质量、环境和职业健康安全管理体系整合的思考和探讨

　　我国自从上世纪90年代以来，按照ISO9000、ISO14000标准建立并实施管理体系已经得到了全面的推广，从事这两个管理体系咨询和认证的机构也遍布全国。随着GB/T28001的发布，职业健康安全管理体系的建立和实施开始受到企业的关注。由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的体系标准问世时间的差异，企业往往是按各自的对象和目标，分别建立了各自的管理体系。许多企业通过对这三个体系的实施和实践，发现分别建立的体系无论在咨询以及认证过程中，都有许多要素交叉、重叠、给企业带来工作重复、资源浪费、管理效率及效益低下的负担。另外，同一部门在工作中执行两套体系，造成职责不一致，把简单有序的工作反而变得复杂、繁琐，难以很好地发挥系统化、文件化体系本质的管理优势，也不便于真正提高企业的管理水平。于是，将三个体系整合的思想开始提到了议事日程。那么，如何将质量、环境和职业健康安全管理体系进行整合？笔者结合工作实践进行了一些思考。

    1 严肃认真、科学务实，避免三个体系的机械拼凑

    首先必须明确，进行体系整合的根本目的是使几个体系有机结合，达到既使文件最小化，更要使三体系的相应职责在企业的相关部门得到合理分配，使企业资源的利用处于最佳状态的目的。这就要求在考虑体系整合前深入研究三个体系的异同，与专业咨询机构共同策划与设计，结合企业实际，同时充分吸收国内外先进经验，处理好一体化体系与QMS、EMS、OSHAS之间的关系。要以建立现代企业管理、获得最佳管理绩效，推动企业发展，提供企业的市场竞争力为目标，从战略上和战术上深层考虑。要尽量减轻对企业带来人、财、物、时间、资源浪费的负担，科学地解决三体系间的接口问题，系统地建立新型的综合管理体系，严防简单的文件上的拼凑。要处理好与企业标准化管理的关系；处理好与企业文化建设的关系；推行一体化的管理体系理念，使全员理解、全员参与、全员支持，以便持续改进。

    2 坚持谨慎态度、稳重行事

    将三个体系整合在一起，不论是对于完全新建体系的企业，还是在原有体系的基础上进行整合的企业都需要慎重，切不可盲目行事。已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的单位，是否立即建立三体系的整合或一体化体系，应认真分析和考虑自己的条件和特点；未建立OMS、EMS、OSHAS的单位，要稳重行事，同时要认真咨询和请教已建立三体系的单位及对三体系整合有成功经验的中介组织。企业必须清楚，体系整合不仅仅是文件的整合，更重要的是要将三个体系的核心要素有机地分配到相关的职能部门并有效地运行，这样才能够充分发挥整合体系的优势。整合体系固然有诸多的优点，但是如果不认真考虑企业自身的特点、员工素质以及规模等因素，盲目进行体系的整合，就可能造成所建立的体系虽然在形式上进行了整合，文件上进行了简化，但实际上不仅不能发挥整合体系的作用，反而会使得相关人员和部门的职责混乱，管理工作可能出现漏洞或断层。要看到，建立和实施三体系整合或一体化体系，真正做到科学化、规范化、标准化的管理，需要勇于创新并付出大量的艰辛的劳动，因此谨慎与稳重行事是十分必要的。

    3 深刻认识和理解三个体系的运行实质

    ISO9000标准强调的是过程控制，在确定关键控制过程的基础上制定相应的控制措施，并对过程的控制进行详细记录以便于追溯。只要过程没有发生变化，控制手段就没有必要改变；相反，ISO14000和OSHAS18000标准则是以风险和环境因素的控制为基础，整个体系建立和运行的核心是危害识别和环境因素识别，在识别的基础上通过制定相应的目标、指标、管理方案，以及通过运行控制、应急预案来对识别出来的风险和环境因素进行控制。也就是说职业健康管理体系和环境管理体系更注重的是一种动态的风险控制，需要对变化的作业活动、设备设施以及人员、作业环境等进行充分的动态识别，在此基础上不断更新控制手段，以达到控制风险和环境因素的目的。在理解这三个体系运行实质的基础上，才有可能根据各职能部门的业务特点和工作特长来合理分配职能，并使相应的职能得到有效执行。

    当然，认识到三个体系差异的同时，还必须看到三个体系的共同点，那就是三个体系要素运行的过程都遵循戴明原理，也就是PDCA循环的原则。因此，只有切实按照PCDA循环的模式来处理三个体系要素的运行关系，才能够在实践中真正实现三个体系的有机整合，优化资源配置，理顺体系运行中相关部门的职责以及需要控制的关键点，实现企业对于质量、职业健康安全及环境的系统、科学化管理。

    4 领导的正确决策和大力支持是关键

    建立体系的一个重要工作就是必须清理体系主管部门与专业管理部门的关系，并做好体系主管部门管理人员的配置工作。如果体系主管与专业部门之间的关系未能理顺，则实施过程中将会发生许多纠缠不清的情况，影响体系的正常运行。同时，为确保体系管理的深度，体系主管部门中管理人员的合理配置也非常重要。如果管理人员配置不当，不懂专业，不能做到与各职能部门紧密配合，则体系主管部门就会被架空。因此，领导的正确决策在体系建立过程中起到了非常关键的作用，特别是在体系建设总体思路的确定、主管部门的设置、过程职能的分配上，领导作用尤其明显。对于建立三合一体系的企业来说，由于传统管理中质量、健康、安全、环境往往由不同的职能部门分别主管，各自又有不同的主管领导。因此，如果没有企业领导的正确决策和大力支持，在体系建立过程中就不可避免地会出现走弯路、相互扯皮的现象。从而使建立起来的整合体系很难真正发挥作用，某种意义上甚至可能会成为企业的一个负担，打乱传统的管理。

    5 企业的文化建设是体系有效运行的基础

    企业的生存与发展依赖于企业文化建设和人才资源的利用与开发，先进的管理体系一定是建立在先进的企业文化的基础上。因此，加强企业文化建设和不断提升员工的科技文化素质是企业兴衰的根本。管理是调整人与物的关系，使企业安全、高效运转，创造最佳绩效达到预期目标的方法，管理不是目的。管理体系一体化的建立是推动企业发展的一种经济、简便、有效运作的手段，综合、科学、高效是其发展方向。企业的文化建设和全体员工科技文化素质的提高，是三个体系整合及一体化建立的人文条件和技术基础。

    总之，不论是坚持分散的体系还是对质量、职业健康安全和环境三个体系进行整合，最终的检验标准就是能否促进组织整体管理绩效的提高，最大限度地降低管理成本，提高管理效率，从而最终实现不断持续改进组织管理水平的目的。相信随着世界经济一体化的不断深入，企业标准化管理意识的进一步加强，员工素质的逐步提高，今后建立一体化管理体系的企业会越来越多，并可能成为发展趋势。