建筑起重机械安全管理问题分析及对策研究
建筑起重机械安全管理问题分析及对策研究【摘要】安全是永恒的主题，随着我国城市化进程的不断加速,城市的基础建设蓬勃发展,建设工地塔吊林立,成为了城市的一道道别样的风景。大量的起重机械设备在建筑工地上施工作
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建筑起重机械安全管理问题分析及对策研究
【摘要】安全是永恒的主题，随着我国城市化进程的不断加速,城市的基础建设蓬勃发展,建设工地塔吊林立,成为了城市的一道道别样的风景。大量的起重机械设备在建筑工地上施工作业,如何做好这些机械设备的安全管理,将是本文所要探讨的。
【关键词】建筑 起重机械 安全管理
在建筑施工现场，机械设备的安全管理是一项复杂且有一定难度的管理，其特点是：①建筑施工作业是一个复杂的过程，在不同的施工阶段要采用不同的施工机械；②作业人员流动性大，同一工程在不同的施工阶段，人员不断进场、退场；③一线的生产工人专业知识水平较低，技术知识缺乏，安全生产知识薄弱；④施工环境恶劣，露天作业；⑤复杂的承包及租赁关系。但是，只要我们能在复杂的管理过程之中，理顺出一个清晰的管理思路，抓住问题关键所在，找出应对策略，就能够做好机械设备的安全管理工作。
1、建筑起重机械安全管理存在的主要问题
1.1设备质量参差不齐
目前在西安市建设工程施工现场使用的建筑起重机械设备其生产制造单位比较多，各生产企业的水平参差不齐。有技术水平和生产能力较强的企业集团，它们有自己的研发中心或设计所，有一整套先进和完备的生产和工艺装备。有的中型生产企业技术能力相对一般，其产品设计生产图纸大多从专业设计院所转让而来，一般自己无设计能力，但具有一定的工艺装备、技术力量及生产经验。还有不少生产和技术能力较差的中小企业，一般自己无设计能力，而且又缺乏完整的工艺装备、技术力量及生产经验。因此不同生产企业生产出的产品质量差距较大。
比如塔式起重机，现在西安地区使用的塔机大部分是外省市生产厂的产品，其中有部分是一些技术能力雄厚的生产企业生产的；有些是具有一定技术、生产能力的中型生产企业生产的。还有一些产品是工艺装备、技术力量及生产经验较差的生产厂生产的，它们都有塔机生产（制造）许可证，其生产成本低、整机出厂价格也低，迎合了部分施工企业和设备租赁企业的心理需求，目前无明确的限制措施。
1.2租赁市场混乱
1）建筑起重机械租赁市场发育不完整。在国外，通过租赁市场租赁建筑起重机械在工地使用占了极高的比例，设备的管、养、修和安装与拆卸均有出租单位负责，出租单位为了保证机械的高效安全运行，对机械的管、养、修相当重视，尽可能保证机械的安全正常运行。在国内，建筑起重机械租赁市场也得到了不断发展，但设备的出租方比较复杂——有企业、有集体、也有个体，也有的仅一台设备在进行租赁；由于对设备的租赁活动缺乏相应的管理措施，部分的租赁方对自己出租的设备安全状况不承担相应责任，没任务时设备就堆放在场地上，不进行检查维修，有工地要用就用，设备有隐患也不知道。还有部分企业在设备销售及租赁安装经营活动中存在超低价进行恶性竞争的现象。一些塔机租赁的民营企业或个体从业者在塔机购置上单纯追求价格低廉，不认真考虑性能及内在质量，致使一些非法小厂的不合格塔机在工地使用，造成多起重大伤亡事故。如山东一些小厂生产的塔机不按国家有关标准和规范进行设计制造，无论是在材质还是在稳定性、安全性等方面都存在诸多问题。有的塔机在工地使用中发生重大事故，厂家闻讯后，躲躲闪闪，甚至立即关门，逃之夭夭。
2）租赁单位水平参差不齐。就西安市场来说，多数工地在开工之初就被当地的“地头蛇”“地方一霸”之类的盯上，他们采用各种手段逼迫施工单位使用他们的机械设备或他们联系的机械设备，你不用的话，别的机械也进不来，而他们一旦成功进入工地后，管理却又跟不上，专业技术力量薄弱，缺乏有效管理，因而建筑塔吊机况较差，操作能力、维修质量低下，发生机械事故的频率较高。少部分租赁公司和挂靠者低价购置使用年代已久甚至已经报废了的塔式起重机进入租赁市场，给安全生产带来重大隐患。
3）起重设备安装专业资质审批缺乏严肃性。自从建设部对资质管理重新规范以后，对起重设备安装专业三级资质的审批一般由各地区县负责，只要企业上报的资料符合要求，均能通过。但这些企业对管理缺乏控制，从业人员的实际素质无法控制，并且出现同样的操作工人会出现在不同的安装单位，在这些企业中存在的挂靠现象、出借资质现象较为严重，但查起来实有难度。
一些挂靠、承包的建筑工地上的塔吊(特别是小型塔机)的超负荷使用现象还相当严重，有些安全装置人为失效。建筑塔吊租赁企业为争夺市场、留住客户，对于此种现象也是敢怒不敢言；甚至一些租赁企业还以自己的设备能够超载使用，来吸引一些并不内行的用户。此种现象的扩展，造成了严重的事故隐患，多起事故的发生都是由于超载使用而引发。
1.3设备管理缺位
建设施工现场建筑起重机械的设备管理在施工企业内部管理中属配角，企业对设备管理的重视程度相比计划经济时代正逐步趋向淡化。有的施工企业撤消了设备管理的专职部门，或把设备管理归入工程综合管理部门进行管理，缺乏专业管理，原有的机械设备日常维护保养及根据其工作特性制定的各级维修保养计划、设备档案、报废设备的规定、设备流转的规定等，由于种种原因省略了有些环节，以至形成下列状况。
1）建筑起重机械管理、操作、维修人员年龄老化，人员流失严重，自有职工比例下滑加快，导致大量无一定工作经历的农民工上岗操作。
2）建筑起重机械设备陈旧、老化加快，国有企业设备新度系数已跌入危险点。以上海某一特级企业为例，其设备新度系数（剩值/总值）仅为0.19，其它企业的情况可想而知，不少起重机械设备已到了甚至超过了报废年限，导致此类机械设备的事故隐患不断和维修成本增加。另有一些施工企业将一些使用15年以上的旧设备向一些小型施工企业进行转让，这些施工企业使用一段时间后再转让给另一些小企业或个体户，老旧设备几经周转，已不明出厂年月、不明生产厂家、不明使用经历，也无使用说明书，存在的安全隐患一旦暴露，就可酿成无法挽救的大祸。
3）建筑起重机械设备档案不齐全，对使用寿命无法控制。影响设备寿命的因素有：设计寿命、使用的工作等级和级别、使用中的规范操作维修保养工作的科学化和制度化及安装拆卸的规范作业等。由于建筑起重机械的钢结构无论在工作状态，还是非工作状态均承受频率不同的荷载，其寿命与使用年限、使用时载荷的大小和次数有关，同设计时确定的工作循环次数及工作级别有关。比如塔式起重机，从法国进口塔机其钢结构寿命一般在20～22年，目前国内在起重机设计规范中对设计的机械设备其工作循环次数、作业轻重等级、繁忙程度都有相应的系数规定，所以对新的建筑起重机械设备可明确其使用寿命。如在设计时考虑的工作级别是中等的，繁忙程度也是一般，与设计时按重级的，因系数不同后者选用的材料、结构均比前者强，产品价格当然也可不同。但是对这类信息的采集从管理者、使用者目前均不重视，相关信息很难掌握。
4）不少新建或转制的民营和小型的施工企业对建筑起重机械设备的维修保养普遍不重视。市场竞争带来了相互压价，于是越是不正规、价格越低（成本低），相对利润就高。如从某一工地拆卸了设备，拆下后即运至另一工地进行安装使用，其中节约了一次运输费、堆放的场地费、维修费等，有的甚至不经保养即转入下一个工地使用，使用中存在的隐患就带到下一次的使用中。
1.4管理措施滞后
随着《特种设备安全监察条例》、《建设工程安全生产管理条例》的颁布和《行政许可法》及《建筑起重加工机械安全管理规定》的实施，以往政府行政管理部门制订的一些设备管理规章制度已与社会的发展不相适应，而目前对建筑起重机械管理又没有一整套具有指导性的管理要求，因此各方的管理难度也随之提高。
1）有些建筑起重机械设备如物料提升机没有相关的国家或行业的产品标准，只有安全技术规范或管理规定，导致对这些设备、设施的管理缺乏严肃性。如对货运提升机的定位，理应归入施工升降机，但生产企业将其称为物料提升机，规避了相关的管理。形成管理中的错位或空白点。
2）对行业内部建筑起重机械设备的检验检测机构尚无管理要求，造成建筑起重机械设备的检测机构掌握的标准不一、服务宗旨不一，为个别只为取得“合格证”而检测的施工企业创造了机会。
3）目前对城市中使用比较多的高危建筑机械——高处作业吊篮没有管理要求。由于高处作业吊篮使用主要依靠租赁，但各租赁企业管理水平差距甚大，无论是对高处作业吊篮的产品使用安全控制、组织管理能力、人员配备及人员的素质（含技术素养）、维修保养的能力（人员、设备、场地）等方面均存在一定问题。同时由于高处作业吊篮的租赁有利可图，所以租赁企业（个人）不断增加，相应的租赁费随之下降，租赁费下降到一定限度，不安全的隐患必然会上升。
1.5作业人员整体素质亟待提高
目前，大部分一、二级资质的施工企业和高资质企业已演变成纯管理型的企业，虽然具有一定的管理能力和水平，但较多公司并无过硬的劳务施工队伍。因此有些公司一旦工程中标后，全部分包给相关的专业队伍，公司仅派几个管理人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少得可怜。有的公司任命的项目经理要么是挂牌的，现场基本不到，或者很少到；要么是有职无权。更不用说那些挂靠大公司资质的私人老板，唯利是图，安全意识非常淡薄。在这种情况下，要按有关规定搞好施工现场的安全管理显然是十分困难的。在某个工地曾发生过这样一件事，工人为了抢塔吊的使用，竟然把塔吊的大钩挂在标准节上，还有的威胁塔吊作业人员，有的甚至出手打塔吊作业人员，而塔吊司机基本上都是年轻气盛的小伙子，没有经验，往往会意气用事，项目部如果不及时协调处理好，就可能导致塔吊司机或指挥带着情绪作业，这就大大增加了安全隐患和安全事故发生的可能性。
1.6专业教育培训机制不健全
目前西安市场特种设备作业人员的上岗培训不统一，颁发证书的部门也不统一，有建委颁发的，有质量技术监督局颁发的，有安监局颁发的，有的需要严格的考核，有的掏钱就可以办到，虽然政府已经采取措施整顿，但有证无技术的人仍然存在。试想，这些人开塔吊或指挥塔吊，将是多大的安全隐患。
2、应采取对策的研究
2、1政府对建筑起重机械安全管理应采取的措施
政府相关部门应该从机械的生产制造、销售、租赁、安装、拆除、检测、使用、监督、资质管理、市场准入等方面采取措施。
① 对那些原材料把关不严，甚至使用劣质钢材进行加工制造；或企业质保体系不健全，致使生产制造的起重机械塔身、臂架等主要钢结构焊接质量较差；机械或电气系统设计有缺陷；销售拼装改装的机械等生产制造销售企业，应加强管理整治，严重的应吊销其建筑施工起重机械设备制造许可证，踢出市场，在设备本身的质量安全上从源头采取措施控制。
② 对不能出具建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明、自检合格证明及安装使用说明书的设备租赁企业；出租国家明令淘汰或禁止使用、超过安全技术标准或制造厂家规定的使用年限、经检验达不到安全技术标准规定、没有安全技术档案资料、没有齐全有效的安全保护装置的起重机械的企业；技术力量薄弱、设备维护保养能力差、自身管理水平低下的机械设备租赁企业，应加强管理整治，严重的应将其踢出市场。
③ 起重机械设备的安拆、使用企业必须依法取得建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业安全生产许可证，并在其资质范围内承揽建筑起重机械安装、拆卸工程，对违反规定的有关企业应加强管理整治，严重的应降低或限制其资质直至将其踢出市场。
④ 总承包单位或起重机械设备的使用单位无证私自组织自行安装拆除起重机械设备应严加监管整治二使用未经验收或验收不合格、未办理建筑起重机械使用登记的企业应严加监管整治。
⑤ 建筑起重机械设备安装好后，接受邀请进行检测验收的有关机构应尽早为邀请单位提供检测服务并及时出具检测报告；特种设备检验检测机构应进入市场，不能垄断检测业务，以提高服务质量。
⑥ 监理单位对建筑起重机械设备的选取、安装、拆卸、使用、维护、保养等不进行监督检查的，应加以管治。
⑦ 政府有关部门对国家明令淘汰或禁止使用的起重机械设备；有资质的市场准人或无资质的市场不准人的生产制造、销售、租赁、安装、拆除、检测、使用、监理等单位；有关起市机械特种作业人员的持证信息、起重机械注册登记和使用登记等信息应及时公布并方便查询。
2.2坚持制度管理
（一）严格执行起重机械使用登记制度
出租单位、自购起重设备的使用单位应当建立起重设备安全技术档案，具备《制造许可证》、《产品合格证》、安装使用说明书、备案证明等原始资料。这是抵制不合格塔机进入施工现场的一道重要防线。一些塔机租赁的民营企业或个体从业者在塔机购置上单纯追求价格低廉，不认真考虑性能及内在质量，致使一些非法小厂的不合格塔机在工地使用，造成多起重大伤亡事故。如山东一些小厂生产的塔机不按国家有关标准和规范进行设计制造，无论是在材质还是在稳定性、安全性等方面都存在诸多问题。有的塔机在工地使用中发生重大事故，厂家闻讯后，躲躲闪闪，甚至立即关门，逃之夭夭。所以建设工程监管部门应严格要求企业执行塔机使用登记制度，要求厂家、出租单位提供有效的全国工业产品制造《许可证》《产品合格证》，这是从源头上禁止不合格塔机流入市场的有效措施之一。
（二）安装拆卸单位须拥有相应的资质
安装、拆卸塔机作业必须由具有相应资质的单位承担，必须制定切实可行的安拆方案。塔机安拆作业风险大，事故率高（据统计，安拆事故占塔机事故50%以上）。在日常工作中，发现一些单位的安拆方案千篇一律，无论现场怎样，都采用印刷的固定文本。安拆单位必须根据现场实际编制有针对性的拆装方案。
①应有塔机基础的施工方案（含基础设计图塔机地脚予埋螺栓或予埋节的材质证明），必须有安装、使用和工程监理单位相关技术负责人的签字，并加盖公章。这些环节是必须的，实际工作中却往往被忽视，而只考虑塔机自身的安装方案。这方面教训是不少的，如2004年3月份，某市某工地一台TC4708塔机基础达到强度后，安装单位进行十字底梁安装时竟断了两颗底角螺栓。经查，此单位没有螺栓的材质证明单，不得不返工，重新加工螺栓和制作钢筋混凝土基础。即使不算工期损失，直接损失也达近万元，万幸的是未造成机毁人亡的重大事故。所以，塔机基础施工前，相关资料必须齐全完备施工完毕要做验收，填写《隐蔽工程检查记录表》，必须有工程监理单位总监的审核签字，并加盖公章。
②应有塔机本身的安拆方案。近年来，没有方案、有方案不按方案安拆或方案不合理造成事故的例子很多，每年都时有发生。“磨刀不误砍柴工”，因此塔机安拆必须要制定切实可行的方案，必须由安拆、使用和工程监理单位相关技术负责人审核签字，并加盖公章。而后付诸实施。
（三）相关人员持证上岗
对司机、指挥（信号工）、司索和安拆作业人员必须要求持证上岗，而且应坚持继续培训教育，切实提高其素质。近年来由于建筑企业改制及民营企业急剧增多，聘用了大量的临时工、农民工从事塔机作业，由于其自身素质所限，在起重作业中一下子很难应对变化多端的现场情况，特别是在工期紧、任务重的情况下，有的顾此失彼，无证的指挥有证的，造成糊涂作业和违章做业，甚至造成重大事故。塔机从业人员的水平对塔机的安危至关重要必须理论结合实际，持续地进行培训、学习，切实提高其自身素质.
（四）塔机的产权（出租）单位要建立健全塔机管理制度
塔机的产权（出租）单位要建立塔机的“一生管理”制度，实现从购置、租赁、安装、使用、保养、维修、拆卸直至报废，一环扣一环的纵向管理。确实作到“有人管，管得住，管得好”。无数事实证明，只有这样才能达到稳定投资的目的，得到预期的利润事半功倍。否则，存在侥幸心理想省事，只用不管只用不修，甚至蛮干，往往事倍功半，甚至“鸡飞蛋打”，成了历史的罪人。
2、3加强施工现场起重机械的检测力度
进一步加强施工现场起重机械的检测力度,力争做到起重机械检测率达到100 % ,先检测后使用。通过实施强制性检测起重机械使用和管理趋于规范,起重机械的安装质量、机械性能、安全装置和相关的技术资料和验收资料日臻完善,可以说直接有力地推动了起重机械的安全使用和规范管理,预防了起重机械事故, 建筑企业安监部门应进一步完善有关起重机械的检测制度,提高检测质量,防止迟检、漏检及缺项检测,特别是对经检测达不到合格标准和无法保证安全使用的起重机械,应采取强制措施进行封停、报废和实施拆除,绝不留下事故隐患。
2.4以人为本强化技能培训
在设备管理中，企业应始终以抓人的教育为根本。设备管理说到底是由人来体现的，因此抓好、抓住人的管理和使用是兑现管理制度最根本的方面。要加强各级安全管理人员和起重机械技术人员、操作人员、安拆人员的安全教育和培训学习,让他们从思想上对起重机械高度重视的同时,不断提高自身的业务素质,从而规范对起重机械的管、用、修、养。首先对于建筑施工企业,不管是企业主要负责人、安全和设备管理部门的负责人还是项目负责人、工程专职安全员一直到机管员都要高度重视起重机械的安全使用管理。租赁要加大培训投入和设备更新换代和维修投入力度,特别是要结合市建管处推行的特种作业人员挂牌上岗制度,想方设法培养一批企业固定的起重机械司机, 保证持证上岗率达到100 %。另外通过培训造就一批懂管理、精修养的起重机械技术人员和维修人员,以保证设备的完好率。
2.5以机为对象加强设备维修保养
加强对建筑起重机械设备的维修保养工作，使设备自身素质得到充分利用，不仅保证了设备在施工生产流程中发挥应有作用，也有效地减少了设备故障，同时也延长了设备的使用寿命。企业要根据每台机械的情况，规定设备不同等级的维修保养制度，使设备在进场前都具有可靠的性能，这是保证设备安全运转的物质保证。
2.6抓好巡视制度
我们在实际工作中发现有一些单位通过实践建立了设备安全运转巡视员制度，他们挑选素质好、技术全面的人员组成巡视组，每天在公司项目部内进行设备安全运转巡视，小的故障立即予以排除，大的故障由他们及时通知专业维修队进行检查。建立巡视员制度后，最大程度保证了设备的安全运转和及时排除突发的设备故障，有效保证了施工生产活动有序进行。
2.7抓好设备事故的分析
设备事故虽有其特殊性一面，但是也有其共同性，因此，一些单位均重视收集各类设备事故的信息，通过对各类设备事故的分析，及时进行有的放矢的安全教育，起到“他人之亡羊，我们及时补牢”的作用，及时发现自身的不足并制订相应的补充措施，使本单位的安全教育、技能培训增加了新的内容，开拓了眼界。
2.8抓好资质管理
目前社会上出现一些设备安装的“游击队”，他们没有专业资质，没有固定的有证人员，而是到处找挂靠，一些单位靠出借资质收取费用。首先这是违法的，其次是一种“占小便宜吃大亏”的侥幸事情，因此，要严禁出借资质和个体挂靠，在施工企业中普遍树立规范经营，自觉抵制和拒绝挂靠和出借资质的违法乱纪行为。
2.9加强对机械设备主要危险源的控制
从事故发生的原因来看，起重设备安装和拆卸、违章作业是事故的主要危险源，如何控制好装拆过程是控制机械设备事故的重要组成部分。管理部门要尽快出台一整套加强机械管理的办法和措施，从各种因素上杜绝事故的发生，使机械事故的发生降低到最小的程度。
针对违章违规作业情况，加强对施工项目经理的安全责任落实，把项目经理作为安全生产的第一责任人，可有效地提高项目经理的安全意识，加强机械设备管理人员的投入，确保机械设备安装和拆卸施工必须有施工方案，机械作业有操作规程，机械验收有相关制度。
2.10加强专业队伍管理和过程控制
对从事危险性较大的机械安装拆卸应实行专业资质管理，对企业在专业人员配备、设备拥有要求、管理制度、装拆的质量及安全生产等几个方面进行考核，使从事这类作业的企业都具有相应的条件，确保机械设备安装拆卸的安全。
对企业的技术、项目负责人和安装拆卸作业人员实行相应的考核和岗位培训要求。起重设备安装工程专业承包企业的技术负责人必须具有机械专业工程师以上专业技术职称，安装拆卸项目负责人必须具有起重设备安装专业项目经理证书，从事安装拆卸的作业人员必须具有相应的岗位证书。
2.11对使用年限长的设备进行检测评估
设备陈旧，机械事故发生率就会相应地上升，如果不切合实际采取一刀切的强制性报废制度，既不经济也不科学，如何处理好安全和效益两者关系是一个难题。应对机械设备的使用年限进行有效地控制，对使用年限较长的设备进行检测评估，评估合格方能继续投入使用。这样可使旧设备的安全隐患降到最低程度。
3、小结
施工现场起重机械常见问题的预防和控制是一个复杂的工程，应从机械结构设计的合理性、设备制造质量的控制这个基础环节做起做起，更要从安装和使用的规范性、日常的维护保养及检查检验等各个环节进行控制，只有这样，才能真正地预防和控制起重机械安全事故的发生，保障人们的生命财产安全。
参考文献
陈元权；浅谈建筑起重机械安全管理；《科学之友》2011年12期
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【摘要】安全是永恒的主题，随着我国城市化进程的不断加速,城市的基础建设蓬勃发展,建设工地塔吊林立,成为了城市的一道道别样的风景。大量的起重机械设备在建筑工地上施工作业,如何做好这些机械设备的安全管理,将是本文所要探讨的。
【关键词】建筑 起重机械 安全管理
在建筑施工现场，机械设备的安全管理是一项复杂且有一定难度的管理，其特点是：①建筑施工作业是一个复杂的过程，在不同的施工阶段要采用不同的施工机械；②作业人员流动性大，同一工程在不同的施工阶段，人员不断进场、退场；③一线的生产工人专业知识水平较低，技术知识缺乏，安全生产知识薄弱；④施工环境恶劣，露天作业；⑤复杂的承包及租赁关系。但是，只要我们能在复杂的管理过程之中，理顺出一个清晰的管理思路，抓住问题关键所在，找出应对策略，就能够做好机械设备的安全管理工作。
1、建筑起重机械安全管理存在的主要问题
1.1设备质量参差不齐
目前在西安市建设工程施工现场使用的建筑起重机械设备其生产制造单位比较多，各生产企业的水平参差不齐。有技术水平和生产能力较强的企业集团，它们有自己的研发中心或设计所，有一整套先进和完备的生产和工艺装备。有的中型生产企业技术能力相对一般，其产品设计生产图纸大多从专业设计院所转让而来，一般自己无设计能力，但具有一定的工艺装备、技术力量及生产经验。还有不少生产和技术能力较差的中小企业，一般自己无设计能力，而且又缺乏完整的工艺装备、技术力量及生产经验。因此不同生产企业生产出的产品质量差距较大。
比如塔式起重机，现在西安地区使用的塔机大部分是外省市生产厂的产品，其中有部分是一些技术能力雄厚的生产企业生产的；有些是具有一定技术、生产能力的中型生产企业生产的。还有一些产品是工艺装备、技术力量及生产经验较差的生产厂生产的，它们都有塔机生产（制造）许可证，其生产成本低、整机出厂价格也低，迎合了部分施工企业和设备租赁企业的心理需求，目前无明确的限制措施。
1.2租赁市场混乱
1）建筑起重机械租赁市场发育不完整。在国外，通过租赁市场租赁建筑起重机械在工地使用占了极高的比例，设备的管、养、修和安装与拆卸均有出租单位负责，出租单位为了保证机械的高效安全运行，对机械的管、养、修相当重视，尽可能保证机械的安全正常运行。在国内，建筑起重机械租赁市场也得到了不断发展，但设备的出租方比较复杂——有企业、有集体、也有个体，也有的仅一台设备在进行租赁；由于对设备的租赁活动缺乏相应的管理措施，部分的租赁方对自己出租的设备安全状况不承担相应责任，没任务时设备就堆放在场地上，不进行检查维修，有工地要用就用，设备有隐患也不知道。还有部分企业在设备销售及租赁安装经营活动中存在超低价进行恶性竞争的现象。一些塔机租赁的民营企业或个体从业者在塔机购置上单纯追求价格低廉，不认真考虑性能及内在质量，致使一些非法小厂的不合格塔机在工地使用，造成多起重大伤亡事故。如山东一些小厂生产的塔机不按国家有关标准和规范进行设计制造，无论是在材质还是在稳定性、安全性等方面都存在诸多问题。有的塔机在工地使用中发生重大事故，厂家闻讯后，躲躲闪闪，甚至立即关门，逃之夭夭。
2）租赁单位水平参差不齐。就西安市场来说，多数工地在开工之初就被当地的“地头蛇”“地方一霸”之类的盯上，他们采用各种手段逼迫施工单位使用他们的机械设备或他们联系的机械设备，你不用的话，别的机械也进不来，而他们一旦成功进入工地后，管理却又跟不上，专业技术力量薄弱，缺乏有效管理，因而建筑塔吊机况较差，操作能力、维修质量低下，发生机械事故的频率较高。少部分租赁公司和挂靠者低价购置使用年代已久甚至已经报废了的塔式起重机进入租赁市场，给安全生产带来重大隐患。
3）起重设备安装专业资质审批缺乏严肃性。自从建设部对资质管理重新规范以后，对起重设备安装专业三级资质的审批一般由各地区县负责，只要企业上报的资料符合要求，均能通过。但这些企业对管理缺乏控制，从业人员的实际素质无法控制，并且出现同样的操作工人会出现在不同的安装单位，在这些企业中存在的挂靠现象、出借资质现象较为严重，但查起来实有难度。
一些挂靠、承包的建筑工地上的塔吊(特别是小型塔机)的超负荷使用现象还相当严重，有些安全装置人为失效。建筑塔吊租赁企业为争夺市场、留住客户，对于此种现象也是敢怒不敢言；甚至一些租赁企业还以自己的设备能够超载使用，来吸引一些并不内行的用户。此种现象的扩展，造成了严重的事故隐患，多起事故的发生都是由于超载使用而引发。
1.3设备管理缺位
建设施工现场建筑起重机械的设备管理在施工企业内部管理中属配角，企业对设备管理的重视程度相比计划经济时代正逐步趋向淡化。有的施工企业撤消了设备管理的专职部门，或把设备管理归入工程综合管理部门进行管理，缺乏专业管理，原有的机械设备日常维护保养及根据其工作特性制定的各级维修保养计划、设备档案、报废设备的规定、设备流转的规定等，由于种种原因省略了有些环节，以至形成下列状况。
1）建筑起重机械管理、操作、维修人员年龄老化，人员流失严重，自有职工比例下滑加快，导致大量无一定工作经历的农民工上岗操作。
2）建筑起重机械设备陈旧、老化加快，国有企业设备新度系数已跌入危险点。以上海某一特级企业为例，其设备新度系数（剩值/总值）仅为0.19，其它企业的情况可想而知，不少起重机械设备已到了甚至超过了报废年限，导致此类机械设备的事故隐患不断和维修成本增加。另有一些施工企业将一些使用15年以上的旧设备向一些小型施工企业进行转让，这些施工企业使用一段时间后再转让给另一些小企业或个体户，老旧设备几经周转，已不明出厂年月、不明生产厂家、不明使用经历，也无使用说明书，存在的安全隐患一旦暴露，就可酿成无法挽救的大祸。
3）建筑起重机械设备档案不齐全，对使用寿命无法控制。影响设备寿命的因素有：设计寿命、使用的工作等级和级别、使用中的规范操作维修保养工作的科学化和制度化及安装拆卸的规范作业等。由于建筑起重机械的钢结构无论在工作状态，还是非工作状态均承受频率不同的荷载，其寿命与使用年限、使用时载荷的大小和次数有关，同设计时确定的工作循环次数及工作级别有关。比如塔式起重机，从法国进口塔机其钢结构寿命一般在20～22年，目前国内在起重机设计规范中对设计的机械设备其工作循环次数、作业轻重等级、繁忙程度都有相应的系数规定，所以对新的建筑起重机械设备可明确其使用寿命。如在设计时考虑的工作级别是中等的，繁忙程度也是一般，与设计时按重级的，因系数不同后者选用的材料、结构均比前者强，产品价格当然也可不同。但是对这类信息的采集从管理者、使用者目前均不重视，相关信息很难掌握。
4）不少新建或转制的民营和小型的施工企业对建筑起重机械设备的维修保养普遍不重视。市场竞争带来了相互压价，于是越是不正规、价格越低（成本低），相对利润就高。如从某一工地拆卸了设备，拆下后即运至另一工地进行安装使用，其中节约了一次运输费、堆放的场地费、维修费等，有的甚至不经保养即转入下一个工地使用，使用中存在的隐患就带到下一次的使用中。
1.4管理措施滞后
随着《特种设备安全监察条例》、《建设工程安全生产管理条例》的颁布和《行政许可法》及《建筑起重加工机械安全管理规定》的实施，以往政府行政管理部门制订的一些设备管理规章制度已与社会的发展不相适应，而目前对建筑起重机械管理又没有一整套具有指导性的管理要求，因此各方的管理难度也随之提高。
1）有些建筑起重机械设备如物料提升机没有相关的国家或行业的产品标准，只有安全技术规范或管理规定，导致对这些设备、设施的管理缺乏严肃性。如对货运提升机的定位，理应归入施工升降机，但生产企业将其称为物料提升机，规避了相关的管理。形成管理中的错位或空白点。
2）对行业内部建筑起重机械设备的检验检测机构尚无管理要求，造成建筑起重机械设备的检测机构掌握的标准不一、服务宗旨不一，为个别只为取得“合格证”而检测的施工企业创造了机会。
3）目前对城市中使用比较多的高危建筑机械——高处作业吊篮没有管理要求。由于高处作业吊篮使用主要依靠租赁，但各租赁企业管理水平差距甚大，无论是对高处作业吊篮的产品使用安全控制、组织管理能力、人员配备及人员的素质（含技术素养）、维修保养的能力（人员、设备、场地）等方面均存在一定问题。同时由于高处作业吊篮的租赁有利可图，所以租赁企业（个人）不断增加，相应的租赁费随之下降，租赁费下降到一定限度，不安全的隐患必然会上升。
1.5作业人员整体素质亟待提高
目前，大部分一、二级资质的施工企业和高资质企业已演变成纯管理型的企业，虽然具有一定的管理能力和水平，但较多公司并无过硬的劳务施工队伍。因此有些公司一旦工程中标后，全部分包给相关的专业队伍，公司仅派几个管理人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少得可怜。有的公司任命的项目经理要么是挂牌的，现场基本不到，或者很少到；要么是有职无权。更不用说那些挂靠大公司资质的私人老板，唯利是图，安全意识非常淡薄。在这种情况下，要按有关规定搞好施工现场的安全管理显然是十分困难的。在某个工地曾发生过这样一件事，工人为了抢塔吊的使用，竟然把塔吊的大钩挂在标准节上，还有的威胁塔吊作业人员，有的甚至出手打塔吊作业人员，而塔吊司机基本上都是年轻气盛的小伙子，没有经验，往往会意气用事，项目部如果不及时协调处理好，就可能导致塔吊司机或指挥带着情绪作业，这就大大增加了安全隐患和安全事故发生的可能性。
1.6专业教育培训机制不健全
目前西安市场特种设备作业人员的上岗培训不统一，颁发证书的部门也不统一，有建委颁发的，有质量技术监督局颁发的，有安监局颁发的，有的需要严格的考核，有的掏钱就可以办到，虽然政府已经采取措施整顿，但有证无技术的人仍然存在。试想，这些人开塔吊或指挥塔吊，将是多大的安全隐患。
2、应采取对策的研究
2、1政府对建筑起重机械安全管理应采取的措施
政府相关部门应该从机械的生产制造、销售、租赁、安装、拆除、检测、使用、监督、资质管理、市场准入等方面采取措施。
① 对那些原材料把关不严，甚至使用劣质钢材进行加工制造；或企业质保体系不健全，致使生产制造的起重机械塔身、臂架等主要钢结构焊接质量较差；机械或电气系统设计有缺陷；销售拼装改装的机械等生产制造销售企业，应加强管理整治，严重的应吊销其建筑施工起重机械设备制造许可证，踢出市场，在设备本身的质量安全上从源头采取措施控制。
② 对不能出具建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明、自检合格证明及安装使用说明书的设备租赁企业；出租国家明令淘汰或禁止使用、超过安全技术标准或制造厂家规定的使用年限、经检验达不到安全技术标准规定、没有安全技术档案资料、没有齐全有效的安全保护装置的起重机械的企业；技术力量薄弱、设备维护保养能力差、自身管理水平低下的机械设备租赁企业，应加强管理整治，严重的应将其踢出市场。
③ 起重机械设备的安拆、使用企业必须依法取得建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业安全生产许可证，并在其资质范围内承揽建筑起重机械安装、拆卸工程，对违反规定的有关企业应加强管理整治，严重的应降低或限制其资质直至将其踢出市场。
④ 总承包单位或起重机械设备的使用单位无证私自组织自行安装拆除起重机械设备应严加监管整治二使用未经验收或验收不合格、未办理建筑起重机械使用登记的企业应严加监管整治。
⑤ 建筑起重机械设备安装好后，接受邀请进行检测验收的有关机构应尽早为邀请单位提供检测服务并及时出具检测报告；特种设备检验检测机构应进入市场，不能垄断检测业务，以提高服务质量。
⑥ 监理单位对建筑起重机械设备的选取、安装、拆卸、使用、维护、保养等不进行监督检查的，应加以管治。
⑦ 政府有关部门对国家明令淘汰或禁止使用的起重机械设备；有资质的市场准人或无资质的市场不准人的生产制造、销售、租赁、安装、拆除、检测、使用、监理等单位；有关起市机械特种作业人员的持证信息、起重机械注册登记和使用登记等信息应及时公布并方便查询。
2.2坚持制度管理
（一）严格执行起重机械使用登记制度
出租单位、自购起重设备的使用单位应当建立起重设备安全技术档案，具备《制造许可证》、《产品合格证》、安装使用说明书、备案证明等原始资料。这是抵制不合格塔机进入施工现场的一道重要防线。一些塔机租赁的民营企业或个体从业者在塔机购置上单纯追求价格低廉，不认真考虑性能及内在质量，致使一些非法小厂的不合格塔机在工地使用，造成多起重大伤亡事故。如山东一些小厂生产的塔机不按国家有关标准和规范进行设计制造，无论是在材质还是在稳定性、安全性等方面都存在诸多问题。有的塔机在工地使用中发生重大事故，厂家闻讯后，躲躲闪闪，甚至立即关门，逃之夭夭。所以建设工程监管部门应严格要求企业执行塔机使用登记制度，要求厂家、出租单位提供有效的全国工业产品制造《许可证》《产品合格证》，这是从源头上禁止不合格塔机流入市场的有效措施之一。
（二）安装拆卸单位须拥有相应的资质
安装、拆卸塔机作业必须由具有相应资质的单位承担，必须制定切实可行的安拆方案。塔机安拆作业风险大，事故率高（据统计，安拆事故占塔机事故50%以上）。在日常工作中，发现一些单位的安拆方案千篇一律，无论现场怎样，都采用印刷的固定文本。安拆单位必须根据现场实际编制有针对性的拆装方案。
①应有塔机基础的施工方案（含基础设计图塔机地脚予埋螺栓或予埋节的材质证明），必须有安装、使用和工程监理单位相关技术负责人的签字，并加盖公章。这些环节是必须的，实际工作中却往往被忽视，而只考虑塔机自身的安装方案。这方面教训是不少的，如2004年3月份，某市某工地一台TC4708塔机基础达到强度后，安装单位进行十字底梁安装时竟断了两颗底角螺栓。经查，此单位没有螺栓的材质证明单，不得不返工，重新加工螺栓和制作钢筋混凝土基础。即使不算工期损失，直接损失也达近万元，万幸的是未造成机毁人亡的重大事故。所以，塔机基础施工前，相关资料必须齐全完备施工完毕要做验收，填写《隐蔽工程检查记录表》，必须有工程监理单位总监的审核签字，并加盖公章。
②应有塔机本身的安拆方案。近年来，没有方案、有方案不按方案安拆或方案不合理造成事故的例子很多，每年都时有发生。“磨刀不误砍柴工”，因此塔机安拆必须要制定切实可行的方案，必须由安拆、使用和工程监理单位相关技术负责人审核签字，并加盖公章。而后付诸实施。
（三）相关人员持证上岗
对司机、指挥（信号工）、司索和安拆作业人员必须要求持证上岗，而且应坚持继续培训教育，切实提高其素质。近年来由于建筑企业改制及民营企业急剧增多，聘用了大量的临时工、农民工从事塔机作业，由于其自身素质所限，在起重作业中一下子很难应对变化多端的现场情况，特别是在工期紧、任务重的情况下，有的顾此失彼，无证的指挥有证的，造成糊涂作业和违章做业，甚至造成重大事故。塔机从业人员的水平对塔机的安危至关重要必须理论结合实际，持续地进行培训、学习，切实提高其自身素质.
（四）塔机的产权（出租）单位要建立健全塔机管理制度
塔机的产权（出租）单位要建立塔机的“一生管理”制度，实现从购置、租赁、安装、使用、保养、维修、拆卸直至报废，一环扣一环的纵向管理。确实作到“有人管，管得住，管得好”。无数事实证明，只有这样才能达到稳定投资的目的，得到预期的利润事半功倍。否则，存在侥幸心理想省事，只用不管只用不修，甚至蛮干，往往事倍功半，甚至“鸡飞蛋打”，成了历史的罪人。
2、3加强施工现场起重机械的检测力度
进一步加强施工现场起重机械的检测力度,力争做到起重机械检测率达到100 % ,先检测后使用。通过实施强制性检测起重机械使用和管理趋于规范,起重机械的安装质量、机械性能、安全装置和相关的技术资料和验收资料日臻完善,可以说直接有力地推动了起重机械的安全使用和规范管理,预防了起重机械事故, 建筑企业安监部门应进一步完善有关起重机械的检测制度,提高检测质量,防止迟检、漏检及缺项检测,特别是对经检测达不到合格标准和无法保证安全使用的起重机械,应采取强制措施进行封停、报废和实施拆除,绝不留下事故隐患。
2.4以人为本强化技能培训
在设备管理中，企业应始终以抓人的教育为根本。设备管理说到底是由人来体现的，因此抓好、抓住人的管理和使用是兑现管理制度最根本的方面。要加强各级安全管理人员和起重机械技术人员、操作人员、安拆人员的安全教育和培训学习,让他们从思想上对起重机械高度重视的同时,不断提高自身的业务素质,从而规范对起重机械的管、用、修、养。首先对于建筑施工企业,不管是企业主要负责人、安全和设备管理部门的负责人还是项目负责人、工程专职安全员一直到机管员都要高度重视起重机械的安全使用管理。租赁要加大培训投入和设备更新换代和维修投入力度,特别是要结合市建管处推行的特种作业人员挂牌上岗制度,想方设法培养一批企业固定的起重机械司机, 保证持证上岗率达到100 %。另外通过培训造就一批懂管理、精修养的起重机械技术人员和维修人员,以保证设备的完好率。
2.5以机为对象加强设备维修保养
加强对建筑起重机械设备的维修保养工作，使设备自身素质得到充分利用，不仅保证了设备在施工生产流程中发挥应有作用，也有效地减少了设备故障，同时也延长了设备的使用寿命。企业要根据每台机械的情况，规定设备不同等级的维修保养制度，使设备在进场前都具有可靠的性能，这是保证设备安全运转的物质保证。
2.6抓好巡视制度
我们在实际工作中发现有一些单位通过实践建立了设备安全运转巡视员制度，他们挑选素质好、技术全面的人员组成巡视组，每天在公司项目部内进行设备安全运转巡视，小的故障立即予以排除，大的故障由他们及时通知专业维修队进行检查。建立巡视员制度后，最大程度保证了设备的安全运转和及时排除突发的设备故障，有效保证了施工生产活动有序进行。
2.7抓好设备事故的分析
设备事故虽有其特殊性一面，但是也有其共同性，因此，一些单位均重视收集各类设备事故的信息，通过对各类设备事故的分析，及时进行有的放矢的安全教育，起到“他人之亡羊，我们及时补牢”的作用，及时发现自身的不足并制订相应的补充措施，使本单位的安全教育、技能培训增加了新的内容，开拓了眼界。
2.8抓好资质管理
目前社会上出现一些设备安装的“游击队”，他们没有专业资质，没有固定的有证人员，而是到处找挂靠，一些单位靠出借资质收取费用。首先这是违法的，其次是一种“占小便宜吃大亏”的侥幸事情，因此，要严禁出借资质和个体挂靠，在施工企业中普遍树立规范经营，自觉抵制和拒绝挂靠和出借资质的违法乱纪行为。
2.9加强对机械设备主要危险源的控制
从事故发生的原因来看，起重设备安装和拆卸、违章作业是事故的主要危险源，如何控制好装拆过程是控制机械设备事故的重要组成部分。管理部门要尽快出台一整套加强机械管理的办法和措施，从各种因素上杜绝事故的发生，使机械事故的发生降低到最小的程度。
针对违章违规作业情况，加强对施工项目经理的安全责任落实，把项目经理作为安全生产的第一责任人，可有效地提高项目经理的安全意识，加强机械设备管理人员的投入，确保机械设备安装和拆卸施工必须有施工方案，机械作业有操作规程，机械验收有相关制度。
2.10加强专业队伍管理和过程控制
对从事危险性较大的机械安装拆卸应实行专业资质管理，对企业在专业人员配备、设备拥有要求、管理制度、装拆的质量及安全生产等几个方面进行考核，使从事这类作业的企业都具有相应的条件，确保机械设备安装拆卸的安全。
对企业的技术、项目负责人和安装拆卸作业人员实行相应的考核和岗位培训要求。起重设备安装工程专业承包企业的技术负责人必须具有机械专业工程师以上专业技术职称，安装拆卸项目负责人必须具有起重设备安装专业项目经理证书，从事安装拆卸的作业人员必须具有相应的岗位证书。
2.11对使用年限长的设备进行检测评估
设备陈旧，机械事故发生率就会相应地上升，如果不切合实际采取一刀切的强制性报废制度，既不经济也不科学，如何处理好安全和效益两者关系是一个难题。应对机械设备的使用年限进行有效地控制，对使用年限较长的设备进行检测评估，评估合格方能继续投入使用。这样可使旧设备的安全隐患降到最低程度。
3、小结
施工现场起重机械常见问题的预防和控制是一个复杂的工程，应从机械结构设计的合理性、设备制造质量的控制这个基础环节做起做起，更要从安装和使用的规范性、日常的维护保养及检查检验等各个环节进行控制，只有这样，才能真正地预防和控制起重机械安全事故的发生，保障人们的生命财产安全。
参考文献
陈元权；浅谈建筑起重机械安全管理；《科学之友》2011年12期
叶小光；浅谈建筑机械的安全管理；《现代物业(上旬刊)》2011年07期
边尔伦；浅析我国建筑安全生产的现状和与对策；《建筑安全》2003年12期安全文化网 www.anquan.com.cn
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