浅议质量、环境和职业健康安全管理体系整合

一、体系整合的本意
    所谓体系整合，就是企业将质量、环境和职业健康安全等管理体系的建立和运行有机结合。有机结合不是简单叠加，而是在三个体系标准要求的框架内，通过高效的接口处理，提高体系运行效率，达到事半功倍的目的。因此，体系整合的实质是在三个标准的框架内实施管理流程再造，注重的是内涵而非外在形式。
    对于体系整合，目前流行的说法叫“三标一体化”。笔者认为，这一说法不够准确。首先，三个标准是独立的，虽然有一些共性的要求，但其结构和关注对象都有很大区别。其次，体系整合是建立整合型的管理体系，使管理体系更加协调，并非把三个体系混为一体。第三，企业还有其他管理体系，如财务管理体系、监督保障体系等，相互之间都应建立起协调的接口关系。第四，从审核的角度讲，需要对每个体系的做出独立评价，而不是对三个管理体系或整个管理体系进行综合评价。因此，保持三个体系的相对独立，最大限度地实现资源共享，使体系得到高效、协调地运行，才是整合管理体系的本意。

二、体系整合应注意的三个环节
    管理体系整合是一项非常复杂的系统性工作，涉及企业的各个职能和层次。整合工作应注意以下三个环节。
1、做好前期策划
    首先，应组成由体系主管部门牵头、相关职能和层次人员参加的工作小组，对原有的管理体系进行评审，找出改进点，提出改进意见。
    其次，明确新增内容（如在GB/T 19001标准基础上增加GB/T 24001和/或GB/T 28001标准的要求等）的管理职责和业务流程，由相关职能部门分别制定管理要求。
    第三，由体系主管部门策划整合管理体系的文件结构，经相关部门评审后组织实施。
2、合理确定整合型管理体系的文件结构
    确定体系文件的结构应本着“适用、高效、方便”的原则。“适用”有两个方面的含义：一是要覆盖三个标准的要求；二是符合企业的实际并与其惯例保持一致。“高效”指在满足适用要求的前提下，文件的数量尽可能少，内容言简意赅。“方便”主要指对关联度大的事项应尽可能在同一文件中作出规定，以便于使用。如果确定需要引用相关文件，其接口要明确清晰。
    通常情况下，体系文件可包括三个层次：手册（含方针目标）、程序文件、作业指导文件。划分文件层次的目的在于对文件实施分级、分层控制。争论哪种文件属于第几层次文件并无实际意义。
3、不同层次的文件应采取不同的编写方式
    ⑴手册是三个体系的纲领性文件，如果分别编制可体现出以下优点。
    ①便于与标准条款对应。虽然三个标准未要求手册必须与标准条款对应，但对应标准条款进行描述比较清晰。如果将手册合并编制，无论以哪个标准为主，其他标准都会被打乱，给使用带来不便。
    ②有利于满足不同相关方的需求。三个标准涉及的相关方不同，手册的使用对象也不同，分别编制的手册便 于分别使用。例如，多数业主关心施工企业的质量管理体系，企业只需向其提供质量手册即可，而不必提供其他手册。女如，各政府主管部门的关注重点不同，分别编制的手册可以在需要时分别向其提供。
    ③便于使用者了解每个体系的概况。对每个体系的相关过程分别描述，对每个体系的相关过程分别描述，对每个体系的相关程序分别引用，可以使体系清晰，易于理解。反之，容易引起对标准要求理解的混乱。
    ⑵共性程序文件整合编制并实现记录表格共享。程序文件有的是标准的要求，有的是企业为了确保体系有效运行而自行补充的。无论哪种情况，只要各体系有共性的要求，就应对此进行整合，以覆盖相关内容并实现文件共享。如标准要求的文件控制、记录控制、内部审核、不合格/不符合控制、纠正和预防措施等程序都可以共享。企业自行补充的人力资源管理、检测装置控制、法律法规识别等程序也可以共享。在三个管理体系中，有许多记录有共性要求，只需对原有记录表格稍做修改，增加选项标识，即可达到共享目的。
    ⑶作业指导文件整合编制。作业现场有大量作业指导文件，如技术交底、专项方案、通用性指导书等。对于这些文件，除国家、行业或地方政府部门有特殊要求而需单独编制外，都可以整合编制。