加强安监队伍建设 夯实安全监管基层基础
祁阳是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的家乡，国家认定的革命老区，全县辖22个镇（街道办事处），总人口106万人。全县高危行业、高危场所、高危领域点多、线长、面广，安全监管任务十分繁重，压力异常艰巨。
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祁阳是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的家乡，国家认定的革命老区，全县辖22个镇（街道办事处），总人口106万人。全县高危行业、高危场所、高危领域点多、线长、面广，安全监管任务十分繁重，压力异常艰巨。近年来，我县始终坚持以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本”和“安全发展”理念，围绕基层监管机构和队伍建设，安全基础工作得到了有效提升，安全生产形势保持了持续稳定。自2011年来我县连续五年被省委、省政府评为安全生产工作先进县，2014年6月，被省人民政府授予“湖南省安全生产示范县”称号，2015年我县安监局被国家安监总局授予“全国安全生产监管监察先进集体”。
一、乡镇安监站基本情况
祁阳县安监系统共有121人，其中局机关59人，安监站62人，局离退休人员11人，安监站退休人员5人，长期聘任人员2人。县委、县政府对全县安监机构建设高度重视，2009年元月县委常委会专题研究，在各乡镇设立安监站，人员从原乡镇企业办中选配，安监站业务接受县安监局指导，实行县、镇双重管理，安监站长由乡镇分管领导兼任。2009年11月，县机构编制委员会下发《关于设立各乡镇安全监督管理站的通知》（祁编发[2009]13号），确定安监站为股级全额预算事业单位，核定事业编制38名。
乡镇安监站从2009年起通过一年多的运行，在管理和工作执行中出现了一些问题，具体表现在：一是安监站38名人员是从原乡镇企业办选配的，他们长期在一个乡镇工作，长期与企业主接触，与企业主有千丝万缕的联系，县安监局去企业检查，乡镇安监站人员有时通风报信、讲情，有些安监站人员还在当地办企业，不利于安全监管；二是部分乡镇安监站只有1人，且原选配的人员年龄偏大，一旦人员退休了，没有人员递补；三是当时乡镇安监站虽说属县局和乡镇双重管理，实际上安监局只是负责业务上指导，安监局安排布置的工作，安监站大打折扣。
针对上述问题，为更好地加强安监站管理，2011年3月，县政府召开政府常务会专题研究安监站机构建设和管理工作，对乡镇安监站管理参照各乡镇计生工作人员管理模式，县安监局不仅负责业务指导，并对其工作情况进行绩效考核，乡镇安监站工作人员全县范围内异地交流调动。从2011年3月起，乡镇安监站直接纳入安监局下属事业单位，安监站人员工资、津贴由县财政直接打卡发放，安监站人员调入、调出、任免由县安监局党组研究，安监站人员档案由县安监局保存，安监站人员调资、职称、保险等由安监局人事股负责办理。
二、我们的主要做法
在乡镇安监站机构和队伍建设上，我县通过坚持“三个舍得”，抓牢“三大环节”，把握“三个重点”，创新“三项举措”，使基层安全生产体制机制不断完善，基层安全监管措施不断加强，全县共有9个乡镇被省政府授予“省级安全生产示范乡镇”称号，22个镇（街道办）全部被市政府授予“市级安全生产示范乡镇”称号。
（一）坚持“三个舍得”。在乡镇安监机构队伍建设问题上，我县坚持“从优待安”，出台政策，提高待遇，着力培养基层安监人员的职业荣誉感。一是舍得作决策。随着我县经济建设的不断发展和安全生产工作任务的日益繁重，县委、县政府高度重视乡镇安监机构和队伍建设，旗帜鲜明的指出坚持这个阵地的建设必须不断加强而不容削弱。多次对乡镇安监站建设进行专题研究，在全市乃至全省做到“四个率先”，即：率先成立乡镇安监站机构、率先将安监站纳入全额拨款事业单位、率先将安监站工作人员的工资及经费列入县财政预算、率先进行安监站标准化建设。二是舍得用干部。每年面向社会通过招考或专业技术人才引进等方式，不断充实乡镇专家型安全监管力量。目前，乡镇安监人员已达62人，其中专业技术人员占40%以上。全县22个镇（街道办）安监站，根据监管任务情况，配齐了3-5名工作人员，各乡镇安监站的主要负责人均已享受中层干部待遇。镇乡安全生产连续两年实现 “零事故”或连续三年实现“零死亡”的，对乡镇分管领导和安监站工作人员给予政治方面的优先待遇。有力的激发了乡镇安监人员的工作责任心和积极性。三是舍得花本钱。近年来，我县进行了乡镇安监站标准化建设，真正做到了工作有机构、办公有场所、干事有专人、经费有保障。全县乡镇的安监工作人员，按月发放不少于220元的岗位津贴和100至200元的通讯费补贴。全面加强了乡镇安监站硬件建设，22个镇（街道办）安监站全部配备了电脑、电话、打印机、传真机、数码相机等办公设备和专用监管装备，全县有12个乡镇配置了监管专车，对未配车的乡镇安监站，每人每月给予500元的燃油补贴，确保下企业检查到位。乡镇安监站办公经费，按照公、检、法标准给予预算。县财政每年用于乡镇安监站奖励的资金达50多万元，特别近几年借力创全省“安全生产示范县”之机，县财政拿出专项资金500多万元用于安全生产示范乡镇建设，全面夯实了乡镇基层基础。
（二）抓牢“三大环节”。乡镇安全生产工作任务重，难度也大，我们通过健全网络、提升素质，在工作中实现安全监管规范化，切实提升乡镇安全监管能力。一是健全基层监管网络。全县22个镇（街道办）都成立了安全生产委员会，955个村（居）委会成立了安全生产领导小组，各村民小组明确了安全信息联络员。各乡镇安监站完善了安全生产议事和例会制度，每月召开一次由镇主要领导参加的安全生产例会，解决1-2个实际和具体问题。乡镇安监站人员除计划执法外，每月都要对辖区的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等高危行业进行4次以上安全大检查，这已成为各乡镇安监工作的制度化、规范化、常态化；特别近两年来，我县把安全生产基层监管网络向村、组延伸，全县所有行政村自治章程都有安全管理内容，均组建了义务安全巡查队伍，加强森林防火、农村建房、农村用电、道路交通等方面的安全管理。目前，为配合示范县建设和保持，在乡镇安监站的指导和督促下，全县有293个村（居委会）被评为安全生产示范村。二是提高基层队伍素质。每年邀请省、市安全生产方面专家，近两年来，邀请省安全生产方面专家办讲座5场次，邀请市安全生产方面专家培训9场次，县安监局组织各企业安全生产管理人员培训20场次，参训、参培人员近4000余人。通过举办乡镇安全生产执法人员培训班，组织乡镇安监人员学习安全生产法律法规，讲授安全监管知识，增强了监管人员业务能力，深化了责任意识。目前，全县所有乡镇专职安监员均经过省、市安监局培训考核后持证上岗；三是规范基层安监工作。规范安监站内部管理，建立健全安全生产基本情况、隐患排查整治、特种作业人员等10类台账和安全生产应急救援、目标考核奖惩、重大隐患和重大危险源监控、宣传教育培训等14项工作制度，做到安全生产情况清、底子明、制度健全、运转规范。
（三）把握“三个重点”。乡镇安监站是安全生产监管工作最基层组织，也是安全监管的“短板”环节，做好乡镇安监站建设工作，可以将安全监管触角进一步延伸，减少安全监管死角。一是抓思想认识提升工作效率。我县反复强调这样的观点，思想上如果存在问题就是最大的隐患，要求全县从事基层安监的工作人员，要有“半夜惊醒”的警觉意识、“舍我其谁”的担当意识、“铁面无私”的责任意识，在安全监管的潜意识中做到“四勤”：“脑勤”。要勤于思考，动脑筋想哪里是安全监管重点，哪里有安全隐患，做到防范于未然。“眼勤”。炼就一双“火眼金睛”，看周围环境查隐患，看工人操作规范不规范，做到事故苗头早发现。“嘴勤”。对不安全行为常说教，做到为安全“苦口婆心”；安全信息常反馈，畅通安全信息渠道。“腿勤”。哪里有隐患就出现在哪里，做到事故隐患早处理。对待安全生产工作，基层安监人员重视与否，绝对不一样。转变一点观念胜过整治百个隐患，坚守一个信念就能防范百起事故。二是抓基础工作提升监管效能。我们关键紧抓基层安监站的基础工作，提高乡镇安全监管的效能。基础工作涉及会议记录、检查记录、培训教育、安全生产宣传、组织预案演练、整理档案等等，这些工作琐碎而繁杂，是件要求详细的工作，要求工作人员既要细心而且要有耐心，将整理材料的功夫下到平时，落实在工作中。三是强化考核提升工作执行力。我们这几年一直在不断控索更好考核方法，我们加强注重对乡镇安全工作平时考核，就是每个月在督导检查时，查看其领导检查企业台帐、隐患排查治理台帐、执法文书使用情况、各种会议记录、人员培训、应急演练情况等等，作好记录，每月如此，年底汇总，直接打分。把乡镇（街道）安监机构建设和作用发挥情况，纳入同级政府安全生产目标责任制和安全监管绩效考核重要内容，加大安全考核权重，认真对待考核工作，将考核结果拉开档次，强化激励机制，设年终安全生产监管奖金，并与年终评先挂钩，真正让安全考核起到实际作用。
（四）创新“三项举措”。乡镇安发监机构是安全生产监管的前沿阵地，我县坚持做到安全监管重心下移，关口前移。一是上下联动抓示范创建。根据“县级领导定点指导、县直单位对口帮扶”的工作思路，县安委会46个成员单位分别对口支持22个镇（街道办），每个单位对口帮扶经费每年不得少于5万元，用于乡镇安全生产示范创建。二是关口前移委托执法。为全面提升乡镇安全生产行政执法人员综合素质，加大乡镇执法监察的力度，实现安全监管主体前移，我县大力推行乡镇安全生产委托执法工作，对一般性的安全生产违法行为，由县级各部门委托乡镇安监站予以纠正和查处，充分调动了基层安监员的积极性，提高安全生产执法效率和服务质量，强化了监管，有效减少和预防各类安全生产事故的发生，逐步形成“委托执法，独立检查，分片指导，联合监察”的安全监管格局。三是双重管理创祁阳模式。我县乡镇安监站管理，参照计划生育管理模式，由县安监局负责业务指导，由所在乡镇负责日常管理。由于乡镇安监站直接和企业老板打交道，为避免在日常监管中，与企业老板打成一片，每年都对乡镇安监站工作人员进行轮换，主要负责人进行异地交流，近两年来，共异地轮换安监站长5名，安监员8名，撤换站长6名，从源头上避免违规执法、执人情法。
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一、乡镇安监站基本情况
祁阳县安监系统共有121人，其中局机关59人，安监站62人，局离退休人员11人，安监站退休人员5人，长期聘任人员2人。县委、县政府对全县安监机构建设高度重视，2009年元月县委常委会专题研究，在各乡镇设立安监站，人员从原乡镇企业办中选配，安监站业务接受县安监局指导，实行县、镇双重管理，安监站长由乡镇分管领导兼任。2009年11月，县机构编制委员会下发《关于设立各乡镇安全监督管理站的通知》（祁编发[2009]13号），确定安监站为股级全额预算事业单位，核定事业编制38名。
乡镇安监站从2009年起通过一年多的运行，在管理和工作执行中出现了一些问题，具体表现在：一是安监站38名人员是从原乡镇企业办选配的，他们长期在一个乡镇工作，长期与企业主接触，与企业主有千丝万缕的联系，县安监局去企业检查，乡镇安监站人员有时通风报信、讲情，有些安监站人员还在当地办企业，不利于安全监管；二是部分乡镇安监站只有1人，且原选配的人员年龄偏大，一旦人员退休了，没有人员递补；三是当时乡镇安监站虽说属县局和乡镇双重管理，实际上安监局只是负责业务上指导，安监局安排布置的工作，安监站大打折扣。
针对上述问题，为更好地加强安监站管理，2011年3月，县政府召开政府常务会专题研究安监站机构建设和管理工作，对乡镇安监站管理参照各乡镇计生工作人员管理模式，县安监局不仅负责业务指导，并对其工作情况进行绩效考核，乡镇安监站工作人员全县范围内异地交流调动。从2011年3月起，乡镇安监站直接纳入安监局下属事业单位，安监站人员工资、津贴由县财政直接打卡发放，安监站人员调入、调出、任免由县安监局党组研究，安监站人员档案由县安监局保存，安监站人员调资、职称、保险等由安监局人事股负责办理。
二、我们的主要做法
在乡镇安监站机构和队伍建设上，我县通过坚持“三个舍得”，抓牢“三大环节”，把握“三个重点”，创新“三项举措”，使基层安全生产体制机制不断完善，基层安全监管措施不断加强，全县共有9个乡镇被省政府授予“省级安全生产示范乡镇”称号，22个镇（街道办）全部被市政府授予“市级安全生产示范乡镇”称号。
（一）坚持“三个舍得”。在乡镇安监机构队伍建设问题上，我县坚持“从优待安”，出台政策，提高待遇，着力培养基层安监人员的职业荣誉感。一是舍得作决策。随着我县经济建设的不断发展和安全生产工作任务的日益繁重，县委、县政府高度重视乡镇安监机构和队伍建设，旗帜鲜明的指出坚持这个阵地的建设必须不断加强而不容削弱。多次对乡镇安监站建设进行专题研究，在全市乃至全省做到“四个率先”，即：率先成立乡镇安监站机构、率先将安监站纳入全额拨款事业单位、率先将安监站工作人员的工资及经费列入县财政预算、率先进行安监站标准化建设。二是舍得用干部。每年面向社会通过招考或专业技术人才引进等方式，不断充实乡镇专家型安全监管力量。目前，乡镇安监人员已达62人，其中专业技术人员占40%以上。全县22个镇（街道办）安监站，根据监管任务情况，配齐了3-5名工作人员，各乡镇安监站的主要负责人均已享受中层干部待遇。镇乡安全生产连续两年实现 “零事故”或连续三年实现“零死亡”的，对乡镇分管领导和安监站工作人员给予政治方面的优先待遇。有力的激发了乡镇安监人员的工作责任心和积极性。三是舍得花本钱。近年来，我县进行了乡镇安监站标准化建设，真正做到了工作有机构、办公有场所、干事有专人、经费有保障。全县乡镇的安监工作人员，按月发放不少于220元的岗位津贴和100至200元的通讯费补贴。全面加强了乡镇安监站硬件建设，22个镇（街道办）安监站全部配备了电脑、电话、打印机、传真机、数码相机等办公设备和专用监管装备，全县有12个乡镇配置了监管专车，对未配车的乡镇安监站，每人每月给予500元的燃油补贴，确保下企业检查到位。乡镇安监站办公经费，按照公、检、法标准给予预算。县财政每年用于乡镇安监站奖励的资金达50多万元，特别近几年借力创全省“安全生产示范县”之机，县财政拿出专项资金500多万元用于安全生产示范乡镇建设，全面夯实了乡镇基层基础。
（二）抓牢“三大环节”。乡镇安全生产工作任务重，难度也大，我们通过健全网络、提升素质，在工作中实现安全监管规范化，切实提升乡镇安全监管能力。一是健全基层监管网络。全县22个镇（街道办）都成立了安全生产委员会，955个村（居）委会成立了安全生产领导小组，各村民小组明确了安全信息联络员。各乡镇安监站完善了安全生产议事和例会制度，每月召开一次由镇主要领导参加的安全生产例会，解决1-2个实际和具体问题。乡镇安监站人员除计划执法外，每月都要对辖区的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等高危行业进行4次以上安全大检查，这已成为各乡镇安监工作的制度化、规范化、常态化；特别近两年来，我县把安全生产基层监管网络向村、组延伸，全县所有行政村自治章程都有安全管理内容，均组建了义务安全巡查队伍，加强森林防火、农村建房、农村用电、道路交通等方面的安全管理。目前，为配合示范县建设和保持，在乡镇安监站的指导和督促下，全县有293个村（居委会）被评为安全生产示范村。二是提高基层队伍素质。每年邀请省、市安全生产方面专家，近两年来，邀请省安全生产方面专家办讲座5场次，邀请市安全生产方面专家培训9场次，县安监局组织各企业安全生产管理人员培训20场次，参训、参培人员近4000余人。通过举办乡镇安全生产执法人员培训班，组织乡镇安监人员学习安全生产法律法规，讲授安全监管知识，增强了监管人员业务能力，深化了责任意识。目前，全县所有乡镇专职安监员均经过省、市安监局培训考核后持证上岗；三是规范基层安监工作。规范安监站内部管理，建立健全安全生产基本情况、隐患排查整治、特种作业人员等10类台账和安全生产应急救援、目标考核奖惩、重大隐患和重大危险源监控、宣传教育培训等14项工作制度，做到安全生产情况清、底子明、制度健全、运转规范。
（三）把握“三个重点”。乡镇安监站是安全生产监管工作最基层组织，也是安全监管的“短板”环节，做好乡镇安监站建设工作，可以将安全监管触角进一步延伸，减少安全监管死角。一是抓思想认识提升工作效率。我县反复强调这样的观点，思想上如果存在问题就是最大的隐患，要求全县从事基层安监的工作人员，要有“半夜惊醒”的警觉意识、“舍我其谁”的担当意识、“铁面无私”的责任意识，在安全监管的潜意识中做到“四勤”：“脑勤”。要勤于思考，动脑筋想哪里是安全监管重点，哪里有安全隐患，做到防范于未然。“眼勤”。炼就一双“火眼金睛”，看周围环境查隐患，看工人操作规范不规范，做到事故苗头早发现。“嘴勤”。对不安全行为常说教，做到为安全“苦口婆心”；安全信息常反馈，畅通安全信息渠道。“腿勤”。哪里有隐患就出现在哪里，做到事故隐患早处理。对待安全生产工作，基层安监人员重视与否，绝对不一样。转变一点观念胜过整治百个隐患，坚守一个信念就能防范百起事故。二是抓基础工作提升监管效能。我们关键紧抓基层安监站的基础工作，提高乡镇安全监管的效能。基础工作涉及会议记录、检查记录、培训教育、安全生产宣传、组织预案演练、整理档案等等，这些工作琐碎而繁杂，是件要求详细的工作，要求工作人员既要细心而且要有耐心，将整理材料的功夫下到平时，落实在工作中。三是强化考核提升工作执行力。我们这几年一直在不断控索更好考核方法，我们加强注重对乡镇安全工作平时考核，就是每个月在督导检查时，查看其领导检查企业台帐、隐患排查治理台帐、执法文书使用情况、各种会议记录、人员培训、应急演练情况等等，作好记录，每月如此，年底汇总，直接打分。把乡镇（街道）安监机构建设和作用发挥情况，纳入同级政府安全生产目标责任制和安全监管绩效考核重要内容，加大安全考核权重，认真对待考核工作，将考核结果拉开档次，强化激励机制，设年终安全生产监管奖金，并与年终评先挂钩，真正让安全考核起到实际作用。
（四）创新“三项举措”。乡镇安发监机构是安全生产监管的前沿阵地，我县坚持做到安全监管重心下移，关口前移。一是上下联动抓示范创建。根据“县级领导定点指导、县直单位对口帮扶”的工作思路，县安委会46个成员单位分别对口支持22个镇（街道办），每个单位对口帮扶经费每年不得少于5万元，用于乡镇安全生产示范创建。二是关口前移委托执法。为全面提升乡镇安全生产行政执法人员综合素质，加大乡镇执法监察的力度，实现安全监管主体前移，我县大力推行乡镇安全生产委托执法工作，对一般性的安全生产违法行为，由县级各部门委托乡镇安监站予以纠正和查处，充分调动了基层安监员的积极性，提高安全生产执法效率和服务质量，强化了监管，有效减少和预防各类安全生产事故的发生，逐步形成“委托执法，独立检查，分片指导，联合监察”的安全监管格局。三是双重管理创祁阳模式。我县乡镇安监站管理，参照计划生育管理模式，由县安监局负责业务指导，由所在乡镇负责日常管理。由于乡镇安监站直接和企业老板打交道，为避免在日常监管中，与企业老板打成一片，每年都对乡镇安监站工作人员进行轮换，主要负责人进行异地交流，近两年来，共异地轮换安监站长5名，安监员8名，撤换站长6名，从源头上避免违规执法、执人情法。
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