创业创新结硕果 多措并举保安全——中国电科海洋信息工程安全生产管理创新纪实
海洋信息产业是国家战略性新兴产业。发展海洋信息产业，海洋信息工程建设贯穿始终。海洋信息工程建设在国内尚属新业态，面临多领域跨界融合、多单位联合施工、多地区统筹管理、多环境因素影响、多类型危险作
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海洋信息产业是国家战略性新兴产业。发展海洋信息产业，海洋信息工程建设贯穿始终。海洋信息工程建设在国内尚属新业态，面临多领域跨界融合、多单位联合施工、多地区统筹管理、多环境因素影响、多类型危险作业、无成熟经验借鉴的“五多一无”安全生产难题，安全风险和管理难度大。
“十二•五”以来，中国电子科技集团公司（简称“中国电科”）围绕“海洋强国”、“21世纪海上丝绸之路”、“军民融合”等国家战略，以下属海洋信息技术研究院为总体单位，以海洋信息产业基地为依托，以海洋信息网络建设为主线，大力发展海洋信息产业，积极探索构建海洋信息工程新业态安全生产管理体系，保障海洋信息工程建设安全。
以顶层设计为先导，创建跨领域多要素融合的安全监管系统
公司遵循开放性、实用性的原则，立足组织、制度和流程开展顶层设计，融合电子信息、海洋、施工等多领域，融合人、机、物、环、测等多要素，构建安全生产监管系统。
在组织层面，建立“多级多地多点”的安全生产组织。公司安委会全面领导、协调、指导、监督安全生产工作，分析安全生产形势，研究安全生产工作，解决安全生产重大问题。公司质量安全部具体负责安全生产、职业健康、环境卫生等各项管理工作。在北京、海南、浙江、广东等多地各业务部门、作业班组均配备了安全员、技术负责人协助安全管理工作；各试验点、网络核心节点、施工点设置安全管理小组，并组建安全专家库为海洋信息工程安全生产提供智力支持。
在制度层面，建立“1+15+N”海洋信息工程安全制度体系。安全制度体系“接地气”，为规范海洋信息工程安全管理提供了指导依据。其中，在安全检查制度方面，抓牢每一项细节，每周开展安全生产大检查，外场作业每班安全员定期检查，班组定期自查，夜间及节假日进行巡查，实现了安全检查的全覆盖。在隐患整改制度方面，制定了《安全大检查情况登记表》和《安全生产检查整改情况登记表》，分别登记检查整改内容和整改落实情况，实现了从检查到整改的闭环管理，确保安全隐患整改无遗漏。
在流程方面，源头管控海上作业、危险作业、重点设备设施采购。严格执行《危险作业安全管理制度》、《海上作业安全管理办法》，每次作业前进行危险有害因素辨识、提出控制措施，经审批确认后方可实施作业。对重点设备设施采购设置并前置安全审核环节，把关设备设施的本质安全，从源头上加强安全管控。
以信息化为手段，创建“三全”安全风险识别与控制系统
将安全监管与互联网有机融合、提高信息化条件下的安全监管水平，既是安全监管发展阶段的必然选择，也是安全监管适应互联网时代的要求。
公司一方面整合信息资源，实现全过程、全要素、全能量风险辨识管控。公司从全过程（海洋、施工、电子）、全要素（人、机、料、法、环、测）、全能量（水能、风能、机械能、电能、热能、化学能）三维度辨识和管控安全风险。如锚泊浮台的建造过程中，累计辨识各类风险280多项，在此基础上制定浮台建造安全管理办法和现场安全作业方案，有针对性地控制安全风险。
另一方面，以“智慧安监”建设为契机，开发安全风险管控信息系统。公司按照“集成、提升、共享、服务”思路，构建了安全生产“一库一系统”。安全生产数据库以各业务部门的日常安全生产数据为基础，延伸至一线作业班组。截至目前，安全生产数据库汇集了公司3个基地、22个部门、17家外协单位、500余台各型机械设备、200多项安全隐患和实时整改记录等多种安全生产工作数据。安全风险管控信息系统则以安全生产数据库为基础，将行政审批、危险源监控管理、事故隐患排查治理、安全培训教育、应急响应等重点工作进行网上操作和控制，实行动态管理，全面提升监管效率。
以过程管理为抓手，创建开放合作的作业安全管控系统
公司根据国务院安委会《关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》（安委〔2016〕11号）文件精神指导，积极借势借力，开放合作，加强作业过程安全管控。
一方面，引进行业安全专家提供安全技术支撑。缺乏对口的安全技术，是海洋信息工程安全管理的一大难题。公司聘请中海油、中船等涉海央企的安全专家提供隐患排查、安全培训、安全技术咨询和应急演练等服务，发挥“传、帮、带”作用。如，在“电科1号”综合试验船、浮台组装与布设等的安全方案和应急预案把关方面，行业安全专家功不可没。
另一方面，加强与属地政府部门的交流指导。邀请属地安监、质监、消防、工会、红十字会等政府部门专业人员来公司交流指导，传授经验。在台风、暴雨等应急处置中与属地政府部门联动，得到属地部门的指导和支持，进一步提升了应急能力。
以素质提升为目的，创建“菜单式”、互动式安全培训系统
参加海洋信息工程新业态的人员来自电子、海洋等不同行业、不同领域、不同单位，安全素质参差不齐，培训不到位是重大隐患。公司针对以往安全生产培训内容针对性不强、形式和方法单一、思想素质教育不到位等问题，围绕提升全员安全素质，创新培训模式，构建“菜单式”与互动式相结合的安全培训系统。
“ 菜单式”即根据一线调研准确掌握培训需求，整合内外部专家资源建立健全培训课程“菜单”，提供实时选课服务，实现了安全培训从“填鸭式”到“菜单式”的转变。公司首先通过问卷调查、电话询问、实地走访等形式，对各业务部门、作业班组安全生产教育进展情况、实际需求等进行全面调查，掌握详尽的培训现状与需求。据此组织安全专家队伍、行业权威培训机构联合制定选课“菜单”，如海上试验安全、集成施工安全、船舶触礁应急处置等，按照“缺什么、补什么”原则，科学确定选课“菜单”，按需施教。
“互动式”教学方式则贯穿培训全过程，培训前教员深入试验船、浮台、岛礁等现场了解安全生产现状；培训中加强互动，以案说法，授之以渔，务求实效；培训后查漏补缺、持续改进。
以党建活动为载体，创建全员参与的安全文化系统
安全文化是企业安全生产的灵魂。公司以“两学一做”、“量化有效型”党建活动为载体，培育全员参与的安全文化，把党组织的思想政治优势转化为安全生产的动力。
公司确立各业务部门（项目组）党小组的党员骨干担任项目组安全员，延伸和强化党组织的安全管理。通过广泛开展有针对性的安全主题活动，充分发挥党组织和党员在安全生产中的典型示范和引领作用，营造浓厚的安全文化氛围，增强安全生产主体责任意识，迸一步统一思想和行动，带领广大员工做好安全生产工作。
同时发挥党组织在安全生产中的监督作用，把安全生产工作的好坏作为各级干部和组织争先创优的主要条件之一，实现管人、管事与管思想的有机结合。依靠党组织的领导作用、导向作用、保证作用，把海洋新业态安全管控落到实处。
中国电科海洋信息工程安全生产管理体系从无到有，从有到优，连续三年实现了零事故、零死亡、零伤害、零职业病、零污染的安全效益。迄今，“海洋信息网络”建设平稳推进，各海洋信息装备的研制建造安全良好，各型锚泊浮台的总装集成和拖航运行平稳有序，“电科1号”综合试验船安全航行7000余海里，海上无人机安全飞行800小时，出海作业300余人次安全顺利，切实保障了公司海洋信息工程新业态安全发展，支撑了公司海洋信息业务的经济效益。
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“十二•五”以来，中国电子科技集团公司（简称“中国电科”）围绕“海洋强国”、“21世纪海上丝绸之路”、“军民融合”等国家战略，以下属海洋信息技术研究院为总体单位，以海洋信息产业基地为依托，以海洋信息网络建设为主线，大力发展海洋信息产业，积极探索构建海洋信息工程新业态安全生产管理体系，保障海洋信息工程建设安全。
以顶层设计为先导，创建跨领域多要素融合的安全监管系统
公司遵循开放性、实用性的原则，立足组织、制度和流程开展顶层设计，融合电子信息、海洋、施工等多领域，融合人、机、物、环、测等多要素，构建安全生产监管系统。
在组织层面，建立“多级多地多点”的安全生产组织。公司安委会全面领导、协调、指导、监督安全生产工作，分析安全生产形势，研究安全生产工作，解决安全生产重大问题。公司质量安全部具体负责安全生产、职业健康、环境卫生等各项管理工作。在北京、海南、浙江、广东等多地各业务部门、作业班组均配备了安全员、技术负责人协助安全管理工作；各试验点、网络核心节点、施工点设置安全管理小组，并组建安全专家库为海洋信息工程安全生产提供智力支持。
在制度层面，建立“1+15+N”海洋信息工程安全制度体系。安全制度体系“接地气”，为规范海洋信息工程安全管理提供了指导依据。其中，在安全检查制度方面，抓牢每一项细节，每周开展安全生产大检查，外场作业每班安全员定期检查，班组定期自查，夜间及节假日进行巡查，实现了安全检查的全覆盖。在隐患整改制度方面，制定了《安全大检查情况登记表》和《安全生产检查整改情况登记表》，分别登记检查整改内容和整改落实情况，实现了从检查到整改的闭环管理，确保安全隐患整改无遗漏。
在流程方面，源头管控海上作业、危险作业、重点设备设施采购。严格执行《危险作业安全管理制度》、《海上作业安全管理办法》，每次作业前进行危险有害因素辨识、提出控制措施，经审批确认后方可实施作业。对重点设备设施采购设置并前置安全审核环节，把关设备设施的本质安全，从源头上加强安全管控。
以信息化为手段，创建“三全”安全风险识别与控制系统
将安全监管与互联网有机融合、提高信息化条件下的安全监管水平，既是安全监管发展阶段的必然选择，也是安全监管适应互联网时代的要求。
公司一方面整合信息资源，实现全过程、全要素、全能量风险辨识管控。公司从全过程（海洋、施工、电子）、全要素（人、机、料、法、环、测）、全能量（水能、风能、机械能、电能、热能、化学能）三维度辨识和管控安全风险。如锚泊浮台的建造过程中，累计辨识各类风险280多项，在此基础上制定浮台建造安全管理办法和现场安全作业方案，有针对性地控制安全风险。
另一方面，以“智慧安监”建设为契机，开发安全风险管控信息系统。公司按照“集成、提升、共享、服务”思路，构建了安全生产“一库一系统”。安全生产数据库以各业务部门的日常安全生产数据为基础，延伸至一线作业班组。截至目前，安全生产数据库汇集了公司3个基地、22个部门、17家外协单位、500余台各型机械设备、200多项安全隐患和实时整改记录等多种安全生产工作数据。安全风险管控信息系统则以安全生产数据库为基础，将行政审批、危险源监控管理、事故隐患排查治理、安全培训教育、应急响应等重点工作进行网上操作和控制，实行动态管理，全面提升监管效率。
以过程管理为抓手，创建开放合作的作业安全管控系统
公司根据国务院安委会《关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》（安委〔2016〕11号）文件精神指导，积极借势借力，开放合作，加强作业过程安全管控。
一方面，引进行业安全专家提供安全技术支撑。缺乏对口的安全技术，是海洋信息工程安全管理的一大难题。公司聘请中海油、中船等涉海央企的安全专家提供隐患排查、安全培训、安全技术咨询和应急演练等服务，发挥“传、帮、带”作用。如，在“电科1号”综合试验船、浮台组装与布设等的安全方案和应急预案把关方面，行业安全专家功不可没。
另一方面，加强与属地政府部门的交流指导。邀请属地安监、质监、消防、工会、红十字会等政府部门专业人员来公司交流指导，传授经验。在台风、暴雨等应急处置中与属地政府部门联动，得到属地部门的指导和支持，进一步提升了应急能力。
以素质提升为目的，创建“菜单式”、互动式安全培训系统
参加海洋信息工程新业态的人员来自电子、海洋等不同行业、不同领域、不同单位，安全素质参差不齐，培训不到位是重大隐患。公司针对以往安全生产培训内容针对性不强、形式和方法单一、思想素质教育不到位等问题，围绕提升全员安全素质，创新培训模式，构建“菜单式”与互动式相结合的安全培训系统。
“ 菜单式”即根据一线调研准确掌握培训需求，整合内外部专家资源建立健全培训课程“菜单”，提供实时选课服务，实现了安全培训从“填鸭式”到“菜单式”的转变。公司首先通过问卷调查、电话询问、实地走访等形式，对各业务部门、作业班组安全生产教育进展情况、实际需求等进行全面调查，掌握详尽的培训现状与需求。据此组织安全专家队伍、行业权威培训机构联合制定选课“菜单”，如海上试验安全、集成施工安全、船舶触礁应急处置等，按照“缺什么、补什么”原则，科学确定选课“菜单”，按需施教。
“互动式”教学方式则贯穿培训全过程，培训前教员深入试验船、浮台、岛礁等现场了解安全生产现状；培训中加强互动，以案说法，授之以渔，务求实效；培训后查漏补缺、持续改进。
以党建活动为载体，创建全员参与的安全文化系统
安全文化是企业安全生产的灵魂。公司以“两学一做”、“量化有效型”党建活动为载体，培育全员参与的安全文化，把党组织的思想政治优势转化为安全生产的动力。
公司确立各业务部门（项目组）党小组的党员骨干担任项目组安全员，延伸和强化党组织的安全管理。通过广泛开展有针对性的安全主题活动，充分发挥党组织和党员在安全生产中的典型示范和引领作用，营造浓厚的安全文化氛围，增强安全生产主体责任意识，迸一步统一思想和行动，带领广大员工做好安全生产工作。
同时发挥党组织在安全生产中的监督作用，把安全生产工作的好坏作为各级干部和组织争先创优的主要条件之一，实现管人、管事与管思想的有机结合。依靠党组织的领导作用、导向作用、保证作用，把海洋新业态安全管控落到实处。
中国电科海洋信息工程安全生产管理体系从无到有，从有到优，连续三年实现了零事故、零死亡、零伤害、零职业病、零污染的安全效益。迄今，“海洋信息网络”建设平稳推进，各海洋信息装备的研制建造安全良好，各型锚泊浮台的总装集成和拖航运行平稳有序，“电科1号”综合试验船安全航行7000余海里，海上无人机安全飞行800小时，出海作业300余人次安全顺利，切实保障了公司海洋信息工程新业态安全发展，支撑了公司海洋信息业务的经济效益。
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