相对应。对隐患实行闭环管理，基层单位排查登记上报，公司评定建档监督，基层落实整改销号。安监局每月对隐患整改情况和措施落实情况进行抽查，全面掌握各单位A、B 级隐患动态（包括影响范围、危害程度、措施落实、完成情况和下步打算等内容）。

　　突出特点：重点突出，闭环管理。

　　（四）推行安全结构（浮动）工资，拓宽“双基”考核内涵

    永煤集团公司以“双基”考核为载体，把企业安全理念、管理思路和工作目标及时准确地传递到基层，把安全管理的触角延伸到采掘队和作业班组。以安全目标考核和安全结构工资考核为手段，通过“双基”考核来规范干部的安全管理行为和工人的操作行为。在重要岗位推行“手指口述”、“岗位描述”等管理办法，使上标准岗、干标准活成为员工的自觉行为。例如：采掘队上下井必须列队行走，由带班队长举牌引路，升井前后必须清点人数。出班人数与入井人数不符，把钩工拒绝升井。

　　“双基”建设标准及考核评分办法由各矿结合自身特点制定，严格自查自考，公司监督落实。基层单位不断拓宽“双基”考核内涵。一是以安全质量标准化为切入点，本着以人为本的原则，开展精品工程建设，为员工创造安全舒适的工作环境；二是把管理和技术创新纳入“双基”考核，对创新项目及时给予奖励。如：陈四楼矿创新了反“三违”汇报流程，除安排专职安全监察人员跑片盯面外，在生产一线布置了“安全暗哨”，花钱买“三违”、买隐患，即时监督安全管理人员的行为，堵住了为“三违”人员说情风。“安全暗哨”举报一次严重“三违”行为，经查属实，当月由矿长、安监处长、安监科长联合签发奖励1000元；连续3个月没有情况举报，自动取消“安全暗哨”资格。

　　“双基”建设考核实行百分制，按月考核，逐月兑现，考核结果与各单位安全结构工资与领导班子成员安全奖励挂钩。每月8日前由“双基”考核办公室组织有关人员对各单位上月“双基”建设情况进行考核，考核结果报公司考核领导组审定，经安监局签章后，由人劳、企管、财务等部门具体执行。施工生产单位以90分为基准分，每高于基准1分，该单位安全结构工资增加3%，承包集团成员正职每人奖励1000元，副职每人奖励800元；每低于基准1分，扣减当月安全结构工资3%，承包集团成员对等罚款。各矿根据井下采掘队职工的工作性质、风险程度大小，按月预留一定数量的安全结构工资，依照考核指标进行评比，按名次进行二次分配，奖励超出部分由矿负责支付。

　　突出特点：规范行为，严格奖惩。

　　（五）加大安全投入，优化生产系统，营造本质安全环境

    永煤集团公司舍得安全投入，对矿井生产系统进行优化和改造，为职工创造稳定可靠的安全环境和生产条件。他们本着“多上设备少上人”的原则，对制约生产的关键环节进行优化，对影响安全的生产工艺进行改造，对增加员工劳动强度的瓶颈进行治理，不断提升生产系统的安全保障程度。目前，永煤集团公司采煤机械化程度达到92.98%，掘进装载机械化程度达99.76%。2007年，该集团提取安全费用21750万元，实际发生安全费用21860万元。

　　该集团积极推广应用新技术、新设备。在车集矿推行煤层高压注水技术，使瓦斯浓度由0.9%降低到0.6%左右，工作面粉尘量降低三分之二；在高瓦斯区使用风煤钻新设备，打眼效率提高33%，单进提高一倍；陈四楼矿创新了岩巷掘进超前支护装置，变固定式吊环为移动式，不仅操作更加方便，也为作业人员创造了安全生产环境。

    突出特点：投入到位，降低风险。

　　（六）强化机关职能部门服务意识，树立安监执法人员权威

　　1、建设高素质的安监队伍。永煤集团公司规定安监人员必须具备3个条件：高中以上文化程度，5年以上工作经验，企业正式职工。采取公开竞聘，择优录取的方式，确保安监人员的素质水平。

　　2、建设服务型管理部门。永煤集团公司强化对基层单位的服务意识，努力建设服务型机关。要求机关管理部门在深入基层时，不仅善于发现问题，更重要的是能帮助基层解决实际问题。

　　3、政令畅通、令行禁止。管理部门重点监督各项文件制度的落实，对政令不畅、执行不力、令行不止者，班组不合格解散班组，区队不合格解散区队，确保政令畅通、令行禁止。采掘队队长所管区域当月发现2次违章，队长就地免职。对于影响人身安全和生产安全的掘进头、工作面，一经发现，立即停产停工整顿。

　　4、严格奖罚，奖惩到位。奖励为主，处罚为辅，合理处罚。企业以安全事故决定一切，出现重伤事故，干部职工季度白干；出现死亡事故，干部职工全年白干。单位只发放基本生活费。公司安监部门重点管控、考核重伤及以上事故，将全员工资的30%纳入安全考核，逐月奖惩兑现。

    突出特点：树立权威，严厉处罚。

　　（七）加强安全文化建设，强化安全教育培训，提高职工安全素质

　　一是建立安全警示视觉系统，开展安全理念教育活动。各单位在工业广场、入井长廊、区队车间、井下场所建立安全警示标识、安全视觉识别系统，设立“安全教育园地”，大力宣传安全理念，营造浓厚文化氛围，努力促进职工安全行为的自觉养成。职工每天进班前必须歌唱矿歌、技术交底、入井宣誓，缺一不可。

　　二是不断强化安全教育培训。坚持以新员工、特种作业人员和区队长、班组长为安全培训重点对象，把提高员工的安全操作技能作为培训的首要任务，采取理论学习与实际操作相结合的模式，不断提高培训质量。培训考试理论部分分值不得超过总分的30%，实操部分不得低于总分的70%。采掘队重点开好班前会，会议采用录音笔全程录音，每天报送矿安监部门存档，公司安监部门随时抽查，提高了班前会的质量。

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