突出四大抓手 强化综合监管
祁阳作为全市乃至全省的安全生产监管重县，自获得“湖南省安全生产示范县”荣誉称号以来，我县对安全生产工作进行了新定位、新谋划、新思考，积极构建党委统一领导、党政齐抓共管、安委办牵头协调、相关部门狠抓落实、全社会共同参与的大安全工作格局。
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祁阳作为全市乃至全省的安全生产监管重县，自获得“湖南省安全生产示范县”荣誉称号以来，我县精神振奋，但也深感压力巨大、责任巨大。面对新形势、新变化、新任务，我县对安全生产工作进行了新定位、新谋划、新思考，积极构建党委统一领导、党政齐抓共管、安委办牵头协调、相关部门狠抓落实、全社会共同参与的大安全工作格局。在安全生产综合监管上，我们主要抓好以下四个方面：
一、各级重视齐力抓
齐力抓安全成为我县安全生产工作新常态。一是健全监管网络。进一步充实县安委领导班子，59个成员单位及镇（街道）在健全机构的基础上，确保专人专抓，进一步完善并充实安委会成员单位组织架构。将监管触角从镇延伸到村组、企业，全县所有村委、企业专设安全信息员，每周向镇安委上报安全情况，形成“两级机构、四级网络”的基层监管体系。二是健全监管制度。制订并落实了安全生产“四个一”工作制度，即每月定期召开一次县安委会正、副主任会议，分析全县安全生产形势。每月全县各级一把手至少开展一次亲自带队检查和指导安全生产工作，了解安全生产工作开展情况；每月召开一次由分管安全生产的常务副县长主持，以问题为导向的安全生产点评会，限时交办突出问题；每周星期一县安委办通过《祁阳安全生产动态》信息平台，通过电子邮箱定期向县级领导报告上星期全县安全生产工作热点、难点和重点工作完成情况。三是倒逼责任落实。我县充分发挥县安委办牵头协调作用，以问题倒逼责任落实。今年以来，县安委办向单位主要负责人发出安全生产警示函6份，发出督办交办函19份，警示提醒和督办交办出现的突出性问题25起，有力推动重大难点问题的落实和解决。在每月的安全生产点评会上，直接对36个部门、企业存在的问题进行点名通报，直面问题，明确责任。
二、突出重点强力抓
安全生产非一家之事，亦非一时之事，它覆盖了消防、交通等社会各领域各个时段，保安全需多方联动。一是突出重点领域。今年来，我县针对各行业领域安全生产的突出问题，重点在烟花爆竹、道路交通、消防等安全生产领域加大工作力度，消除了众多隐患，其中：烟花爆竹领域：积极开展烟花爆竹经营专项整治行动，加强对生产企业“三库四防”建设，突出生产、储存、经营、运输等环节的监管。今年来，我县对不符合安全条件的89家经营零售网点进行了关闭，对“三库四防”建设不达要求的32家生产企业进行了停产整顿。道路交通：今年来全县共排查客运车辆6000余台（次），客运驾驶员2200余人（次），查处各类交通违法违规行为1.5万多起，排查各类安全隐患110余处，取缔非法运营摩托681辆、电屏车336台，“黑校车”20辆，完善交通标志、标牌和防护墩132处。消防领域：扎实开展易燃易爆场所消防安全专项整治，重点在工业园区开展火灾消防安全检查，共检查企业312家，排查隐患340余处。二是突出重点区域。对年初市、县政府交办的、平时日常监管和群众举报的重大安全隐患，特别是事故易发频发区域，进行重点管控，对一时难以整治到位的重大安全隐患，县安委办每周进行调度并及时向县主要领导汇报工作进度，确保重点区域安全做到可防可控。三是突出重点时段。在重要节假日和重大政治活动期间，县安委会及时向县主要领导汇报重点时段安全生产工作的特点并提出工作建议，做到未雨绸缪。
三、强化执法给力抓
我县以安全生产“监管执法年”为契机，把“依法管安全、依法治安全、依法促安全”作为安全生产工作的治本之策,全面提升安全生产工作的法治化水平。一是深入推行委托执法。出台了《关于进一步加强乡镇安全生产委托执法工作的通知》、《安全生产行政委托执法质量评分标准》等文件，就委托执法的范围、执法权限以及执法期限作了进一步明确。采取量化指标，全县22个镇（街道办事处）分成三类，一类镇每年行政处罚案件不少于8起，二类镇每年行政处罚案件不小于5起，三类每年行政处罚案件不小于3起，并对乡镇委托执法工作、执法效果等情况进行分类考核，考核情况纳入县人民政府安全生产目标管理考核重要内容。并建立了监督检查、案卷评查、过错责任追究、案件备案、跟踪回访、办案责任等制度，助推了乡镇安全监管工作由“随意性”向“常态化”的转变。二是全力提高执法水平。今年县安委办在全县安监系统开展安全生产监管执法“大培训、大练兵、大比武””活动，每月组织全县安监系统和各负有安全监管职责的部门都采取座谈讨论、邀请省、市专家案例分析、交流心得、外出交流学习等多种方式，从安全生产法律法规、行政执法、安全检查、行政执法人员的行为规范等方面进行培训，并每季度进行一次执法案件比武考试，让执法人员准确把握执法技巧，熟悉执法程序、内容、重点，不断提升依法监管的能力和水平。三是严格打非治违。紧紧抓住“打非治违”这个安全生产工作的牛鼻子，采取零容忍的态度开展打非治违。成立了县长任组长，所有安委会副主任任副组长的“打非治违”专项行动领导小组，强化了“打非治违”工作的组织领导。全县所有县级领导、12个主要安委会成员单位分别驻点22个镇（街道办事处），就集中行动的组织领导、排查摸底、打击行动、责任追究等工作进行驻点包干督导。在安全生产执法检查过程中，只要发现了违法违规行为，立即进行立案调查，依法对违法行为作出严肃处理。对于不符合安全生产条件、拒不执行安全监管指令等现象，对照新《安全生产法》等相关法律法规，依法采取停产停业整顿、停水停电、吊销证照和资格等措施，保持安全执法的高压态势。
四、严格考核借力抓
确保安全是硬道理，落实责任是硬要求，严格考核是硬措施。我县始终将目标考核作为全县各级各部门推进安全生产工作的重中之重来强化。一是科学制订考核目标。今年在出台安全生产目标管理考核办法前，进行广泛调研，不断修订完善，考核方案逐步科学合理，突出安全生产目标管理考核的刚性和科学性。针对不同乡镇、不同部门制定操作性强的目标管理责任书，并把考核内容逐项量化、细化，做到部门与部门之间、乡镇和乡镇之间也有不同，既让被考核单位能对照目标有计划地开展工作，也使考核更科学、更切合实际，实行公平、公正考核。二是分类进行考核。对领导个人考核，将各有关单位安全生产工作落实情况纳入该单位领导干部执行力考核；对部门和镇（街道）进行考核，按照日常考评、季度督查、重点工作评比、年度考核等方式，把安全生产作为部门“一票否决”的考核事项；对企业进行考核，对企业主体责任落实情况和隐患排查治理情况进行考评，倒逼企业做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位；对重点工作进行单独考核，对网格化建设、“监管执法年”、“打非治违”、宣传教育等工作进行单独考核，确保重点工作完成更出色。三是强化考核结果运用。坚持季度考核、年终考核和平时考核相结合的方式，对安全生产工作进行量化计分考核，根据得分多少依次排名，坚决落实“黄牌警告”、“一票否决”制度。特别从今年开始，我县安全生产目标管理考核实施了更严格的管理，对每月安全生产重点工作、交办工作及“四个一”工作制度落实情况实行一月一考核、一月一排名、一月一通报，督促乡镇、部门更加认真落实监管责任。对责任单位工作中的亮点、特色，认真加以总结推广，对完不成安全生产工作任务或者突破安全生产控制指标的，实行“黄牌警告”、“一票否决”，做到奖罚分明，奖惩兑现。
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一、各级重视齐力抓
齐力抓安全成为我县安全生产工作新常态。一是健全监管网络。进一步充实县安委领导班子，59个成员单位及镇（街道）在健全机构的基础上，确保专人专抓，进一步完善并充实安委会成员单位组织架构。将监管触角从镇延伸到村组、企业，全县所有村委、企业专设安全信息员，每周向镇安委上报安全情况，形成“两级机构、四级网络”的基层监管体系。二是健全监管制度。制订并落实了安全生产“四个一”工作制度，即每月定期召开一次县安委会正、副主任会议，分析全县安全生产形势。每月全县各级一把手至少开展一次亲自带队检查和指导安全生产工作，了解安全生产工作开展情况；每月召开一次由分管安全生产的常务副县长主持，以问题为导向的安全生产点评会，限时交办突出问题；每周星期一县安委办通过《祁阳安全生产动态》信息平台，通过电子邮箱定期向县级领导报告上星期全县安全生产工作热点、难点和重点工作完成情况。三是倒逼责任落实。我县充分发挥县安委办牵头协调作用，以问题倒逼责任落实。今年以来，县安委办向单位主要负责人发出安全生产警示函6份，发出督办交办函19份，警示提醒和督办交办出现的突出性问题25起，有力推动重大难点问题的落实和解决。在每月的安全生产点评会上，直接对36个部门、企业存在的问题进行点名通报，直面问题，明确责任。
二、突出重点强力抓
安全生产非一家之事，亦非一时之事，它覆盖了消防、交通等社会各领域各个时段，保安全需多方联动。一是突出重点领域。今年来，我县针对各行业领域安全生产的突出问题，重点在烟花爆竹、道路交通、消防等安全生产领域加大工作力度，消除了众多隐患，其中：烟花爆竹领域：积极开展烟花爆竹经营专项整治行动，加强对生产企业“三库四防”建设，突出生产、储存、经营、运输等环节的监管。今年来，我县对不符合安全条件的89家经营零售网点进行了关闭，对“三库四防”建设不达要求的32家生产企业进行了停产整顿。道路交通：今年来全县共排查客运车辆6000余台（次），客运驾驶员2200余人（次），查处各类交通违法违规行为1.5万多起，排查各类安全隐患110余处，取缔非法运营摩托681辆、电屏车336台，“黑校车”20辆，完善交通标志、标牌和防护墩132处。消防领域：扎实开展易燃易爆场所消防安全专项整治，重点在工业园区开展火灾消防安全检查，共检查企业312家，排查隐患340余处。二是突出重点区域。对年初市、县政府交办的、平时日常监管和群众举报的重大安全隐患，特别是事故易发频发区域，进行重点管控，对一时难以整治到位的重大安全隐患，县安委办每周进行调度并及时向县主要领导汇报工作进度，确保重点区域安全做到可防可控。三是突出重点时段。在重要节假日和重大政治活动期间，县安委会及时向县主要领导汇报重点时段安全生产工作的特点并提出工作建议，做到未雨绸缪。
三、强化执法给力抓
我县以安全生产“监管执法年”为契机，把“依法管安全、依法治安全、依法促安全”作为安全生产工作的治本之策,全面提升安全生产工作的法治化水平。一是深入推行委托执法。出台了《关于进一步加强乡镇安全生产委托执法工作的通知》、《安全生产行政委托执法质量评分标准》等文件，就委托执法的范围、执法权限以及执法期限作了进一步明确。采取量化指标，全县22个镇（街道办事处）分成三类，一类镇每年行政处罚案件不少于8起，二类镇每年行政处罚案件不小于5起，三类每年行政处罚案件不小于3起，并对乡镇委托执法工作、执法效果等情况进行分类考核，考核情况纳入县人民政府安全生产目标管理考核重要内容。并建立了监督检查、案卷评查、过错责任追究、案件备案、跟踪回访、办案责任等制度，助推了乡镇安全监管工作由“随意性”向“常态化”的转变。二是全力提高执法水平。今年县安委办在全县安监系统开展安全生产监管执法“大培训、大练兵、大比武””活动，每月组织全县安监系统和各负有安全监管职责的部门都采取座谈讨论、邀请省、市专家案例分析、交流心得、外出交流学习等多种方式，从安全生产法律法规、行政执法、安全检查、行政执法人员的行为规范等方面进行培训，并每季度进行一次执法案件比武考试，让执法人员准确把握执法技巧，熟悉执法程序、内容、重点，不断提升依法监管的能力和水平。三是严格打非治违。紧紧抓住“打非治违”这个安全生产工作的牛鼻子，采取零容忍的态度开展打非治违。成立了县长任组长，所有安委会副主任任副组长的“打非治违”专项行动领导小组，强化了“打非治违”工作的组织领导。全县所有县级领导、12个主要安委会成员单位分别驻点22个镇（街道办事处），就集中行动的组织领导、排查摸底、打击行动、责任追究等工作进行驻点包干督导。在安全生产执法检查过程中，只要发现了违法违规行为，立即进行立案调查，依法对违法行为作出严肃处理。对于不符合安全生产条件、拒不执行安全监管指令等现象，对照新《安全生产法》等相关法律法规，依法采取停产停业整顿、停水停电、吊销证照和资格等措施，保持安全执法的高压态势。
四、严格考核借力抓
确保安全是硬道理，落实责任是硬要求，严格考核是硬措施。我县始终将目标考核作为全县各级各部门推进安全生产工作的重中之重来强化。一是科学制订考核目标。今年在出台安全生产目标管理考核办法前，进行广泛调研，不断修订完善，考核方案逐步科学合理，突出安全生产目标管理考核的刚性和科学性。针对不同乡镇、不同部门制定操作性强的目标管理责任书，并把考核内容逐项量化、细化，做到部门与部门之间、乡镇和乡镇之间也有不同，既让被考核单位能对照目标有计划地开展工作，也使考核更科学、更切合实际，实行公平、公正考核。二是分类进行考核。对领导个人考核，将各有关单位安全生产工作落实情况纳入该单位领导干部执行力考核；对部门和镇（街道）进行考核，按照日常考评、季度督查、重点工作评比、年度考核等方式，把安全生产作为部门“一票否决”的考核事项；对企业进行考核，对企业主体责任落实情况和隐患排查治理情况进行考评，倒逼企业做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位；对重点工作进行单独考核，对网格化建设、“监管执法年”、“打非治违”、宣传教育等工作进行单独考核，确保重点工作完成更出色。三是强化考核结果运用。坚持季度考核、年终考核和平时考核相结合的方式，对安全生产工作进行量化计分考核，根据得分多少依次排名，坚决落实“黄牌警告”、“一票否决”制度。特别从今年开始，我县安全生产目标管理考核实施了更严格的管理，对每月安全生产重点工作、交办工作及“四个一”工作制度落实情况实行一月一考核、一月一排名、一月一通报，督促乡镇、部门更加认真落实监管责任。对责任单位工作中的亮点、特色，认真加以总结推广，对完不成安全生产工作任务或者突破安全生产控制指标的，实行“黄牌警告”、“一票否决”，做到奖罚分明，奖惩兑现。
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